我國制造業(yè)綜合成本變化研究與對(duì)策建議

吳蘭谷

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國制造業(yè)綜合成本日益增加，造成我國制造業(yè)比較成本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，需要采取措施進(jìn)一步降低制造企業(yè)成本。文章分析了2003～2015年我國制造業(yè)綜合成本的發(fā)展變化趨勢(shì)、特點(diǎn)和主要原因，提出了促進(jìn)制造業(yè)降低成本、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；綜合成本；比較成本優(yōu)勢(shì)；企業(yè)稅費(fèi)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F424 文章編號(hào)：1009-2374（2016）23-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.001

在全球化背景下，我國利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇和低成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的快速發(fā)展，特別是勞動(dòng)-能源密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易的快速發(fā)展，為我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)、土地、能源等要素價(jià)格逐漸上升，制造業(yè)綜合成本也在日益增加，造成我國制造業(yè)比較成本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國家的轉(zhuǎn)移。本文依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，梳理了2003年以來我國制造業(yè)綜合成本的發(fā)展變化趨勢(shì)和特點(diǎn)，分析了我國制造業(yè)綜合成本上漲的主要原因，并提出了促進(jìn)制造業(yè)降低成本、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。

1 我國制造企業(yè)綜合成本的變化趨勢(shì)與特點(diǎn)

自2003年以來，我國工業(yè)和制造業(yè)綜合成本總體上均呈現(xiàn)出從快速上漲轉(zhuǎn)為緩慢上漲、主營業(yè)務(wù)成本占比不斷提高的態(tài)勢(shì)。從規(guī)模以上工業(yè)看，2003～2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本從118638.47億元上漲至937493.4億元，上漲了7.9倍，年均漲幅達(dá)18.8%。除2009年受國際金融危機(jī)影響外，2004～2011年每年漲幅達(dá)20%以上。2014年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，鋼鐵、有色、化工、煤炭等原材料價(jià)格大幅下跌，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本漲幅逐步回落，2014年同比漲幅回落至10%以下；2015年同比漲幅進(jìn)一步回落至0.8%。與此同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本不斷提高。2003～2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本從82.86元提高至85.64元。2015年1～8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的累計(jì)成本呈逐月增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年8月達(dá)86.13元，為“十二五”以來的最高值；2015年9月以后逐月下降，2015年全年每百元主營業(yè)務(wù)收入中的累計(jì)成本為85.68元，仍處于高位。從制造業(yè)看，2003～2014年，31個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)（2012年之前為30個(gè)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用總額（主營業(yè)務(wù)成本+主營業(yè)務(wù)稅金及附加+期間費(fèi)用）從118509.03億元上漲至915803.3億元，上漲5.72倍，年均漲幅達(dá)15.6%。從具體結(jié)構(gòu)看呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1 企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本快速上漲

2003～2014年，31個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)（2012年之前為30個(gè)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)合計(jì)主營業(yè)務(wù)成本從104078.57億元上漲至831990.9億元，上漲8倍，年均漲幅達(dá)18.9%。2014年以來，受原材料價(jià)格大幅下跌影響，主營業(yè)務(wù)成本漲幅大幅回落，2015年1～9月同比增幅回落至1.6%。2003～2014年，31個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)（2012年之前為30個(gè)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本從83.91元上漲至85.8元，2015年1～9月達(dá)86.26元，高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平，為2003年以來最高水平。

1.2 企業(yè)稅費(fèi)偏高，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問題依然突出

由于稅收指標(biāo)剛性約束，與企業(yè)收入相關(guān)性較小的稅種如消費(fèi)稅等上調(diào)幅度過大，制造企業(yè)總體稅費(fèi)增幅遠(yuǎn)大于收入增長(zhǎng)。2015年1～9月，31個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)合計(jì)主營業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)2.04%，而主營業(yè)務(wù)稅金及附加卻同比增長(zhǎng)14.5%（除2009年外，2003～2014年各年主營業(yè)務(wù)稅金及附加增幅均不超過主營業(yè)務(wù)稅金增幅的1.5倍）；主營業(yè)務(wù)稅金占主營業(yè)務(wù)收入的比重為1.68%，為2003年以來的最高水平。

1.3 利息支出有所下降

2015年以來，受降息降準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策影響，制造業(yè)企業(yè)利息支出成本有所下降。2015年1～9月，31個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)合計(jì)利息支出同比下降0.84%，為2009年金融危機(jī)以來最大降幅，2015年5月以來降幅逐月擴(kuò)大；利息支出占財(cái)務(wù)費(fèi)用的比重為87.4%，為“十二五”以來的最低水平。

1.4 不同行業(yè)成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)存在分化

冶金、有色、石油化工等原材料工業(yè)呈現(xiàn)出高營業(yè)成本、高利息支出、低銷售費(fèi)用的特點(diǎn)，其主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)90%左右，利息支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重在1%以上，銷售費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入比重在1%以下。食品、飲料、煙草、醫(yī)藥等消費(fèi)品工業(yè)則呈現(xiàn)出低主營業(yè)務(wù)成本、高銷售費(fèi)用、低利息支出的特點(diǎn)，其主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重低于70%，而銷售費(fèi)用占比除煙草行業(yè)外均達(dá)7%以上。裝備制造業(yè)中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占比較高，達(dá)到近90%。

