電力需求側(cè)管理城市綜合試點建設探討

石梅芳（廣東電網(wǎng)有限責任公司佛山三水供電局，廣東佛山 528100）

電力需求側(cè)管理城市綜合試點建設探討

石梅芳
（廣東電網(wǎng)有限責任公司佛山三水供電局，廣東佛山 528100）

當前，我國持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源問題及環(huán)保問題日益突出，如何能從僅有的能源供應出發(fā)，去落實能源供需平衡，成為當前不少研究的課題。在這里我們發(fā)現(xiàn)電力需求側(cè)管理不僅可以提高電能利用效率，促進電力資源優(yōu)化配置，保障用電秩序，還可以減少社會資源的投入和自然資源的消耗。本文根據(jù)筆者所在地區(qū)在電力需求側(cè)管理城市綜合試點建設中的一些問題進行探討，以促進電力需求側(cè)管理工作長期健康開展。

電力需求側(cè)管理 試點 問題 長效機制

2012 年10月31日，財政部經(jīng)濟建設司、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局共同發(fā)布《財政部國家發(fā)展改革委關于開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》（財建〔2012〕368號），佛山市被確定為首批四個試點城市之一，也是南方電網(wǎng)區(qū)域唯一的全國電力需求側(cè)管理綜合試點城市。試點工作的成敗將影響今后電力供需矛盾、資源、環(huán)境等諸多問題。

1 電力需求側(cè)管理城市綜合試點建設目標

利用3年時間（2013—2015年），筆者所在鎮(zhèn)計劃通過節(jié)電改造、負荷管理等一攬子需求側(cè)管理政策、技術等措施的應用和推廣，實現(xiàn)節(jié)約電力負荷和轉(zhuǎn)移（減少）高峰電力負荷3300千瓦，其中永久性節(jié)約電力負荷和轉(zhuǎn)移高峰電力負荷（簡稱能效電廠項目和移峰填谷項目）2700千瓦、臨時性減少高峰電力負荷（簡稱調(diào)峰項目）500千瓦。3年試點工作結束后，實際完成的節(jié)約、轉(zhuǎn)移和減少電力負荷量不得低于試點目標任務值的80%。

2 實施電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作取得的成果和經(jīng)驗

經(jīng)過近兩年多時間對電力需求側(cè)管理城市綜合試點建設，筆者所在供電所積極推進以政府為主導、電網(wǎng)企業(yè)為重要實施主體、電力用戶直接參與的電力需求側(cè)管理長效機制建設。在具體工作中，主動發(fā)揮實施主體作用，積極落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約用電和高效用電相結合、有序用電和科學用電相結合的原則，認真開展電力需求側(cè)管理示范項目建設，大力推動全社會節(jié)能減排，努力保障電力有序供應，取得了一定成效。

2.1 建立健全組織架構，為試點工作保駕護航

佛山各級政府、供電部門都十分重視電力需求側(cè)管理綜合試點工作，已將其列為2013-2015年重點工作，各級政府、供電部門均層層簽訂了承諾書，明確責任目標，層層抓落實。各級政府、經(jīng)濟和信息化局等領導小組成員單位各司其職，積極穩(wěn)步開展試點的各項工作；同時筆者所在供電所還設立專人負責具體事項的推進和協(xié)調(diào)，確保圓滿完成試點本區(qū)域內(nèi)的目標任務。

2.2 把握重點，深入企業(yè)調(diào)查摸底

緊緊圍繞電力需求側(cè)管理中的重點工作開展調(diào)研，協(xié)同鎮(zhèn)經(jīng)促深入走訪企業(yè)用戶，對鎮(zhèn)內(nèi)大中型和工商業(yè)企業(yè)逐一進行調(diào)查摸底，深入分析用電情況，積極挖掘節(jié)電潛力，以節(jié)電診斷為突破點促成項目落地，建立可操作、可實施項目庫。深入了解企業(yè)需求，廣泛聽取意見和建議，及時調(diào)整工作思路，制定可行的工作措施。目前已完成70多家企業(yè)調(diào)研，已完成上報佛山備案項目5個，預計節(jié)約電力負荷566千瓦，完成比例為17.15%；已梳理待上報佛山備案項目3個，預計節(jié)約電力負荷2073千瓦，合計完成比例為79.97%；目前在梳理有意向項目4個。

