提升政府公信力 打造誠信政府

張洪林

【摘 要】在現(xiàn)代社會中，政府誠信是社會誠信體系的核心，沒有政府的誠信就沒有社會的誠信。提升政府公信力，必須確立陽光政府、法治政府、服務(wù)型政府、高效政府的新理念，樹立誠信政府的新形象。

【關(guān)鍵詞】公信力;政府誠信;對策

黨的十八大報告提出：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！泵鎸π滦蝿?、新任務(wù)，政府應(yīng)該把加強誠信建設(shè)、提升政府公信力作為提高政府行政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，作為政府管理創(chuàng)新的重要任務(wù)和緊迫任務(wù)。因此，要使我國成為一個現(xiàn)代型的誠信社會，首先就必須加強政府的誠信建設(shè)。

一、政府誠信的涵義及其重要性

所謂誠信，就是“誠實守信”?！罢\”即內(nèi)外一致。“信”即言而有信。誠信結(jié)合在一起就表明誠懇厚實、遵守諾言、言行一致、表里如一。誠信不但是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是治國理政、安邦定國的重要抓手。所謂政府誠信是指政府管理機關(guān)對法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門的科學(xué)民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。

政府既是社會信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護者，又是公共信用的示范者，由此決定了政府誠信在社會信用體系中處于核心地位。一個政府信譽度和公信力的高低，不僅關(guān)系到其影響力和權(quán)威性，也直接決定著其執(zhí)行力的強弱。古人言：“夫誠者，君子之所守也，而政事之寶也?！薄靶?，國之寶也，民之所庇也?！薄罢钚耪邚姡畈恍耪呷?。”誠信是立身之本，立業(yè)之本，治國之本。中國戰(zhàn)國時期商鞅“移木建信”的故事為后人傳頌，周幽王失信亡國的教訓(xùn)為后人汲取。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平的不斷提高，政府誠信度也不斷增強。當(dāng)前，在我國誠信建設(shè)中仍然存在著不容忽視的問題，政府誠信缺失的表現(xiàn)和原因是多方面的，例如，政府運行不夠公開透明，公眾權(quán)益得不到保障落實，社會公平、公正尚有欠缺。有的官員以權(quán)謀私，貪污腐敗。政府行政行為和行政決策缺少法治化、民主化等等。政府誠信的缺失，不僅降低了社會公眾對政府的信任度，增加了政府運作成本，阻礙了整個社會誠信體系的建立，而且嚴(yán)重影響我國的國際競爭力和國際形象。黨的十八屆三中全會提出“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府?！币虼?，政府必須堅定不移地加強誠信建設(shè)，以誠信為先，言必行，行必果。

二、我國政府誠信的缺失及其原因分析

（一）政府誠信缺失的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，我國政府誠信存在著不容忽視的問題，具體表現(xiàn)如下：

1、政府政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性

在市場經(jīng)濟條件下，政策乃至法規(guī)、制度的重要功能之一是對市場主體的行為加以規(guī)范，使其產(chǎn)生明確的預(yù)期效益。因此，政府每一項政策出臺后，都必須保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是，我國一些基層政府部門，政策卻存在短期性、隨意性，政府對自己的行為出爾反爾，政策朝令夕改，時常出現(xiàn)“新官不理舊官事”，“一屆政府一套政策”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致市場秩序混亂，也嚴(yán)重損壞了政府的形象，給人民群眾對政府的政策難以信任。

2、政府信息公開的虛假性

政府信息公開是政府的一項重要的法律責(zé)任，政府信息公開要求做到及時、全面、準(zhǔn)確。如果政府不能公開準(zhǔn)確的信息或者提供虛假的信息，對相關(guān)負面的信息進行遮掩，其最終的結(jié)果，必將誤導(dǎo)社會公眾，而且會造成民眾對政府誠信產(chǎn)生懷疑，政府多年來在民眾心中的誠信形象就會因此而改變。目前，我國一些地方政府及其所屬部門，往往只強調(diào)法人、甚至自然人的信息披露、公開，敦促他們建立信用體系，但對政府信息公開的要求就相對籠統(tǒng)，甚至有的流于形式。

3、政府不信守契約，肆意違約

一諾千金、信守承諾一直作為長久不變的道德原則和法律底線被遵守。誠實信用原則要求政府與其他市場主體訂立的合同，雙方要遵守誠信原則，不得隨意撤銷或變更。但是，我國一些地方政府為了自身的利益，無視合同、見利忘義、肆意地變更、解除或干脆就不履行合同的內(nèi)容。這種現(xiàn)象，不僅違背了誠實守信原則，而且還對合同相對方的合法權(quán)益造成損害，嚴(yán)重影響了社會公眾對政府的信任度。

4、政府在執(zhí)法中的“不作為”

政府“不作為”是指政府及其工作人員在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對社會事件負有積極實施法定為義務(wù)，并且在法定或合理期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作為也可能作為的情況下，而實質(zhì)上卻不作為的違法行為。如2016年5月13日，河南鄭州白沙鎮(zhèn)東岸曦城小區(qū)由于業(yè)主多次與中牟縣房管局交涉相關(guān)問題， 房產(chǎn)證逾期時間長達兩年半得不到中牟縣房管局的重視和解決，最終百名業(yè)主以敲鑼打鼓的方式向縣房管局贈送了“不作為”的“錦旗”。政府“不作為”，不僅人民群眾的利益無法得到有效的保障，而且其“不作為”還嚴(yán)重破壞了公眾對政府的信任，從而極大地影響了政府的誠信。

