淺析我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)招標(biāo)問(wèn)題與對(duì)策

謝魯寧（北京國(guó)電招標(biāo)有限公司，北京 100040）

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淺析我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)招標(biāo)問(wèn)題與對(duì)策

謝魯寧
（北京國(guó)電招標(biāo)有限公司，北京 100040）

摘 要：當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)多數(shù)發(fā)電廠采用的是公開(kāi)招標(biāo)的方式，在招標(biāo)過(guò)程中如何保障電力設(shè)備的技術(shù)和質(zhì)量過(guò)硬的前提下盡可能降低購(gòu)買(mǎi)成本，對(duì)于發(fā)電廠的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)意義?；诖?，本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)招標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，并提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；電力設(shè)備；發(fā)展對(duì)策

我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)招標(biāo)在經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展后，其招標(biāo)模式已經(jīng)趨于成熟。由于電力設(shè)備招標(biāo)不同于其他的一般招標(biāo)，其具有投入資金大、招標(biāo)時(shí)間緊迫、投標(biāo)個(gè)人以及單位眾多等特點(diǎn)。因此，在電力招標(biāo)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)中都不能出現(xiàn)差錯(cuò)，并且在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中也需要進(jìn)行不斷權(quán)衡、反復(fù)比較和分析投標(biāo)者的標(biāo)書(shū)，在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

一、中外電力設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)現(xiàn)狀

當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的電力設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)方式已經(jīng)接近完善，在不斷的發(fā)展過(guò)程中有一系列值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的法律制度。其中，《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》、《亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》、《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》等相關(guān)法律以及規(guī)范，對(duì)于招投標(biāo)進(jìn)行了詳盡的敘述。在這些規(guī)范中明確規(guī)定了招標(biāo)過(guò)程中的主體以及招標(biāo)的額度標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時(shí)還對(duì)招標(biāo)過(guò)程所采用的方式方法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

我國(guó)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)的起點(diǎn)一般認(rèn)為是在1980年國(guó)務(wù)院所提出的《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》。當(dāng)時(shí)，為了進(jìn)一步活躍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)務(wù)院在1984年頒布了招投標(biāo)的暫行規(guī)定，隨后也相繼出臺(tái)了一些相關(guān)法律和法規(guī)。從中央到地方頒布的各種法律法規(guī)以及相關(guān)細(xì)則，在很大程度上對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)建筑工程招投標(biāo)制度的完善起了很大的促進(jìn)作用，特別是招投標(biāo)有關(guān)管理規(guī)章制度的頒布為招投標(biāo)在陽(yáng)光下開(kāi)展與實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。在2000年初，《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入法律制度不斷完善、管理體系不斷改變的歷史性階段。

二、我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)招標(biāo)問(wèn)題分析

1 電力設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)格

電力設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程主要包括制定招標(biāo)工作的總體計(jì)劃、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、組織資格預(yù)審、編制和發(fā)售招標(biāo)文件、組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑、組織開(kāi)標(biāo)會(huì)、進(jìn)行評(píng)標(biāo)、由評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告、業(yè)主根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告并結(jié)合具體情況擇優(yōu)確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)以及招標(biāo)的其他輔助工作等多個(gè)環(huán)節(jié)。由于全過(guò)程內(nèi)容繁多，因此有很多分包公司在招標(biāo)過(guò)程中需要完成很多環(huán)節(jié)的工作，加之設(shè)備分類(lèi)的批次也較多，所以要對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管存在一定的困難。有些招標(biāo)單位為了省事對(duì)于某些環(huán)節(jié)的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，從而導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題。

