主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài) 加快富源煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

陳開飛（富源縣煤炭工業(yè)局，云南曲靖 655500）

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主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài) 加快富源煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

陳開飛
（富源縣煤炭工業(yè)局，云南曲靖 655500）

【摘要】云南省富源縣境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，也是云南省重要煤炭能源基地縣。富源煤炭經(jīng)濟(jì)與全國一道經(jīng)歷了“黃金十年”的最輝煌時(shí)期，依托豐富的煤炭資源，富源縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力一度躍居全省第13位，西部百強(qiáng)縣第45位。但從2012年下半年以來，受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)減速影響，煤炭市場持續(xù)低迷，煤炭價(jià)格大幅下跌，煤炭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，縣域經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下滑，煤炭企業(yè)面臨嚴(yán)重危機(jī)。富源煤炭經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如何推進(jìn)，煤礦安全生產(chǎn)水平如何提高，煤炭企業(yè)如何走出生存和發(fā)展的困境，已成為政府、企業(yè)和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。

【關(guān)鍵詞】煤炭 產(chǎn)業(yè) 升級(jí) 安全

1 富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

富源縣位于云南省東部，是云南的東大門，素有“入滇第一關(guān)”和“滇黔鎖鑰”之稱。境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，也是云南省重要煤炭能源基地縣，全縣境內(nèi)有煤面積1088平方公里，占國土總面積3348平方公里的32.5%。2012年全縣煤炭產(chǎn)量2300萬噸，占全省的四分之一、曲靖市的二分之一，煤炭資源總儲(chǔ)量191億噸，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量82.46億噸，其中儲(chǔ)量42.98億噸的老廠無煙煤片區(qū)是我國長江以南最大的無煙煤田。富源境內(nèi)煤炭資源種類多且煤質(zhì)優(yōu)良，有無煙煤、主焦煤、氣煤、肥煤等7個(gè)煤種，富源煤炭灰份低、含硫低、含磷低、發(fā)熱量高、回收率高。

2003年以后，富源煤炭產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展的“快車道”：一是加大整合力度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在市場的推動(dòng)和政府的引導(dǎo)下，煤礦企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，并聚集了華能、華鑫、東南礦業(yè)、云南煤化工、云維、昆鋼等大集團(tuán)的進(jìn)入，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，壓縮煤礦個(gè)數(shù)，提高煤礦產(chǎn)能，富源煤炭產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?；l(fā)展路子。二是加大安全投入，促進(jìn)煤礦企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。從1988年被列為全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣后，尤其是2003年以后，煤礦企業(yè)加大了投入，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。到2012年，全縣有119個(gè)煤礦128對(duì)生產(chǎn)礦井全部規(guī)范建成煤礦生產(chǎn)和安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)，全部實(shí)現(xiàn)壁式單體液壓支柱工作面采煤、刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸。三是加大政府監(jiān)管力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)精細(xì)化管理。2003年以后，各級(jí)黨委政府把煤炭工作提高到所有工作的最高度，投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，不斷創(chuàng)新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立煤炭分局，提升為副科級(jí)分局并上劃縣局垂直管理（分局長、支部書記為副科職級(jí)），不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍力量建設(shè)。四是加大煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作力度，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2003年至2012年期間，全縣原煤產(chǎn)量從717萬噸增加到2300萬噸；全縣煤炭產(chǎn)值從15.7億元增加到173億元；全縣發(fā)電量從2.37億度增加到136.6億度；全縣生產(chǎn)總值從28.65億元增加到153.6億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由33：35：32轉(zhuǎn)變?yōu)?8：57：25；全縣財(cái)政總收入從2.86億元增加到 35.40億元，地方財(cái)政收入從 1.39億元增加到12.45億元。

2 富源煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨的困難

2012年下半年以后，又特別是2014年以來，受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)減速、煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭市場低迷、價(jià)格下跌，加之環(huán)境污染治理、下游電企鋼企拉動(dòng)需求乏力、煤礦整合關(guān)閉停產(chǎn)、火電機(jī)組停機(jī)備用等多重市場和政策因素的影響，富源煤炭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，煤炭行業(yè)整體步入“寒冬”。主要表現(xiàn)：

