工程項(xiàng)目合同管理探討

李鳳翔

【摘 要】為了解決工程項(xiàng)目合同管理存在的問題，從加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理制度入手，分析了近年來工程項(xiàng)目合同管理過程中存在的一些問題，并從8個(gè)方面提出了加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理的建議方法。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目;合同管理

一、加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）合同管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府和企業(yè)上級管理部門轉(zhuǎn)變職能和觀念，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為工程建設(shè)市場的主體，進(jìn)行工程建設(shè)生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。工程項(xiàng)目合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)工程建設(shè)合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

（二）規(guī)范工程建設(shè)各方行為的需要

目前，從工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，采用不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政和企業(yè)主管部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建設(shè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）工程建設(shè)行業(yè)適應(yīng)國際性競爭的需要

我國加入WTO后，工程建設(shè)市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國工程建設(shè)市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國的工程公司喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

二、工程項(xiàng)目合同管理存在的問題

（一）合同簽訂階段的問題

（1）口頭協(xié)定，未簽合同先干活。

口頭協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的領(lǐng)導(dǎo)口頭承諾，未簽合同先干活。由于許多工程項(xiàng)目合同的履約過程時(shí)間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦項(xiàng)目下馬、一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。例如，就拿中石化中石油中海油等國有企業(yè)來說，先給工程公司一個(gè)簡單的工程設(shè)計(jì)委托書，就叫工程公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)完成后還不愿意簽訂設(shè)計(jì)合同，要等上級部門批復(fù)后再簽訂合同，一旦上級部門不批準(zhǔn)、工程項(xiàng)目下馬，業(yè)主就會以各種理由拒絕簽訂合同，拒絕支付任何費(fèi)用。中石化某工程有限公司近幾年來每年都有幾十個(gè)項(xiàng)目未簽合同先設(shè)計(jì)，有些項(xiàng)目做完可研或設(shè)計(jì)工作，上級部門一直不批，最終項(xiàng)目下馬。因沒有簽訂合同，所以無法收取設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用，造成工程公司損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。

（3）合同主體不當(dāng)。

合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人;其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)或承包工程的資質(zhì)。

（4）合同用語不嚴(yán)謹(jǐn)。

不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同用語。

（5）合同條款不完整。

就是不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約的具體責(zé)任。例如，雙方當(dāng)事人因礙于面子，不寫明雙方違約時(shí)的具體違約金和賠償辦法，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款，這將會有可能給某一方造成損失。

（6）國際間合同的疑問。

近年來，我國在國外承攬的工程項(xiàng)目越來越多，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯不正確，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以菲迪克合同文本為參考，對容易出現(xiàn)爭議的地方加以詳細(xì)說明，以免造成損失。

（二）合同履約階段的問題

（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。如工程咨詢公司的項(xiàng)目部、專業(yè)設(shè)計(jì)室、工程造價(jià)、經(jīng)營管理部門沒有相互配合、缺少溝通、責(zé)任性不強(qiáng)、很容易出問題。

（2）應(yīng)變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。如工程咨詢公司在承擔(dān)工程設(shè)計(jì)工程中，業(yè)主要求的變更沒有及時(shí)簽訂變更合同，給后期的結(jié)算造成影響。

（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。

在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。如業(yè)主沒有按時(shí)支付費(fèi)用時(shí)，只打電話說說，沒有及時(shí)發(fā)出催收費(fèi)用函件，給以后的催收欠款造成被動。

（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。

履約過程中的變更簽證是一種正常行為。但有些工程咨詢公司的設(shè)計(jì)管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。

（5）應(yīng)追究的過了訴訟時(shí)效。

履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時(shí)訴諸法律，認(rèn)為相互關(guān)系不錯(cuò)，無需起訴，只是口頭上說說，結(jié)果當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。

（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。

《中華人民共和國合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。

（7）應(yīng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。

有些義務(wù)要求對方的履行時(shí)間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個(gè)法律問題。

