去產(chǎn)能要防止按下葫蘆起了瓢

文顯堂

產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，解決產(chǎn)能過剩一般靠兩手，一種是靠看不見的市場之手，一種是靠看得見的政府之手。在完全私有化的市場經(jīng)濟(jì)國家，一般都是由市場之手自行調(diào)整產(chǎn)能，是重組還是破產(chǎn)，一切都由市場說了算。而我國產(chǎn)能過剩相當(dāng)部分發(fā)生在國有企業(yè)，政府作為國有資產(chǎn)所有者代表，承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，因此必須由政府主導(dǎo)去產(chǎn)能。

然而，由政府主導(dǎo)去產(chǎn)能面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很容易發(fā)生按下葫蘆起了瓢的問題，尤其是容易引起資產(chǎn)價(jià)格的非理性上漲，導(dǎo)致產(chǎn)能這個(gè)“葫蘆”還沒按下去，資產(chǎn)價(jià)格這個(gè)“瓢”卻插翅飛起來了。

眼下，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能就出現(xiàn)了“葫蘆”還沒按下去，“瓢”卻高高飛起的情況。隨著煤炭去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，我國煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，部分地區(qū)煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)應(yīng)聲上漲。今年以來，進(jìn)口焦煤的價(jià)格從80～90美元持續(xù)漲到260美元水平，漲了兩倍，國內(nèi)焦煤價(jià)格也漲了1.5倍以上，從而導(dǎo)致全國電煤價(jià)格指數(shù)從6月起已出現(xiàn)連續(xù)5個(gè)月上揚(yáng)。今年動(dòng)力煤期貨價(jià)格已從年初的300元左右攀升至約620元。產(chǎn)量沒降多少，價(jià)格卻翻倍上漲。這樣一來，有不少鋼材品種的利潤被煤炭上漲部分“吃掉”，許多鋼企10月份的效益已經(jīng)出現(xiàn)下滑，甚至虧損。為此，國家發(fā)改委不得不于9月初決定將全國日均煤炭產(chǎn)量增加30萬噸，當(dāng)月底，又提出將日均煤炭產(chǎn)量要再度增加20萬噸。這在一定程度上影響了去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)際效果。

從中長期看，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)因素，屆時(shí)全國煤炭產(chǎn)能仍將保持約46億噸，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會有根本性改變。

盡管如此，由政府主導(dǎo)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，必然會產(chǎn)生強(qiáng)烈的市場預(yù)期，價(jià)格易出現(xiàn)非理性上漲，一些停工停產(chǎn)的小煤礦，很有可能趁機(jī)復(fù)產(chǎn)，沖擊正常的市場秩序，甚至?xí)?dòng)搖一些地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能的決心和意志。由此可見，如何處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、益長遠(yuǎn)的關(guān)系，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，直接關(guān)系到供給側(cè)改革的成敗。

去產(chǎn)能的初衷是要讓價(jià)格合理回升，讓企業(yè)扭虧為盈，繼而增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級能力，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會。在去產(chǎn)能的過程中，如果價(jià)格非理性上漲，無疑會引發(fā)一系列不良后果，其中最嚴(yán)重的便是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力，喪失轉(zhuǎn)型升級的歷史性機(jī)遇，最終在資產(chǎn)泡沫的破滅中死亡。

去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心是要排除價(jià)格短期波動(dòng)的干擾，不能價(jià)格一漲就增加產(chǎn)能，甚至恢復(fù)原有產(chǎn)能。政府要抓兩頭，即一頭去產(chǎn)能，一頭控價(jià)格，既要按住“葫蘆”也要按住“瓢”。 只有價(jià)格穩(wěn)定且被控制在合理區(qū)間，才能夠推進(jìn)行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快推動(dòng)低效、無效產(chǎn)能的退出，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。