關(guān)于公共教育服務(wù)均等化思考

邱文曉

【摘 要】十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了全面的部署，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更好更公平惠及全體人民，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，本文就改善公共教育服務(wù)做出了深入的思考和研究。針對(duì)公共教育服務(wù)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以便于建設(shè)讓人民滿意的教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】公共教育服務(wù);均等化;教育資源

一、公共教育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

公平作為一把標(biāo)尺衡量著事物的方方面面，關(guān)于教育問(wèn)題首先要從公平的角度進(jìn)行整體的把握。就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，不論在教育規(guī)模和程度上都有所發(fā)展，然而現(xiàn)在卻處在了一個(gè)瓶頸期，硬件條件不夠硬，軟件條件發(fā)展不足。如果想改變這個(gè)現(xiàn)狀，想讓公共教育在此基礎(chǔ)上有一個(gè)質(zhì)的提升，我們要正視我們面臨的問(wèn)題，首要解決的就是教育公平的問(wèn)題。教育是否公平，對(duì)老師、家長(zhǎng)、學(xué)生都有著最直接的聯(lián)系。

（一）教育資源的配置不均

教育資源的分配不均包括城鄉(xiāng)分配不均、區(qū)域分配不均、高等教育和其他教育分配不均等。筆者在此需要著重提及的是高等教育和其他教育分配不均，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)于高等教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)其他教育的投入，對(duì)于職業(yè)教育專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)沒(méi)有給予高度重視，很多家長(zhǎng)或?qū)W生也對(duì)職業(yè)教育存有歧視，認(rèn)為沒(méi)有高等教育那么光鮮，職業(yè)教育者畢業(yè)只是藍(lán)領(lǐng)階層，做苦力等不好的印象還在思想中存在。但是在經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型的今天，頂尖的技術(shù)型人才卻是難得所有，加大職業(yè)技術(shù)教育的投入力度是當(dāng)務(wù)之急。

（二）地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

農(nóng)村的學(xué)校在調(diào)整規(guī)模，原來(lái)每個(gè)村子就會(huì)有義務(wù)性小學(xué)、中學(xué)，現(xiàn)在合并之后，農(nóng)村的學(xué)校大幅減少，教育便更加集中于城市。對(duì)于性別的不公平對(duì)待也是值得深思的問(wèn)題，農(nóng)村重男輕女的思想根深蒂固，養(yǎng)兒防老，兒子是自家人，有出息了也是自家門(mén)上貼金，但是女兒嫁到別人家，辛辛苦苦供養(yǎng)上學(xué)，最后也沒(méi)有太多回報(bào);農(nóng)村人本身由于文化素質(zhì)的限制，目光往往看不遠(yuǎn)。還有一些弱勢(shì)群體，殘疾兒童，得不到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，再加上家庭的貧困，早早的輟學(xué)甚至都沒(méi)有踏進(jìn)過(guò)學(xué)校的大門(mén);

（三）公辦學(xué)校對(duì)于不同學(xué)生的不公平待遇

在學(xué)校里設(shè)置重點(diǎn)班，給予這些班級(jí)配置最優(yōu)秀的老師，全校師生的目光都關(guān)注著他們的成長(zhǎng)，而對(duì)于差生則采取末位淘汰制，一方面?zhèn)撕⒆拥淖宰?，使他們喪失自信心，提不起?duì)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，另一方面也顯現(xiàn)了我們教育的失敗，僅以成績(jī)論英雄的理念落后且不理智。教育本是公共資源，國(guó)家為了培養(yǎng)更多的人才，會(huì)給予一些重點(diǎn)學(xué)校政策扶持。這些享受政策傾斜的重點(diǎn)學(xué)校在家長(zhǎng)學(xué)生的狂熱追捧下，為了給學(xué)校增加收入，竟私收高額擇校費(fèi)，這些昂貴的費(fèi)用無(wú)疑大大增加了教育的不公平。

二、教育服務(wù)不均等問(wèn)題的原因

（一）教育觀念落后

我國(guó)從根本上對(duì)教育的重視不夠，沒(méi)有協(xié)調(diào)好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。即使現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)位居世界第二，但是在教育方面的發(fā)展仍然與其他國(guó)家有差距。尤其在農(nóng)村，上學(xué)無(wú)用論的觀念也是存在的，尤其對(duì)于女孩子而言，更有可能被剝奪受教育的權(quán)利。在打工潮盛行的今天，在緊缺勞動(dòng)力的企業(yè)里，只要你肯吃苦，加班加點(diǎn)的勞作，每個(gè)月都會(huì)獲得可觀的收入，面對(duì)這樣的誘惑，很多家長(zhǎng)甚至一些孩子都被這短暫的利益吸引，最后的結(jié)果也只是去企業(yè)為別人打工。