三、工程項(xiàng)目合同管理的體會與建議

本人在工程咨詢公司從事工程項(xiàng)目合同管理工作有十多年，對合同簽訂與合同管理工程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，下面就提幾條建議與同行們探討。

（一）建立合同管理部門

由于工程項(xiàng)目合同管理的復(fù)雜性，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及大量的法律和工程技術(shù)專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)首先成立法律事務(wù)部門，對口管理公司合同、合同簽訂前的法律評審、監(jiān)督合同的履行。

（二）設(shè)立分類合同管理崗位

工程項(xiàng)目合同種類較多，主要包括：工程項(xiàng)目前期技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同、勘察和設(shè)計(jì)合同、技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)許可合同、EPC總承包合同、施工合同、設(shè)備材料采購合同、項(xiàng)目管理合同等，應(yīng)根據(jù)分類合同的多少，設(shè)立相應(yīng)的合同管理崗位。工程咨詢公司一般都有法務(wù)部、經(jīng)營部或市場部、項(xiàng)目部、施工部、采購部等。

（三）提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、尤其是責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。

（四）建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用;二是加強(qiáng)對項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對方的簽字，要及時(shí)處理對方信息的流入。

（五）實(shí)行合同履行監(jiān)督跟蹤管理

工程設(shè)計(jì)履行監(jiān)督是項(xiàng)目合同管理的日常事務(wù)性工作，設(shè)計(jì)合同監(jiān)督管理可以保證設(shè)計(jì)合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。

（六）完善項(xiàng)目管理體制

現(xiàn)階段國有工程公司的項(xiàng)目管理體制大都存在一定的弊端，沒有真正進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，還保留著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制。例如中石化和中石油企業(yè)的工程公司，大部分工程項(xiàng)目都是由主管部門內(nèi)定某個(gè)工程公司來承包或設(shè)計(jì)，工程公司的市場開發(fā)相當(dāng)一部分就是靠領(lǐng)導(dǎo)與上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，最終才能拿到工程項(xiàng)目任務(wù)。這就造成了許多工程項(xiàng)目的管理主要依靠行政手段來實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目管理體制就不能完全按市場經(jīng)濟(jì)來運(yùn)行，許多項(xiàng)目都是按上級的要求先開展承包或設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目的運(yùn)作也是按上級的要求開展，先干活后才補(bǔ)簽合同，根本就不重視按合同來履行各自的義務(wù)。由此引起項(xiàng)目組人員的獎(jiǎng)金報(bào)酬也與合同是否簽定和合同價(jià)款多少無關(guān)，經(jīng)營部門的合同工程師在簽訂合同過程中得不到項(xiàng)目組人員的配合，項(xiàng)目管理部門與經(jīng)營部門的工作脫節(jié)，造成合同簽訂嚴(yán)重滯后，甚至工作干完了合同也簽不了，給工程公司造成了損失。

鑒于當(dāng)前我們國家現(xiàn)實(shí)體制的實(shí)際情況，為了工程公司的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，工程公司要建立完善一套創(chuàng)新的項(xiàng)目管理體制。如，可制定項(xiàng)目獎(jiǎng)金與合同掛鉤，將合同簽定和收費(fèi)納入項(xiàng)目考核范圍，這就可以充分調(diào)動項(xiàng)目人員關(guān)心合同簽定與收費(fèi)，配合經(jīng)營部門人員盡快簽定合同和收費(fèi)。

（七）明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)，配合合同管理工作，加強(qiáng)合同收費(fèi)管理

如營銷經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、概算人員、主要設(shè)計(jì)人員要有相關(guān)責(zé)任，配合合同管理和催收費(fèi)用。

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目合同索賠管理

項(xiàng)目合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。項(xiàng)目合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合工程設(shè)計(jì)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

四、綜述

總之，工程項(xiàng)目合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)工程建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中華人民共和國合同法》（1999年3月15日第九屆全國人民代表大

會第二次會議通過）

[2]馬陽.《企業(yè)合同管理實(shí)用大全》民主與建設(shè)出版社2012年12月