5、權(quán)力腐敗，以權(quán)謀私

權(quán)力腐敗，以權(quán)謀私是政府誠信缺失的最重要的表現(xiàn)形式，也是人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部最不能容忍的。近幾年，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”成了腐敗的高發(fā)區(qū)。尤其是在缺乏權(quán)力監(jiān)督或制約不力的地區(qū)或單位，“一把手”濫用權(quán)力侵占國家、集體或他人財物的行為時有發(fā)生。這種現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重背離了政府權(quán)力的公共屬性，而且嚴(yán)重地損害了人民群眾對政府的信任。

（二）政府誠信缺失的原因分析

1、傳統(tǒng)“官本位”思想的影響

中國傳統(tǒng)的“官文化”在上千年的封建主義文化背景下逐漸形成，其中最核心的就是“官本位”思想?！肮俦疚弧彼枷胝J(rèn)為只有當(dāng)官才有出息，從政才有本事，當(dāng)了官就能光宗耀祖。這些負面的思想為一些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失信用、濫用權(quán)力，提供了充分的思想土壤。

2、政府決策機制存在一些不合理的情況

政府的決策是否合乎民意，符合社會公眾的利益，不僅關(guān)系到政府管理活動的成敗，也直接關(guān)系到政府在民眾心目中的威信。但是，我國一些地方政府決策機制還存在不合理、不完善的地方。有些地方政府的決策規(guī)則和程序不完善，其過程缺乏透明性，缺少公眾的參與性，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是“拍腦門決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”，其后果是導(dǎo)致決策失誤。這種現(xiàn)象，不僅給國家和人民的利益造了很大損失，而且也是當(dāng)前地方政府誠信缺失的重要原因之一。

3、責(zé)任追究機制的落實存在問題

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力與責(zé)任具有對等性。領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)要對其權(quán)力后果承擔(dān)-定的責(zé)任。目前，一些地方政府的責(zé)任追究機制還不夠到位，失信成本太低，失信者得不到應(yīng)有的懲罰，使得民眾對政府產(chǎn)生排斥感，也極大地降低了政府的公信力。

4、政府誠信監(jiān)督制約機制不健全

權(quán)力須制約，方可正運行。18世紀(jì)法國偉大的啟蒙思想家法學(xué)家孟德斯鳩說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！蹦壳埃覈鴮︻I(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，或等問題成堆才進行監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，是導(dǎo)致政府誠信缺失的一個重要原因。

5、政府公職人員誠信意識不強

政府公職人員在社會治理與服務(wù)中保持清正廉潔、秉公執(zhí)法，是取得人民信任的根本途徑，也是政府誠信的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，而目前，我國政府公職人員誠信意識不高，弄虛作假，偽造數(shù)據(jù)，大搞形象工程、政績工程。政府公職人員誠信意識不強、不高，是導(dǎo)致政府誠信缺失的根源之一。

三、打造誠信政府的對策與建議

打造誠信政府，是一項系統(tǒng)工程，不是朝夕之功，需要從多方面著手。為此，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，確立陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、高效政府的新理念，樹立誠信政府的新形象。

（一）建設(shè)陽光政府，以公開促公信。公開透明是現(xiàn)代政府的基本價值理念。十八大報告指出“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”陽光是最好的防腐劑，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。建設(shè)陽光政府要求政府必須堅定不移地推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。通過公開權(quán)力清單，既可以有效管住權(quán)力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規(guī)則”，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建設(shè)法治政府，以公正促公信。在我國，法律是黨和人民的意志集中體現(xiàn)。依法治國首先要求依法治權(quán)，而依法治權(quán)必須要確保領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學(xué)法、懂法、用法。建設(shè)法治政府要求政府的組成、權(quán)力的行使，必須根據(jù)法律規(guī)定的要求，按照法定程序和規(guī)則進行;任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要善于運用法治思維和法治方式，解決改革發(fā)展中遇到的熱難點問題。要健全依法決策機制，重大決策，必須嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法審查和集體討論決定等制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。只有這樣，政府才能規(guī)范自己的行為，既不失職，也不越權(quán)，樹立自己的誠信形象。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)促公信。我國政府的性質(zhì)和宗旨決定了人民政府必須對人民負責(zé)，接受人民監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府必須堅持以人為本，以民為本，完善公共服務(wù)體系，促進基本公務(wù)服務(wù)均等化，努力提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;要創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。大力推動智慧城市建設(shè)，推行大數(shù)據(jù)分析，建立政務(wù)超市，實行網(wǎng)上辦事，促進信息互聯(lián)互通等等，有效地提升了管理水平，大大方便群眾和企業(yè)辦事。

（四）建設(shè)高效政府，以效率贏公信。政府部門的辦事效率，決定著政府的形象，影響著政府在公眾中的威望和信任。當(dāng)前，我國政府部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化，運行效率仍需提高。為此，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級之間、政府各部門之間的關(guān)系，切實解決政府職能的錯位、越位、缺位等問題。加快公共資源交易平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)試點，積極探索公共事務(wù)社會化管理。堅決整肅庸政懶政怠政行為，加強政府治理能力建設(shè)，提高政府部門的辦事效率。

（五）建設(shè)政府誠信，以誠信樹公信。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強的社會示范效應(yīng)。當(dāng)前，政府失信已成為政府誠信建設(shè)的頭等難題，不僅降低了社會公眾對政府的信任度，而且也加大了政府的運作成本。因此，必須大力推進社會信用體系建設(shè)，弘揚誠信文化，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，努力營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機會。

總之，治國理政，無信不立。政府在社會誠信體系建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。市場信用、企業(yè)信用、個人信用及整個社會信用，都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。因此，打造誠信政府，提升政府公信力應(yīng)成為中國社會的當(dāng)務(wù)之急。

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