（二）對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入的不足

盡管近年來(lái)教育投入大幅增長(zhǎng)，政府也認(rèn)識(shí)到教育發(fā)展的重要性，能夠意識(shí)到教育所能帶來(lái)的效益是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的，他對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有十分重要的意義。但是教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入與教育發(fā)展的需求還有很大差距，尤其在貧困及偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，校舍教室的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，連最基本的上學(xué)硬件設(shè)施都不完備。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的今天，一些地區(qū)連基本的網(wǎng)絡(luò)都沒(méi)有覆蓋，更何談進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)。由于投入的不足，鄉(xiāng)村教師的待遇也是個(gè)不小的問(wèn)題，因此，農(nóng)村往往留不住優(yōu)秀的教師。

（三）制度不公平

戶籍制度使很多人無(wú)法享受到與他人同等的教育條件，例如外地戶口的學(xué)生無(wú)法在本地讀書(shū)，即使可以在當(dāng)代讀書(shū)，也要繳納不菲的借讀費(fèi)。戶籍制度好像一堵墻隔開(kāi)了城市與農(nóng)村，不僅僅是一個(gè)戶口本的厚度，而是迥異的福利差距。戶籍的差別讓農(nóng)村人付出了血與淚，體現(xiàn)在教育方面的差異，更體現(xiàn)了不公平。高考制度，一種畸形的制度，一考定終身的高考指揮棒嚴(yán)重影響了中國(guó)的基礎(chǔ)教育，而考試的內(nèi)容的單一性又缺失了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考察。

三、公共教育服務(wù)均等化建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）更新教育觀念，重視教育地位

作為政府，要樹(shù)立一切為民的服務(wù)理念，摒棄官僚作風(fēng)，在實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化的過(guò)程中，努力提高公眾的受教育質(zhì)量，保障每個(gè)公民的受教育的權(quán)利，政府工作人員要切實(shí)發(fā)揮公仆的作用，為人民干實(shí)事，不斷創(chuàng)新公共教育服務(wù)的方法措施，實(shí)現(xiàn)教育的公平。在評(píng)判各地區(qū)業(yè)績(jī)的時(shí)候，不單單只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更應(yīng)該注重人文素養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在學(xué)習(xí)先進(jìn)教育發(fā)展理念的同時(shí)，將理論與國(guó)家實(shí)際情況相結(jié)合，制定出與時(shí)俱進(jìn)有針對(duì)性的先進(jìn)教育理念，以觀念指導(dǎo)國(guó)家整體教育的規(guī)劃與發(fā)展。

（二）加大教育投入、合理配置資源，促進(jìn)教育公平

政府方面要嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。同時(shí)政府對(duì)教育等各項(xiàng)活動(dòng)還是管的過(guò)多過(guò)細(xì)，政府要勇于放手，不要越權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形的手，積極鼓勵(lì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。發(fā)展慈善事業(yè)，讓更多的的社會(huì)慈善資金運(yùn)用到鄉(xiāng)村的教學(xué)，加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)人員的監(jiān)督，讓社會(huì)愛(ài)心幫助更多需要幫助的孩子。

（三）積極完善對(duì)教師隊(duì)伍及學(xué)校的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育的均衡

樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們的目標(biāo)是要促進(jìn)公共教育服務(wù)的均等化，而不是水平低的教育公平。我們要大力促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，這樣才能培育出更多適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。推動(dòng)教育改革發(fā)展是應(yīng)有之策。對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展，要投入更多的經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)生活費(fèi)進(jìn)行減免，鼓勵(lì)更多的人員報(bào)考，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。加大民辦學(xué)校的建設(shè)，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高教育的質(zhì)量。

（四）通過(guò)公示手段防止教育腐敗

實(shí)行“陽(yáng)光教育工程”，各高校在各省區(qū)的錄取數(shù)額、占其錄用總數(shù)的比重，占各省區(qū)的人口總數(shù)比重等指標(biāo)，要在其本校網(wǎng)站單獨(dú)披露及在教育部網(wǎng)站集體公示。對(duì)民眾反響較大的問(wèn)題，高校、教育部可實(shí)行聽(tīng)證制度，收集的意見(jiàn)及改進(jìn)結(jié)果也要公示。政府可以成立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)于教務(wù)教學(xué)中的腐敗現(xiàn)象及時(shí)查處，也可以發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用，比如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光，媒體的力量是巨大的，政府有序引導(dǎo)，合理發(fā)揮監(jiān)督作用。避免走后門(mén)上名牌學(xué)校，維護(hù)好優(yōu)秀學(xué)生的權(quán)利，讓大家明白通過(guò)自己的努力取得的果實(shí)才是香甜的。

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