一是煤炭價(jià)格大幅下滑且嚴(yán)重滯銷，煤炭企業(yè)生存困難。當(dāng)前煤炭價(jià)格與過去“黃金十年”最好的市場相比，下降幅度均在50%左右，企業(yè)沒有太多的利潤空間，如果管理不善，成本不能有效控制，企業(yè)正常出煤反而虧本。如今的煤炭不僅“無價(jià)”而且“無市”，在“黃金十年”是預(yù)付款項(xiàng)排隊(duì)等煤，而當(dāng)前是煤炭堆積成山而無人問津，2013年底，全縣累計(jì)原煤庫存約1000萬噸、洗精煤庫存約90萬噸、焦炭庫存約40萬噸。市場低迷和利潤減少對(duì)煤炭企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)無疑增加了難度，由于資金短缺，導(dǎo)致煤炭企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，直接威脅到煤炭企業(yè)的生存。2015年底，全縣煤礦數(shù)量已經(jīng)整合優(yōu)化保留為103對(duì)（含生產(chǎn)礦井88對(duì)，新建礦井15對(duì)）。符合生產(chǎn)條件并通過驗(yàn)收的只有40對(duì)，2015年正常生產(chǎn)的礦井不足30對(duì)。由于市場不景氣，大部分企業(yè)只能壓縮產(chǎn)量或暫停生產(chǎn)，有的正在進(jìn)行技術(shù)改造或標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，已有60%以上的煤礦處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，有30%以上的煤礦連工人工資都無法保障。二是煤電經(jīng)濟(jì)支撐乏力，縣域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫。2015年，全縣生產(chǎn)總值122億元，增長9%；二產(chǎn)增加值37億元，增長4%；三產(chǎn)增加值52億元，增長11.3%。遠(yuǎn)低于“黃金十年”間的19.6%、26.8%、16.6%的平均增速；地方財(cái)政收入9.1億元，增長3%，遠(yuǎn)低于過去27.8%的平均增速。2014年煤炭產(chǎn)量僅有1027萬噸，2015年煤炭產(chǎn)量1193萬噸，發(fā)電量完成60.3億度，同比下降38.77%，僅占最高峰年份的35%左右。

3 富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

在煤炭“黃金十年”里，所有的一切幾乎都圍繞著“挖煤賣煤”來展開，根本意義上沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)也最終都沒有實(shí)質(zhì)性落地。所以在此波“寒潮”來襲之前，大部分煤炭企業(yè)都沒有做好充分的準(zhǔn)備，煤炭行業(yè)整體受到波及，有的煤礦負(fù)債累累，資不抵債，有的煤礦債務(wù)糾紛和礦村矛盾突出，有的煤礦微利或虧損運(yùn)行，勉強(qiáng)維持。究其原因，除了全球、全國煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭供需逆轉(zhuǎn)等外部原因外，富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身也存在諸多問題：

（1）富源煤炭市場競爭力弱。一是煤炭產(chǎn)品單一。只形成最原始、最初級(jí)、最單一的原煤產(chǎn)品，最基本的煤洗、煤焦利用程度較低，多元化的煤炭產(chǎn)品基本空白。二是生產(chǎn)成本較高。富源煤炭地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，賦存條件較差，80%以上的煤礦屬高瓦斯礦井和突出礦井，90%以上的煤礦開采的煤層具有爆炸性和自然傾向性，開采成本較高，加之高額的稅費(fèi)、勞動(dòng)力成本、管理不善的運(yùn)行成本和地方特色的高消費(fèi)等，使噸煤剛性生產(chǎn)成本高之又高， 缺乏市場競爭優(yōu)勢。

（2）富源煤企抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。一是資金短缺。富源90%以上的煤炭企業(yè)是靠銀行貸款和社會(huì)融資作為運(yùn)行資本，企業(yè)所產(chǎn)生的利潤絕大部分用于不斷擴(kuò)大規(guī)模的生產(chǎn)再投入，也有相當(dāng)部分用于老板車房和吃喝玩樂等一次性消費(fèi)，基本沒有資金積累。面對(duì)煤炭危機(jī)，使煤炭企業(yè)資金鏈條斷裂，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯得相當(dāng)脆弱。二是技術(shù)落后。富源煤炭開采技術(shù)經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，雖有一定的提升，但依然處于落后水平，基本不可能通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢來降低成本、增加利潤、抵抗危機(jī)。三是人才匱乏。富源煤炭企業(yè)的管理層和技術(shù)層人員沒有太多專業(yè)性人才，即便后期經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和社會(huì)影響，知識(shí)水平有了一定的提高，但始終停留在粗淺層面，把運(yùn)氣、經(jīng)驗(yàn)作為最硬的看家本領(lǐng)，在煤炭“寒冬”的危機(jī)面前，沒有科學(xué)、有效、具體的應(yīng)對(duì)辦法措施。四是信息缺陷。煤炭由“盛夏”轉(zhuǎn)入“寒冬”，其之前是有信號(hào)的，但大多煤炭企業(yè)沒有專項(xiàng)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性的信息收集處理、預(yù)測預(yù)警，只會(huì)埋頭挖煤，不會(huì)抬頭看市，這種信息缺陷，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯減弱。五是管理混亂。富源煤炭企業(yè)是由過去的小煤礦一路發(fā)展起來，大部分煤礦屬家族企業(yè)，其管理模式是傳統(tǒng)的家族式管理，沒有具體的運(yùn)行體系和管理機(jī)制，一切唯“法人”是從，不具有管理的科學(xué)性和有效性，煤礦生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)仍然存在諸多隱患。