2.3 緊扣主題，廣泛宣傳發(fā)動

上級已充分發(fā)揮新聞媒體正確的輿論導向作用，借助本地傳媒的資源優(yōu)勢，通過報紙、網(wǎng)站、短信、電臺、電視臺等多種渠道，大力宣傳普及電力需求側(cè)管理知識，積極爭取廣大電力用戶支持。筆者所在供電所與鎮(zhèn)經(jīng)促在走訪的同時派發(fā)電力需求側(cè)管理試點宣傳手冊和工作指南100多本。及時將成功案例和工作亮點向有潛力或有意向的企業(yè)推廣，發(fā)揮示范作用。

2.4 緊密協(xié)作，充分調(diào)動社會各方力量

佛山市電力需求側(cè)管理試點工作得到南方電網(wǎng)、廣東電網(wǎng)的高度重視和大力支持，佛山供電局作為實施的主體單位，具體承擔平臺建設和管理維護工作，并通過開展各項節(jié)電項目的實施工作，配合政府做好電能服務體系建設。筆者所在供電所在此基礎上，也定期與鎮(zhèn)經(jīng)促相關領導召開碰頭會議，建立常態(tài)化溝通機制，收集各方建議和意見，推動政府、供電、企業(yè)、服務機構、行業(yè)協(xié)會等各方緊密合作，形成合力。

2.5 創(chuàng)新實施路徑，確保按時完成目標任務

筆者所在供電所按照“先易后難、先大后小、效益優(yōu)先，分步推進”的實施路徑，開展了試點項目的建設工作。同時，按期梳理年度里程碑計劃和月度重點工作梳理，明確關鍵節(jié)點任務及成果標志，確保目標可控、在控。

2.6 充分整合現(xiàn)有資源，運用電力需求側(cè)管理平臺

充分利用和整合現(xiàn)有資源，依托供電部門的調(diào)度自動化系統(tǒng)、計量自動化系統(tǒng)、負控系統(tǒng)和企業(yè)能源管理系統(tǒng)，同時試運用佛山市新投運的電力需求側(cè)管理平臺，讓工作更系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化、可視化。

2.7 緊抓機遇，調(diào)動電能服務公司積極性

加強與電能服務公司溝通交流，與電能服務公司建立良好合作關系，做好電能服務公司與企業(yè)對接工作，充分調(diào)動電能服務公司積極性。

3 實施電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作存在的問題和困難

3.1 企業(yè)自覺實施節(jié)電改造意愿有待提高

電力需求側(cè)管理起源于歐美國家，是緩解電力供需平衡、提高經(jīng)濟效益的科學管理方法，但我國對于電力需求側(cè)管理的研究和應用還不深入，絕大部分企業(yè)的意識還是停留在政府行為、解決供需平衡來對待，對投資回報存在顧慮，更關注財政獎勵資金，并沒有真正地把需求側(cè)管理作為一項長期系統(tǒng)工程來開展。同時由于受國際、國內(nèi)宏觀因素影響，經(jīng)濟復蘇不確定因素依然較多，企業(yè)考慮到運營壓力和項目投資成本及回收期等，存在一定慣性憂慮，其自覺實施節(jié)電技術改造意愿有待進一步提高。

3.2 保障機制需要進一步完善

雖然電力企業(yè)被賦予了電力需求側(cè)管理實施主體的地位，但在實際工作過程中，仍然存在著很多阻力，相關保障機制仍需進一步完善。如在用戶側(cè)終端安裝推廣及負荷控制時受到一定的制約，主要表現(xiàn)在用戶對安裝負荷管理裝置不理解，結果試點項目一拖再拖甚至造成夭折。