2 電力設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)存在一定質(zhì)量與成本

在招標(biāo)的過(guò)程中，部分企業(yè)的電力設(shè)備采購(gòu)仍然存在一定的質(zhì)量問(wèn)題，這在很大程度上取決于成本的高低。某些電力設(shè)備的生產(chǎn)廠家為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)在投標(biāo)的過(guò)程中采用一些低俗的手段，比如標(biāo)書(shū)中的報(bào)價(jià)有時(shí)會(huì)比成本價(jià)低，但是低報(bào)價(jià)對(duì)于質(zhì)量卻無(wú)法保障，并且報(bào)價(jià)過(guò)低一旦在中標(biāo)后，生產(chǎn)方只能在生產(chǎn)成本上克扣，從而會(huì)出現(xiàn)偷工減料以及粗制濫造的現(xiàn)象，因此一味地進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)術(shù)對(duì)于投標(biāo)雙方的利益都會(huì)有所損失。因此，在評(píng)審的過(guò)程中，要注意各項(xiàng)指標(biāo)與價(jià)格的關(guān)系，選擇性?xún)r(jià)比高的投標(biāo)者。另外，電力設(shè)備的采購(gòu)不同于其他物資，由于電力設(shè)備的質(zhì)量直接決定了發(fā)電廠是否能夠安全可靠運(yùn)行，而發(fā)電廠的可靠運(yùn)行又是評(píng)定電力設(shè)備是否安全的重要指標(biāo)，因此電力設(shè)備的采購(gòu)一定要權(quán)衡比較，不能一味貪圖價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)而忽視了設(shè)備本身的質(zhì)量問(wèn)題。

三、我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)招標(biāo)發(fā)展對(duì)策

1 加強(qiáng)電力設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管力

由于電力設(shè)備的投資金額較大，電力設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的監(jiān)管是否到位直接影響到招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)利益。因此，招標(biāo)單位必須深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的重要性，并采取有效措施不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，以保證經(jīng)濟(jì)利益的提高。

2 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度

在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)公司要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，使得招投標(biāo)過(guò)程具備權(quán)威性，并且招標(biāo)工作要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)，如《電力工程招投標(biāo)管理規(guī)定》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》等，進(jìn)行公平、公正的招標(biāo)管理并制訂科學(xué)合理完善的評(píng)標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)定的時(shí)候，要嚴(yán)格按照評(píng)分相關(guān)細(xì)則進(jìn)行評(píng)定，堅(jiān)持采用高性?xún)r(jià)比的電力設(shè)備，杜絕在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。公司在招標(biāo)過(guò)程中也要本著一切按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行、選擇高性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品的理念進(jìn)行評(píng)定。另外，由于在招標(biāo)的過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)由于一些細(xì)節(jié)上的漏洞而造成招標(biāo)單位或投標(biāo)人的嚴(yán)重?fù)p失或失誤，因此要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度，杜絕出現(xiàn)類(lèi)似情況。站在用戶(hù)的角度來(lái)說(shuō)，除了希望整個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)約成本，此外還希望整個(gè)招標(biāo)的過(guò)程要按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行，以避免遭到投訴和投訴帶來(lái)的負(fù)面影響。招標(biāo)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)的法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，保證招標(biāo)過(guò)程的權(quán)威性。筆者在此舉一個(gè)例子說(shuō)明招標(biāo)單位應(yīng)該如何遵守相關(guān)法律法規(guī)以及公司相關(guān)管理規(guī)定：在一次開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，當(dāng)主持人已經(jīng)按照規(guī)定宣布截止投標(biāo)時(shí)，有一個(gè)以路上堵車(chē)為由的投標(biāo)人遲到后將標(biāo)書(shū)交給招標(biāo)公司，并向其他投標(biāo)人以及業(yè)主保證不會(huì)中標(biāo)。此時(shí)，招標(biāo)單位不能接收該投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)，因?yàn)橐坏┙Y(jié)束招標(biāo)環(huán)節(jié)后，中不中標(biāo)不是由投標(biāo)人自己說(shuō)了算，而是經(jīng)過(guò)評(píng)定委員會(huì)專(zhuān)業(yè)的評(píng)定后得出的結(jié)論，招標(biāo)單位應(yīng)該明確接收遲到的標(biāo)書(shū)是違法的，絕對(duì)不能發(fā)生這種情況。

3 加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造工作

電力設(shè)備質(zhì)量能否得到保證會(huì)直接影響整個(gè)發(fā)電廠能否正常有序地運(yùn)行。在當(dāng)前電力供應(yīng)較為緊張的情形下，對(duì)于設(shè)備的監(jiān)造工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國(guó)發(fā)電廠設(shè)備監(jiān)造的過(guò)程中實(shí)行的是設(shè)備總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度，即在電力設(shè)備的設(shè)計(jì)、加工等主要形成過(guò)程均有總監(jiān)理工程師專(zhuān)人負(fù)責(zé)。因此，發(fā)電廠應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與總監(jiān)理工程師及時(shí)溝通，以最大程度上提高監(jiān)造成效。