2 制造企業(yè)成本變動(dòng)的成因

根據(jù)對(duì)制造業(yè)分項(xiàng)成本的分析，制造企業(yè)成本變動(dòng)的直接原因是原材料、勞動(dòng)力等各項(xiàng)生產(chǎn)要素成本剛性上升帶動(dòng)綜合成本快速上漲，近期原材料價(jià)格大幅下跌帶動(dòng)主營業(yè)務(wù)成本漲幅回落。

2.1 在原材料成本方面

2002～2011年，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)（PPIRM）由97.7上升至109.1，提高了1.7倍，除2009年國際金融危機(jī)外各年均在100以上；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）由97.8提高至106，提高了1.37倍，原材料價(jià)格上漲的速度明顯快于制成品價(jià)格的上漲。在工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)中，生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲明顯快于生活資料，生產(chǎn)資料中的采掘工業(yè)和原材料工業(yè)價(jià)格上漲明顯快于加工工業(yè)。鐵路運(yùn)價(jià)、氣價(jià)持續(xù)上升，工業(yè)用電價(jià)格居高不下。如新疆鐵路運(yùn)價(jià)15.51分/噸公里，較2011年上漲47.6%；自年初化肥鐵路運(yùn)價(jià)由2號(hào)調(diào)整為4號(hào)價(jià)后，青海的鉀肥每噸運(yùn)輸成本上升50～70元。

2012年以來，原材料價(jià)格總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，特別是2015年以來煤炭、鋼鐵、有色、化工產(chǎn)品等原材料產(chǎn)品出現(xiàn)了較大幅度的下跌，制造業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本增速也出現(xiàn)了放緩。在勞動(dòng)力成本、土地等其他成本仍保持較大漲幅的情況下，可以判斷主要是近期原材料價(jià)格大幅下跌帶動(dòng)主營業(yè)務(wù)成本漲幅回落。

2.2 在用工成本方面

受生活成本提高、人口紅利逐漸衰減以及新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施等因素的影響，我國工資水平出現(xiàn)了大幅度持續(xù)上漲。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003～2014年，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從12671元上漲至51369元，上漲了4倍，年均漲幅達(dá)12.4%。自2011年以來，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資漲幅不斷回落，從2011年18.6%回落至2014年的10.6%，但仍保持兩位數(shù)上漲。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（The EIU）的相關(guān)研究，2007年以來我國實(shí)際制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速放緩，2008～2012年5年中有4年勞動(dòng)者收入增速超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率增速。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增速為7%，低于全部調(diào)查單位就業(yè)人員年平均工資9.4%的增速。

2.3 在土地成本方面

工業(yè)高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來對(duì)土地需求的快速增長(zhǎng)，但同時(shí)由于土地供應(yīng)有限，土地價(jià)格上漲明顯。據(jù)中國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2002～2011年，工業(yè)用地土地價(jià)格指數(shù)從105上漲至190，上漲了46倍。

3 相關(guān)政策建議

當(dāng)前，全球制造業(yè)正加速步入工業(yè)4.0時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)格局正在全球范圍內(nèi)重構(gòu)，我國制造業(yè)成本處于上升通道成為我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)在特征。我國應(yīng)在關(guān)注制造業(yè)成本數(shù)量的同時(shí)，聚焦提質(zhì)增效，通過改革和創(chuàng)新不斷催生成本新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國制造業(yè)邁向中高端，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，以中國制造2025為核心實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升制造業(yè)附加值和利潤率。推動(dòng)落實(shí)中國制造2025確立的九大戰(zhàn)略任務(wù)和“1+X”分工規(guī)劃，聚焦十大重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施五大工程，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球價(jià)值鏈升級(jí)。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，組織實(shí)施大型飛機(jī)、節(jié)能與新能源汽車等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重大工程，開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備，提升制造業(yè)附加值。加強(qiáng)技術(shù)改造，支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

第二，進(jìn)一步清稅降費(fèi)，加快配套制度的改革，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，降低非生產(chǎn)性成本。加快與制造業(yè)緊密相關(guān)的金融體制、財(cái)稅體制、投資體制、社會(huì)保障體制等配套體制的改革，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，明確政府性基金取消、調(diào)整的時(shí)間表，將事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)施清單制度，減少制度性成本；完善資源定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)流通體制改革，降低能源、物流支出，通過降低企業(yè)成本提高其盈利與競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，引導(dǎo)制造企業(yè)加強(qiáng)成本管理。通過舉辦培訓(xùn)、典型示范等方式引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)挖潛工作，組織全行業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第四，加強(qiáng)低成本勞動(dòng)力向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，為我國制造業(yè)保持低成本優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取更多時(shí)間。推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間高效流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)重視非技術(shù)工人特別是農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作，增加再教育和培訓(xùn)投入，增強(qiáng)失業(yè)人口再就業(yè)和低成本勞動(dòng)力上崗能力；加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)承接條件的中西部地區(qū)和二、三線城市制造業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境建設(shè)，吸引制造業(yè)向其梯度轉(zhuǎn)移，就地消化富裕勞動(dòng)力。

第五，提升全要素生產(chǎn)率，從根本上解決我國制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)削弱問題。加大制造業(yè)高端技術(shù)與管理人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)線人機(jī)、人技匹配，著力提升行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，將資源精準(zhǔn)配置在創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理效能高的行業(yè)企業(yè)，形成創(chuàng)新合力，激發(fā)核心技術(shù)突破性進(jìn)展，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）