戶籍制度改革調(diào)研分析

白晨曦+張方園+吳桐+柳媛媛

【摘 要】人們關(guān)注戶籍制度改革問題主要是人民渴望享有同等權(quán)利、希望消除社會不公平現(xiàn)象、縮小社會差異。隨著中國農(nóng)村人口向城市涌進的不斷加快以及中國城市化進程的飛速發(fā)展，戶籍制度對于外來人口尤其是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化人口的限制鮮明的表現(xiàn)出來。要解決這一問題，必須進行戶籍制度改革，這是我國城市化發(fā)展的必然要求。而要真正根除這種不平等的現(xiàn)象，也恰是戶籍制度改革的最大困難。

【關(guān)鍵詞】戶籍制度;弊端;改革;建議

一、前言

我國的戶籍制度在改革開放初期為我國經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但是隨著社會發(fā)展，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)對于國家的發(fā)展起到了阻礙。從我國目前所展開的戶籍制度改革看來，并沒有什么實質(zhì)性的進展。所以，需要對戶籍制度改革開拓創(chuàng)新。

根據(jù)我國研究戶籍制度改革的專著，如彭希哲著的《中國大城市戶籍制度改革研究》;張謙元、柴曉宇等著的《城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革研究》等，可以看出目前對于我國戶籍制度改革的研究主要是針對我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度提出解決措施。筆者通過問卷調(diào)研以及參考這些資料，對我國戶籍制度改革有了一些理解。

二、我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端

政府官方稱，大城市人口壓力過大，避免造成城市癱瘓，要用戶籍制度限制大量人口涌向大城市。但是，事實上戶籍制度并沒有發(fā)揮他們所說的這些作用，反而存在一些弊端：

（1）造成了我國公民的身份不平等。包括教育以及就業(yè)方面的不平等，許多農(nóng)業(yè)戶口人的子女需要交納借讀費才可以在大城市接受教育，有些公司或者行業(yè)要求求職者必須具有所在城市的戶口才可以進行錄用。[1]

（2）制約了城市的發(fā)展。主要因為農(nóng)村人口向城市化偏向，對于農(nóng)業(yè)的自身積累能力以及再生產(chǎn)能力有一定程度的削弱。同時，為了保障本地人口的就業(yè)問題，城市限制外來人口就業(yè)，出現(xiàn)了人才流失現(xiàn)象，不利于我國農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市化的順利進行。

（3）阻礙了消費市場的進一步開辟。大多數(shù)城市的外來人口是農(nóng)民工或者進城經(jīng)商的人，但是由于他們沒有城市戶口，幾乎不能享受和城鎮(zhèn)居民同樣的社會權(quán)利，這在一定程度上限制了進城務(wù)工人員投身城市建設(shè)的積極性，對于城市發(fā)展起著消極作用。

（4）我國目前戶籍制度在對流動人口的管理上缺乏普及性。有些公司在人口普查中不愿意提供真正的流動人口數(shù)量，甚至有一些地方政府也不愿意提供，因為一些地方的某些考評是按照人口計算的，所以一些地方的流動人口不確定性導(dǎo)致地方政府只會少報人口數(shù)量，不會多報。

三、戶籍制度改革的內(nèi)容

戶籍制度改革是按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關(guān)管理制度的規(guī)定實施的對我國社會發(fā)展具有深遠意義的新措施。其具體內(nèi)容如下：

（1）取消了兩種類型的戶口和不同類型的戶口，有利于維護社會公平，使戶籍登記統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn);

（2）調(diào)整戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，各市、縣擬計劃取消城市人口計劃指標(biāo)，依照法律規(guī)定，將逐步放開城市落戶限制;

（3）戶口遷移政策方面，對于各城市中在高校接受教育的外地畢業(yè)生畢業(yè)后留在當(dāng)?shù)貪M一定時間的技能人才，以及在畢業(yè)地當(dāng)?shù)赝顿Y、置辦實業(yè)、自建房屋或者購入商品房達到一定標(biāo)準(zhǔn)的外來人口，畢業(yè)生本人及其直系親屬可以將戶口遷入當(dāng)?shù)?