3.3 缺乏專業(yè)人材隊伍

電力需求側(cè)管理需要專業(yè)的技術人員進行，但目前筆者所在供電所的情況是未設置專人負責電力需求側(cè)管理工作而僅是兼職開展，只能將電力需求側(cè)管理作為電力營銷工作的一部分來看待，在上級要求時間緊時才加緊與經(jīng)促、用電客戶等的聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通，影響到電力需求側(cè)管理工作開展。

3.4 電能服務產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展壯大

電能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小，市場競爭力和品牌影響力不強，大型電能服務企業(yè)數(shù)量少，核心節(jié)電技術掌握不夠，專業(yè)技術人員仍相對缺乏，對電力需求側(cè)管理促進作用有待加強。

3.5 價政策制定需國家大力支持

按照國家規(guī)定實行有利于節(jié)電的價格政策，雖目前佛山市正積極探索和建議省制定并完善有關電價政策，并爭取在試點期內(nèi)出臺佛山市商業(yè)和非普工業(yè)峰谷電價政策和可中斷負荷電價政策，鼓勵電力用戶合力調(diào)整用電負荷，但電價政策的制定和推動，需要國家和省大力支持。

4 措施與建議

4.1 加大電力需求側(cè)管理宣傳培訓和引導力度

加強電力需求側(cè)管理政策、標準、知識和技術等方面的宣傳培訓，重點提高政府主管部門和供電有關人員的責任意識和管理水平；通過各種宣傳渠道，向全社會廣泛宣傳電力需求側(cè)管理的積極意義，營造社會節(jié)電節(jié)能氛圍，推廣節(jié)電技術、替代產(chǎn)品，為電力用戶提供電力需求側(cè)管理技術信息和經(jīng)驗，積極引導電力客戶采用科學的用電方式和先進的用電技術。

4.2 完善多方激勵機制

政府作為電力需求側(cè)管理工作的最大受領導及益者者，應通過經(jīng)濟支持和政策引導等方面的措施來調(diào)動電力客戶和供電部門參與電力需求側(cè)實施的積主動極性性，同時應細化電力需求側(cè)試點城市建設獎勵資金相關的管理制度和措施，有傾斜、有重點的鼓勵客戶，從而打消各參與主體的后顧之憂，調(diào)動各方積極參與電力需求側(cè)管理。

4.3 建立系統(tǒng)的電力需求側(cè)專業(yè)人才培養(yǎng)機制

面對日趨增大的電力供需缺口、資源浪費及環(huán)境污染，重視電力需求側(cè)管理，增加資金投入，加大培訓力度，打造一批專業(yè)的、懂理論、精技術的需求側(cè)人才隊伍，才能更好地推進電力需求側(cè)管理工作開展。

4.4 完善推廣佛山市電能服務平臺

積極運用、完善并推廣佛山已搭建起來的電能服務平臺建設，借助平臺對參與試點城市工作的項目實現(xiàn)數(shù)據(jù)接入，進行在線監(jiān)測管理，讓項目效果公開可視，也可通過該平臺宣傳典型示范項目，讓同類型企業(yè)看到成效，打消疑慮，提高參與意愿。

4.5 推動需求側(cè)管理電能服務產(chǎn)業(yè)建設

建立能源服務競爭機制，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司積極參與多方競爭，逐步建立“政府監(jiān)管、企業(yè)為主、中介服務”的節(jié)能工作格局，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。

5 結語

隨著我國電力體制改革的逐步深入，電力需求側(cè)管理必將成為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，而電力需求側(cè)管理工作是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，作為國家的試點，我們更需抓住機遇，協(xié)助政府以法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術的多種手段，保障需求側(cè)管理工作長期健康開展， 建立需求側(cè)管理的長效機制。

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［2］郭紅利.提高電力需求側(cè)管理策略淺析［J］.河南電力，2013（03）:6-9.

［3］張鴻，李子苔.電力企業(yè)響應政府開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點建設［J］.電力需求側(cè)管理，2012（9）:33-35.