老財(cái)長，新財(cái)長

宗和

11月10日上午，財(cái)政部機(jī)關(guān)召開了司局級(jí)以上干部會(huì)議，在中組部負(fù)責(zé)人的陪同下，財(cái)政部新舊部長完成了工作交接，樓繼偉正式卸任財(cái)政部長，出任全國社保基金理事長。

十二屆全國人大常委會(huì)11月7日經(jīng)表決免去樓繼偉的財(cái)政部部長職務(wù)，任命肖捷為財(cái)政部部長。有意思的是，消息發(fā)布時(shí)，肖捷和樓繼偉都正在陪李克強(qiáng)出訪，他們?cè)趪馔瓿闪巳耸赂?/p>

樓繼偉與財(cái)稅改革

樓繼偉生于1950年12月，浙江義烏人，17歲成為南海艦隊(duì)4009部隊(duì)?wèi)?zhàn)士，此后在首鋼總控室、北京自動(dòng)化研究所做過工人。1978年，樓繼偉考入清華大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)，后在中國社會(huì)科學(xué)院讀研究生，專業(yè)是數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析。

1984年碩士畢業(yè)的樓繼偉，進(jìn)入國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)金組，開始參與、推動(dòng)改革進(jìn)程。

1984年9月在浙江省德清縣莫干山舉行的第一次全國性中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者討論會(huì)（通常所說的莫干山會(huì)議）上，樓繼偉是124名正式參會(huì)者之一，他與周小川、李劍閣合作的《價(jià)格改革無需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)》，會(huì)后發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上。

此后，樓繼偉與吳敬璉、周小川、郭樹清、李劍閣等發(fā)表多篇與改革相關(guān)的論文，在上世紀(jì)80年代末逐漸形成整體改革理論，成為改革理論討論和方案設(shè)計(jì)中，最具代表性的流派之一。這一理論在1992年“十四大”確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)后，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐產(chǎn)生了較大影響。

在這一過程中，樓繼偉也獲得時(shí)任國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任朱镕基的賞識(shí)。朱镕基出任上海市市長后，樓繼偉被任命為上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任。1992年樓繼偉回到北京，出任國家體改委宏觀調(diào)控體制司司長，在朱镕基的帶領(lǐng)下，為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整、財(cái)稅改革、金融改革、外匯改革等做出很大貢獻(xiàn)。

樓繼偉1987年曾與肖捷、劉力群合作發(fā)表《新舊體制轉(zhuǎn)換中改革思路的選擇》，認(rèn)為行政性分權(quán)的局面不宜久存，分級(jí)管理的財(cái)政體制是改革的基本方向。財(cái)政、稅收改革必須首先回答各項(xiàng)事權(quán)如何劃分，在此基礎(chǔ)上，確定財(cái)政收入的分配。這一思路在1994年分稅制改革中得到體現(xiàn)。

此后，樓繼偉歷任貴州省副省長，財(cái)政部副部長，中投黨委書記、董事長兼首席執(zhí)行官，中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司黨委書記、董事長等職，與周小川、郭樹清等人一起，被稱為“市場改革派”的代表。

2013年3月出任財(cái)政部長后，樓繼偉最重要的任務(wù)就是推進(jìn)財(cái)稅改革。

根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，財(cái)稅領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)三方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革以及調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

目前已近2016年底，財(cái)稅改革的三大任務(wù)進(jìn)展不一。研究人士的普遍評(píng)價(jià)是預(yù)算管理制度進(jìn)展良好，稅制改革有快有慢，中央和地方間關(guān)系剛剛起步。樓繼偉在今年3月“兩會(huì)”期間的記者會(huì)上也承認(rèn)，財(cái)稅改革慢于預(yù)期。

與大部分官員出言謹(jǐn)慎不同，樓繼偉并不回避問題，敢于亮明自己的觀點(diǎn)，哪怕經(jīng)常引發(fā)爭議。

亞投行成立前夕的2015年中國發(fā)展高層論壇上，樓繼偉回應(yīng)亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥稱，“很多西方國家提出的一些規(guī)則，我不認(rèn)為是最佳的，不見得現(xiàn)存制度都是最佳?！皝喰幸舱诟母?，如果最佳就不需要改革了。”這一坦率評(píng)價(jià)使得亞投行與最佳實(shí)踐爭論更加激烈。

針對(duì)社會(huì)上上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲，樓繼偉在2016年“兩會(huì)”上表示，簡單提高起征點(diǎn)是不公平的。個(gè)稅改革方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，部分收入所得按年度進(jìn)行綜合計(jì)征，部分專項(xiàng)因素比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育扣除，首套房按揭貸款利息等，將進(jìn)入稅前扣除范疇。

