基于公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理關(guān)系的思考

楊海峰

（呼倫貝爾公路工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

基于公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理關(guān)系的思考

楊海峰

（呼倫貝爾公路工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

在現(xiàn)階段公路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，工程監(jiān)理管理是整個(gè)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)工作，為了解決監(jiān)理管理工作中的問(wèn)題，全文參考了大量的資料，從公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理中的意義入手，分析了其發(fā)展趨勢(shì)，以期促進(jìn)公路建設(shè)的發(fā)展。

公路工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；發(fā)展趨勢(shì)

工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理是保證公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵，由于兩項(xiàng)管理工作的主管方不同，其管理工作的內(nèi)容不同，兩者管理工作之間的配合最大限度地保證了工程施工質(zhì)量。隨著我國(guó)公路行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家也頒布了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范公路工程監(jiān)理管理工作，因此如何探析工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理工作的關(guān)系成為當(dāng)前的研究重點(diǎn)。

一、公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目相關(guān)的概念

公路工程是基礎(chǔ)設(shè)施施工，為了保證其工程質(zhì)量，要從政府、法人、社會(huì)、企業(yè)等4個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和控制。工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理法人按照雙方合同簽訂的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的組織管理，保持公路施工各項(xiàng)硬性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施，而公路工程監(jiān)理則是在市場(chǎng)環(huán)境下催生的監(jiān)管部門，其監(jiān)理單位是獨(dú)立于項(xiàng)目企業(yè)之外。在當(dāng)前的形勢(shì)下，公路工程質(zhì)量管理工作需要兩個(gè)部門的共同配合，為項(xiàng)目的質(zhì)量管理提供更加全面和科學(xué)的技術(shù)支撐。工程監(jiān)理部門是更加專業(yè)的檢測(cè)部門，其擁有先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)工具，同時(shí)工程監(jiān)理部門在工程設(shè)計(jì)、工程施工、成本預(yù)算、施工組織等方面能夠給工程項(xiàng)目方更全面地指導(dǎo)，當(dāng)前工程監(jiān)理正在逐漸向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展，因此，探討兩者間的必然關(guān)系對(duì)推動(dòng)我國(guó)的公路工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的區(qū)別與聯(lián)系

1.公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的區(qū)別

（1）監(jiān)理企業(yè)與項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展不同步

推行監(jiān)理制度是應(yīng)時(shí)代的要求產(chǎn)生的，但是它的發(fā)展卻越來(lái)越與初衷不同。推行監(jiān)理制度的本意是對(duì)原有的建設(shè)管理模式進(jìn)行改革，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理體制。過(guò)去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一個(gè)項(xiàng)目的法人是不可能將他的權(quán)力下放給監(jiān)理人的，于是監(jiān)理的工作就變得十分的簡(jiǎn)單，只在項(xiàng)目的質(zhì)量上?，F(xiàn)如今，原有的項(xiàng)目管理模式只是形式上的改變，調(diào)整部分內(nèi)容，這大大限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，也形成了監(jiān)理企業(yè)與項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展不同步的現(xiàn)狀。

（2）監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利比項(xiàng)目管理企業(yè)少

隨著現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，政府管理部門的職能也在增強(qiáng)，并已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是，仍然站在不同立場(chǎng)制定了一些規(guī)章制度，將工程項(xiàng)目管理分解成很多部分，這在一定程度上也導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)在很多方面無(wú)法控制和管理。如資質(zhì)管理規(guī)定，究竟是有了業(yè)績(jī)才能增加項(xiàng)目，還是有了項(xiàng)目以后才會(huì)有業(yè)績(jī)，這樣的困境讓監(jiān)理企業(yè)不知所措。同時(shí)，一個(gè)大型工程項(xiàng)目會(huì)擁有很復(fù)雜的階段，包括設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、審價(jià)、采購(gòu)招標(biāo)代理等等，這些階段的監(jiān)理權(quán)利并沒(méi)有交到監(jiān)理企業(yè)手上，這些現(xiàn)實(shí)讓監(jiān)理企業(yè)看到了自己與項(xiàng)目管理的距離確實(shí)很大。

（3）監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不如項(xiàng)目管理企業(yè)

目前，很多社會(huì)上的監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，有的企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，在經(jīng)營(yíng)形式上也是各種各樣的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理業(yè)務(wù)為兒戲的。這些都在社會(huì)上形成了不良影響，導(dǎo)致造成部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心，一旦遇到大型的工程項(xiàng)目便開(kāi)始組建自己的監(jiān)理班子，這樣也讓一些原本有能力的監(jiān)理企業(yè)無(wú)法發(fā)揮出作用，長(zhǎng)此下去，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。而項(xiàng)目管理企業(yè)有信息化的管理模式、良好的市場(chǎng)環(huán)境和科學(xué)化的知識(shí)系統(tǒng)，這些良好的自身建設(shè)讓他們?cè)诋?dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟。

