新形勢(shì)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策研究

翁雪松

【摘 要】在當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面建成小康社會(huì)節(jié)點(diǎn)迫近的新形勢(shì)下，我國(guó)政府、各地區(qū)均出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”格局增添了新動(dòng)力。然而農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中依然會(huì)遇到資金、技術(shù)短缺、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳等難題，需要政府給予相應(yīng)的政策支持并加大政策執(zhí)行力度確保其作用真正發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政策

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)以及惠農(nóng)政策的落實(shí)，一些積累了一定資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工陸續(xù)返回家鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年自營(yíng)就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量2.77億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人，僅增長(zhǎng)0.4%，這是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)最慢的一次，創(chuàng)業(yè)逐漸在農(nóng)民工群體里興起。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要政策支持

農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，想成功創(chuàng)業(yè)存在很大的難度，在創(chuàng)業(yè)道路上普遍面臨諸多因素的制約，迫切需要政策扶持。

（一）資金短缺

一部分農(nóng)民工雖然外出打工取得了一定的收入，但其積累的資金對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)卻是非常有限的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金基本上是籌自于親朋好友， 依靠銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者很少，主要是由于銀行貸款手續(xù)繁瑣，周期長(zhǎng)且成本高，且農(nóng)民工缺乏抵押物和信用擔(dān)保。資金難籌使農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到了很大程度上的限制，需要政府針對(duì)農(nóng)民工融資制定優(yōu)惠政策[1]。

（二）投資盲目

由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，且自身文化水平、管理經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)盲目投資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上目光短淺，且從眾心理嚴(yán)重，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不能理性選擇符合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新、綠色項(xiàng)目。政府應(yīng)該提供相關(guān)服務(wù)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)、項(xiàng)目、管理等各方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其自身素質(zhì)，提高其項(xiàng)目選擇能力。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，由于交通、物流、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道不暢、交易周期長(zhǎng)，造成投入成本增加，這在一定程度上影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。因此，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的構(gòu)成

（一）資金支持政策

資金支持政策即政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持等優(yōu)惠政策措施：對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期稅收進(jìn)行適當(dāng)減免，減輕農(nóng)民工稅收負(fù)擔(dān);減少證照收費(fèi)項(xiàng)目;探索符合實(shí)際的投融資方式，完善信貸管理制度;制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)村銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題，激勵(lì)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[2]。

（二）技術(shù)支持政策

技術(shù)支持政策即政府制定相關(guān)政策鼓勵(lì)相關(guān)部門提升對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)支持，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的培訓(xùn)體系。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，組織科技人員為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)信息咨詢，讓農(nóng)民工獲取更多關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。

（三）服務(wù)支持政策

服務(wù)支持政策需要政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供各種信息服務(wù)和政策咨詢，從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期到項(xiàng)目實(shí)施到后期經(jīng)營(yíng)給予“一站式”服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策幫扶和協(xié)調(diào)組織作用，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供各種服務(wù)支持，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的需要。

（四）環(huán)境支持政策

環(huán)境支持政策即政府出臺(tái)的有關(guān)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。具體表現(xiàn)為加大對(duì)農(nóng)村道路、水力、電力、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)的投入，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供便利的交通，有利于集中發(fā)展的場(chǎng)地;為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信息來(lái)源，降低信息獲取成本，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、當(dāng)前政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用

國(guó)務(wù)院于2015年6月發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》中提出的降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)以及完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了良好的助推作用。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻降低激起農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情

降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻這項(xiàng)政策措施，主要是通過(guò)對(duì)商事制度的改革來(lái)減少審批事項(xiàng)、便捷審批程序，讓農(nóng)民工順利完成創(chuàng)業(yè)的起步階段。這項(xiàng)措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性，特別是一址多照、集群注冊(cè)等措施不但使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情不減，反而激起了之前因復(fù)雜審批手續(xù)而放棄創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民再次創(chuàng)業(yè)意愿。

（二）稅費(fèi)降低激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)活力

定向減稅和普遍性降費(fèi)政策是針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微型企業(yè)量身定做的，不僅減除了農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)的繳稅負(fù)擔(dān)、激發(fā)了農(nóng)民工小微企業(yè)的生存活力，而且使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化，使這些小微企業(yè)切實(shí)受到法律的保護(hù)，得到政策的扶持和引導(dǎo)，得以順利開(kāi)展。

（三）財(cái)政支持降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本

加大財(cái)政支持力度即充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金啟動(dòng)困難，財(cái)政通過(guò)設(shè)立并投放一系列貸款、補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)資金，來(lái)鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合國(guó)家發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，與此同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）金融服務(wù)幫扶農(nóng)民工順利貸款

強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金的貸款融資服務(wù)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金需求量巨大，僅靠政府財(cái)政支持無(wú)法解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，還需要社會(huì)及民間資本、基金等予以大力支持。這項(xiàng)政策完善并簡(jiǎn)化了農(nóng)民小額貸款的手續(xù)，擴(kuò)大了貸款的擔(dān)保抵押范圍，讓農(nóng)民可以順利貸款，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功啟動(dòng)。

（五）建立創(chuàng)業(yè)園營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受到了一系列配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。此外，創(chuàng)業(yè)園的建立可以使產(chǎn)業(yè)形成集群的規(guī)模效應(yīng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以充分享受產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)園帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)便利，順利創(chuàng)業(yè)。

四、加大政策執(zhí)行力度的對(duì)策建議

雖然國(guó)家和各省市圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但從總體看，一些政策執(zhí)行不到位使其效果沒(méi)有得到發(fā)揮，降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。而政策執(zhí)行的有效與否關(guān)系到整個(gè)政策的成敗，因此政府要加大政策執(zhí)行力度 [3]。

首先加大政策宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等各種媒介進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民工深入了解和認(rèn)識(shí)國(guó)家制定的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，在社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的局面，激勵(lì)更多有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次加大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。各級(jí)政府部門工作人員應(yīng)自覺(jué)接受公眾和媒體的監(jiān)督，并將農(nóng)民工是否滿意作為考核各級(jí)政府農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行結(jié)果的最終標(biāo)準(zhǔn)。最后，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的選拔和培養(yǎng)。由于政策執(zhí)行過(guò)程中所面對(duì)的問(wèn)題和要處理的關(guān)系非常復(fù)雜，這就需要政策執(zhí)行人員隊(duì)伍具有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的執(zhí)行能力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策能夠正常執(zhí)行。

總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)政策的支持，為確保政策的順利執(zhí)行，政府應(yīng)高度重視對(duì)政策的宣傳工作， 加大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，確保政策在受眾群體中的影響力，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策發(fā)揮其應(yīng)有效果，深入推動(dòng)我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

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