（4）省高校學(xué)生和中專學(xué)生可以選擇是否遷移戶口，學(xué)生不選擇在學(xué)校期間按照暫住人口管理，不辦理暫住證。

四、社會群體對戶籍制度的了解

通過問卷調(diào)查的形式，我們發(fā)現(xiàn)，對于現(xiàn)在戶籍制度存在的一些限制性措施， 20.2%的人對此沒有明確的態(tài)度，認(rèn)為這可以理解的有16.7%的人，認(rèn)為不合理的為63.1%。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，大部分接受調(diào)查者認(rèn)為戶籍制度的限制性措施是不合理的。

（一）認(rèn)可程度

起初實行戶籍管理的實質(zhì)主要是為了實現(xiàn)當(dāng)局政府對其民眾的管理與統(tǒng)治，戶籍管理的主要內(nèi)容也就表現(xiàn)為政府的職能部門對其所管轄人戶的出生、死亡、遷徙、婚姻等基本狀況的登記和管理。[2]社會發(fā)展后展開一系列戶籍制度改革，調(diào)查問卷表明，人們對于戶籍制度改革的認(rèn)可度比較高，很大程度上認(rèn)可了戶籍制度改革的影響力。但是很大一部分人無法正確認(rèn)識戶籍制度改革的重要作用，不相信戶籍制度改革與現(xiàn)實生活的研究有著密切的聯(lián)系。

（二）了解程度

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，還有相當(dāng)大一部分人對于戶籍制度不是很了解，在調(diào)查問卷中，選擇“很清楚我國戶籍制度內(nèi)容”的僅有31.6%的人，而55.4%的人則表示 “有些知道”。對于“傳統(tǒng)的戶籍制度是否對生活帶來不便”有78.6%的人選擇“是”。這表明，大多數(shù)人不滿意傳統(tǒng)的戶籍制度。

（三）對戶籍制度改革的看法

在對于給戶籍制度改革這一問題的信心打分中，“0”代表完全不相信戶籍改革能夠順利完成，“10”代表十分相信戶籍制度改革能夠順利完成，有6.3%、17.6%、32.1%、16.9%和21.4%的人分別選擇了6～10。表示大部分人對于戶籍改革能夠順利完成充滿信心。

針對調(diào)查問卷上“戶籍制度改革存在的難題有什么”這一問題，有21，5%的人回答“財政壓力”，有34.6%的人回答“政府是否有改革的動力”，22.4%的人表示懷疑“大城市是否有足夠的空間接納外來人口”，這表明大家對戶籍制度改革所存在的困難有著自己深刻的認(rèn)識。

五、對戶籍制度改革的建議

（一）制定相關(guān)的法律法規(guī)

十八大的召開加快了戶籍制度改革的腳步，然而，在現(xiàn)行戶籍制度改革政策的基礎(chǔ)上，并沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。1958年，《戶籍登記管理條例》出臺，該條例目前的法律效力依然存在。假使我們不修改這則條例，就進行戶籍制度改革，在原有條例法律效力仍舊存在的基礎(chǔ)上，違反該條例，相當(dāng)于違反了法律規(guī)定。

（二）實施居民身份證管理制度

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了公民的權(quán)利和地位上的不平等性，明顯違反了憲法規(guī)定的平等原則。由于我國在違憲審查方面的程序缺乏，所以一直沒有機構(gòu)或個人對這個問題做出解答。有人堅持戶籍制度的存在，因為這部分堅持戶籍制度的人是受益人，也有人不站在憲法和法律平等的地位來考慮的。更重要的是沒有從社會主義情況下共產(chǎn)黨執(zhí)政的實際情況和未來社會的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)來考慮。實施居民身份證管理制度，可以實現(xiàn)所有居民在憲法上的平等地位。

六、結(jié)語

戶籍制度曾經(jīng)在工業(yè)化時代為了加快工業(yè)化進程、維護社會治安等多個方面發(fā)揮了重要作用。改革開放后，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中國的城市化進程加快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量的增加，社會現(xiàn)狀需要進一步改革戶籍制度。戶籍制度的改革有利于實現(xiàn)全民族的偉大復(fù)興以及城鄉(xiāng)居民的共同富裕，因此，應(yīng)當(dāng)積極推進戶籍制度改革。

【參考文獻】

[1] 仲衛(wèi)東，戶籍制度的法律改革與底層精英問題探析，中共銅仁地委黨校學(xué)報，2008年第3期 總第31期;

[2] 姚秀蘭，戶籍、身份與社會變遷——中國戶籍法律史研究，法律出版社，2004年，294—299頁