4 準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家在能源結(jié)構(gòu)上的選擇極為有限。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，雖然直接或間接地提出多項(xiàng)降低煤炭消費(fèi)的具體措施，但從長期而言，煤炭依然是我國主要能源品種。煤炭目前滿足了我國近60%的一次能源需求和78%的電力需求，即使在霧霾治理壓力下，每年可以把煤炭替代1%，煤炭在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)依然是我國的主要能源。預(yù)計(jì)到2020年，中國煤炭需求總量將在48億噸左右，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍占60%左右，結(jié)合云南省和曲靖市的實(shí)際情況，煤炭消費(fèi)占的比例還更高一些，這說明煤炭在能源供應(yīng)保障中的地位和作用將難以替代。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律周期分析，目前煤炭行業(yè)的狀況將會(huì)持續(xù)5-10年的時(shí)間，需要做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。中國的煤炭資源開發(fā)已經(jīng)屬過度開發(fā)，必須控量、提質(zhì)、增效。國家明確提出建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。說明煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨新的革命，國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求將越來越高、越來越細(xì)。面對(duì)挑戰(zhàn)，煤炭企業(yè)自身和政府都應(yīng)該積極行動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)市場變化，采取長遠(yuǎn)經(jīng)營思路，調(diào)整心態(tài)，滿懷信心，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高煤礦安全生產(chǎn)整體水平。

（1）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，建設(shè)大型企業(yè)集團(tuán)。富源煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須借鑒先行地區(qū)兼并重組中小煤礦取得的成功經(jīng)驗(yàn)，以資源資產(chǎn)為紐帶，以科學(xué)產(chǎn)能為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場引導(dǎo)相結(jié)合，加大推進(jìn)小型煤礦兼并重組力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，建立完善小煤礦退出機(jī)制，切實(shí)減少煤礦數(shù)量，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序、高效的開發(fā)利用煤炭資源。

（2）推進(jìn)煤礦生產(chǎn)技術(shù)改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范礦井。樹立關(guān)小建大、棄弱扶強(qiáng)的發(fā)展思想，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以規(guī)范建設(shè)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等“煤礦六大系統(tǒng)”和監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救等“安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)”為重點(diǎn)，根據(jù)新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推進(jìn)煤礦生產(chǎn)技術(shù)改造，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)一次性到位。

（3）推進(jìn)煤炭產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以市場需求為導(dǎo)向，以原煤生產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值，降低水耗、煤耗和生產(chǎn)成本，提高能源轉(zhuǎn)化效率和煤炭產(chǎn)品附加值，促進(jìn)煤炭高效清潔利用，增強(qiáng)市場競爭力。根據(jù)富源實(shí)際，加快建設(shè)煤-焦-電- 鋁-建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。大力發(fā)展煤炭洗選加工，并推進(jìn)煤炭瓦斯、煤矸石、煤泥、礦井水等煤礦廢棄物的綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。實(shí)現(xiàn)原煤100%內(nèi)部消化、100%加工轉(zhuǎn)化。

（4）推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建設(shè)煤炭物流園區(qū)。以煤炭供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，增強(qiáng)煤炭物流的市場集中度，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本，整頓煤炭流通秩序。借助麒麟、宣威、貴州盤縣等地的資源優(yōu)勢，以富源火車站、貴州威舍火車站為平臺(tái)，在中安、黃泥河建成2個(gè)現(xiàn)代煤炭物流園區(qū)，并具備爭取國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目的條件。

（5）推進(jìn)安全保障措施落實(shí)，建設(shè)安全高效礦井。深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，全面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化依法辦礦、依法管礦意識(shí)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，同時(shí)加大安全投入，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，確保煤礦安全生產(chǎn)，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

5 結(jié)語

總之，煤炭行業(yè)在發(fā)展過程中不可能總是一帆風(fēng)順，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也不可能一蹴而就?？梢钥隙ǖ卣f，煤炭行業(yè)將告別暴利時(shí)代，進(jìn)入了微利時(shí)代，煤炭企業(yè)已經(jīng)到了優(yōu)勝劣汰的發(fā)展階段。當(dāng)然，壓力和動(dòng)力同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，唯有加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，唯有促進(jìn)安全生產(chǎn)，富源煤炭才能在此次危機(jī)中破繭重生，健康發(fā)展。我們欣喜地看到，近三年來，政府和企業(yè)同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，觀念在不斷更新，思路在不斷調(diào)整，政策在不斷落實(shí)。相信，經(jīng)過幾年的努力，富源煤炭產(chǎn)業(yè)一定能順利地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，借機(jī)加大安全投入，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。富源煤炭行業(yè)一定能走出困境和低谷，迎來又一個(gè)嶄新的“春天”。

參考文獻(xiàn)：

［1］富源縣統(tǒng)計(jì)局.《2012年富源縣統(tǒng)計(jì)年鑒》《2013年富源縣統(tǒng)計(jì)年鑒》《2014年富源縣統(tǒng)計(jì)年鑒》各冊(cè)的第三部分99-125頁.

［2］富源縣統(tǒng)計(jì)局.《富源縣2015年國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)》.2015年第12期4-6頁.

［3］富源縣煤炭工業(yè)局.《富源縣煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃說明書》.第19，34頁，第78-82頁.

作者簡介：陳開飛（1974—），男，中共黨員，本科學(xué)歷，助理工程師，現(xiàn)在云南省富源縣煤炭工業(yè)局工作，專業(yè)研究方向?yàn)槊禾堪踩O(jiān)管。