4 科學(xué)管理合同

合同的管理是招標(biāo)單位內(nèi)部管理一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，能否科學(xué)合理管理合同將直接影響到招標(biāo)單位的企業(yè)信譽(yù)以及經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，合同的管理和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是成正比的，因此招標(biāo)公司要對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)管理，盡量不要出現(xiàn)細(xì)節(jié)上的錯(cuò)誤。

5 有序組織開(kāi)標(biāo)工作

由于電力設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)具有其特殊性，如果在開(kāi)標(biāo)工作開(kāi)始前沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備，將會(huì)導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)誤差，從而嚴(yán)重降低工作效率。同時(shí)，開(kāi)標(biāo)會(huì)議所占用的時(shí)間如果過(guò)長(zhǎng)，不僅會(huì)讓主持會(huì)議的工作人員精疲力竭，而且也會(huì)讓參與會(huì)議的投標(biāo)者產(chǎn)生聽(tīng)覺(jué)疲勞，從而大大影響開(kāi)標(biāo)工作的進(jìn)行。為了保證此類(lèi)情況不會(huì)出現(xiàn)，企業(yè)需要做好充足的準(zhǔn)備同時(shí)要制定周密的計(jì)劃，其主要涉及到以下三點(diǎn)。

第一，在接近開(kāi)標(biāo)時(shí)要檢查評(píng)標(biāo)的文件、資料以及設(shè)備是否齊全。

第二，參與電力設(shè)備設(shè)計(jì)的項(xiàng)目工作人員對(duì)于各自的工作需要進(jìn)行明確的分工。

第三，在開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始之前，主持此次會(huì)議的工作人員應(yīng)該提前告知投標(biāo)人本次會(huì)議的議題議程以及應(yīng)該注意的地方。在進(jìn)行充分準(zhǔn)備后，開(kāi)標(biāo)的過(guò)程相對(duì)而言就變得簡(jiǎn)單很多。

6 充分準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)工作

評(píng)標(biāo)工作準(zhǔn)備得是否充足在很大程度上也可以反映出招標(biāo)單位的整體實(shí)力，同時(shí)體現(xiàn)出了招標(biāo)單位的團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)和配合能力。在投標(biāo)工作正式開(kāi)始之前，投標(biāo)單位需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，以保證評(píng)標(biāo)能夠順利進(jìn)行。由于電力設(shè)備的招標(biāo)工作比較復(fù)雜，投標(biāo)單位和個(gè)人較多，按照不同的專(zhuān)業(yè)評(píng)委又分為幾個(gè)小組，因此使得電力設(shè)備的招標(biāo)會(huì)議參與者人數(shù)較多，整個(gè)組織協(xié)調(diào)難度加大，增加了評(píng)標(biāo)的工作量。為了確保評(píng)標(biāo)工作在保證質(zhì)量的前提下又能夠在短期內(nèi)完成，我們需要做到以下幾點(diǎn)。

第一，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中要將電力設(shè)備項(xiàng)目情況介紹給評(píng)定委員會(huì)，同時(shí)要將時(shí)間計(jì)劃和其他項(xiàng)目上的安排知會(huì)評(píng)委員的評(píng)委。

第二，要充分發(fā)揮個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的作用，在要求個(gè)人綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的同時(shí)，要保證團(tuán)隊(duì)能夠共同努力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，每個(gè)人的任務(wù)都要細(xì)分到位，確保評(píng)定工作有組織地進(jìn)行。

第三，在電力設(shè)備招標(biāo)的評(píng)標(biāo)中會(huì)分為不同的類(lèi)別，因此在評(píng)定的過(guò)程中，需要對(duì)不同類(lèi)別的標(biāo)書(shū)分別進(jìn)行評(píng)審，而為了緩解相關(guān)工作人員的工作壓力，可以借助軟件完成相關(guān)評(píng)審表格的制作等工作。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在電力設(shè)備招標(biāo)開(kāi)始之前，企業(yè)應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備工作。對(duì)于招標(biāo)的過(guò)程應(yīng)該加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定、科學(xué)管理合同，同時(shí)需要建立完善健全的管理體系，采用科學(xué)合理的評(píng)定方法和手段選出符合業(yè)主的中標(biāo)人，進(jìn)而有效保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A