7月23日在成都舉行的2016年“G20稅收高級(jí)別研討會(huì)”上，樓繼偉表示，很遺憾個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革尚未推出，只要是真正的收入再分配，就會(huì)受到真正的阻礙，我們要義無反顧地去做。

國家發(fā)改委一司長表示，“樓部長是一位難得的財(cái)政部長，在任時(shí)推動(dòng)的部門預(yù)算、PPP、地方政府債券、營改增等改革，影響深遠(yuǎn)。”

肖捷：國務(wù)院第一副秘重回財(cái)政部

59歲的肖捷擔(dān)任國務(wù)院副秘書長之前，曾任國家稅務(wù)總局局長。據(jù)了解，他是第五任國稅總局局長，也是國稅總局最年輕的局長。此次調(diào)任財(cái)政部部長，在某種程度上，肖捷延續(xù)了“傳統(tǒng)”——他的四位前任除第一任外最終都履新財(cái)政部部長。

這位25歲進(jìn)入財(cái)政部，30歲升處級(jí)，36歲升司級(jí)，44歲升副部級(jí)，50歲擔(dān)任正部長并成為中央委員的干部，11年后重回財(cái)政部，迎接他的將是個(gè)稅、房地稅改革等棘手問題。

雖然以59歲年紀(jì)擔(dān)任財(cái)政部部長并沒有什么特別之處，但是在肖捷的整個(gè)仕途中，他曾多次成為“最年輕”的那一個(gè)。

2007年，肖捷履新國稅總局局長時(shí)是該局成立后最年輕的局長，僅50歲，這一履職紀(jì)錄至今未被打破。不過，這并非他第一次成為“最年輕”干部。1987年，在財(cái)政部長期計(jì)劃處工作四年半后，時(shí)年30歲的肖捷被提拔為該處副處長，成了當(dāng)時(shí)財(cái)政部最年輕的副處長。

肖捷的其他經(jīng)歷帶有明顯的時(shí)代色彩。1976年，19歲的肖捷進(jìn)入北京市機(jī)械局機(jī)械研究所當(dāng)工人，2年后考入中國人民大學(xué)財(cái)政系財(cái)政金融專業(yè)，是粉碎“四人幫”后恢復(fù)高考的“新三屆（1977-1979 級(jí)）”大學(xué)生。升任副處長后，他被組織選派到聯(lián)邦德國進(jìn)修了1年多，成為當(dāng)時(shí)極少數(shù)有海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷的年輕干部。

此后，他被下派至地方掛職獲得基層工作經(jīng)驗(yàn)，修讀在職研究生，參加中央黨校號(hào)稱“副省部級(jí)后備干部搖籃”的中青年干部培訓(xùn)班，在兩個(gè)以上司局級(jí)崗位擔(dān)任正職，符合組織提拔要求的他此后一路晉升，到2001年，44歲的肖捷由財(cái)政部國庫司司長晉升為財(cái)政部副部長、黨組成員。

4年后，他“空降”湖南任省委常委、常務(wù)副省長，又4年，調(diào)回中央任國稅總局局長升至正部級(jí)。2013年3月，肖捷出任國務(wù)院第一副秘書長，負(fù)責(zé)國辦常務(wù)工作，保障李克強(qiáng)總理的日常工作。所以在之后李克強(qiáng)的出訪中，經(jīng)?？梢钥匆娦そ莸纳碛?，特別是今年10月，在李克強(qiáng)在廣州考察的一張照片中，所有人都身著襯衫，只有他一人穿著黑色外套，著實(shí)打眼，差點(diǎn)成為“網(wǎng)紅”……

2008年，時(shí)任中國證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部巡視員副主任姚峰曾在《華夏時(shí)報(bào)》上發(fā)表了一篇題為《我所認(rèn)識(shí)的肖捷》，其中介紹了一些肖捷的故事，特別還提到了他的家庭。當(dāng)時(shí)肖捷剛剛履新國稅總局局長不久。

文章介紹，肖捷的太太“十分聰慧，端莊賢淑，是個(gè)職業(yè)女性，從來不過問肖捷的工作，也從來不給肖捷提任何要求，用她常說的一句話就是兩人互不干擾，成為肖真正的賢內(nèi)助?！?/p>

肖捷對(duì)自己較為嚴(yán)格。姚峰稱，肖捷在湖南任職時(shí)，表示自己只抽北京產(chǎn)“中南?！毕銦煟渌放瞥椴粦T。但姚峰知道他抽煙很雜，這么做是為了防止有人給他送湖南知名香煙“芙蓉王”而采取的策略。