（4）工程監(jiān)理自身的人才相對(duì)缺乏

工程監(jiān)理制度的推行造成了監(jiān)理部門處于不利的地位，由于工程業(yè)主往往采用競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)選擇工程監(jiān)理，因此工程監(jiān)理費(fèi)呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)，甚至其監(jiān)理費(fèi)用不足標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的一半，資金的缺乏造成了監(jiān)理部門升級(jí)其檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備，也不能吸納優(yōu)秀的人才來(lái)提升自身的監(jiān)理水平，甚至一些工程監(jiān)理部門只能雇傭臨時(shí)的工作人員，從而造成了其監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)逐漸下降。再者，監(jiān)理單位的人力資源配備不合理，尤其是人員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷、高水平的技術(shù)型人才比率普遍偏低，再加上資金缺失造成培訓(xùn)工作難以開(kāi)展，更造成監(jiān)理部門的處境艱難。

2.公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的聯(lián)系

在現(xiàn)代化社會(huì)，一個(gè)好的公路工程從計(jì)劃到最終完成，再到日后的維護(hù)，與公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理都是分不開(kāi)的，這兩者共同服務(wù)于公路工程的建設(shè)，二者缺一不可。

首先，公路工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分，它控制著項(xiàng)目在管理體制下實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全、環(huán)境保護(hù)等方面，它站在第三方的立場(chǎng)上，監(jiān)督和管理著公路工程項(xiàng)目在工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)下正常地運(yùn)行，這種監(jiān)督和管理公路工程項(xiàng)目，本就在工程項(xiàng)目管理的系統(tǒng)之內(nèi)。

其次，工程項(xiàng)目管理在一定程度上影響和制約著公路工程監(jiān)理。公路工程的成本和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)靠信息化的工程項(xiàng)目管理制定，監(jiān)理負(fù)責(zé)控制，在通常情況下這種控制是有限制的，不能創(chuàng)造和改變工程項(xiàng)目管理定下的目標(biāo)?？偟膩?lái)說(shuō)，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展總體上是滯后于項(xiàng)目管理企業(yè)的，但是他們?cè)谝恍┓矫嫒匀挥兄?lián)系，要善于利用這種聯(lián)系，從而完善公路工程的建設(shè)。

三、公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)探討

1.公路工程監(jiān)理發(fā)展前景廣闊

公路系統(tǒng)的蓬勃發(fā)展刺激了公路建設(shè)的發(fā)展，因此公路工程監(jiān)理的發(fā)展空間巨大，再者國(guó)家逐漸加強(qiáng)了對(duì)于公路工程的質(zhì)量管理，并提高了技術(shù)性指標(biāo)，同時(shí)硬性規(guī)定監(jiān)理部門的監(jiān)理作用，因此監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)把握發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整其監(jiān)理工作模式，把監(jiān)理工作和工程業(yè)主的項(xiàng)目管理結(jié)合在一起，通過(guò)項(xiàng)目管理來(lái)要求各項(xiàng)工程指標(biāo)，保證工程監(jiān)理處于工程的優(yōu)勢(shì)地位。

2.公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)

公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展為工程監(jiān)理提供了發(fā)展空間，同時(shí)公路監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)提升自身的監(jiān)理資質(zhì)，在工程監(jiān)理工作中，強(qiáng)化對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)施工等工作的監(jiān)理，把工程監(jiān)理的理念逐漸推廣，同時(shí)合理協(xié)調(diào)與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系，避免出現(xiàn)直接的沖突。通常而言，工程監(jiān)理工作包括全面監(jiān)理和全過(guò)程監(jiān)理，前者是針對(duì)整個(gè)公路工程的前期策劃、立項(xiàng)和評(píng)估工作，后者是針對(duì)工程施工的質(zhì)量控制，工程監(jiān)理工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手。

3.公路工程監(jiān)理行業(yè)的正規(guī)化

公路工程監(jiān)理行業(yè)的正規(guī)化是發(fā)展的趨勢(shì)，因此工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)正視自我的價(jià)值，制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃綱要，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。首先要加強(qiáng)人才的挖掘，培育合格的全方位人才，既要具備工程監(jiān)理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又具備全面的公路施工經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)理工作的科學(xué)性。再者要緊緊把握住市場(chǎng)發(fā)展的需求，和國(guó)外有實(shí)力的監(jiān)理公司進(jìn)行合作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)其管理模式以及技術(shù)檢測(cè)手段，再針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際狀況制定發(fā)展計(jì)劃。最后是要優(yōu)化行業(yè)內(nèi)的規(guī)范準(zhǔn)則，建立完整的資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并把工程項(xiàng)目管理工作中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合，在項(xiàng)目管理中凸顯工程監(jiān)理的工作，同時(shí)利用工程監(jiān)理來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的不足。

4.公路工程監(jiān)理全過(guò)程管理方向發(fā)展

工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的目的是統(tǒng)一的，即提高公路工程的質(zhì)量控制水平，雖然兩者的業(yè)務(wù)存在著部分重疊，因此工程監(jiān)理部門要做好自身的監(jiān)理業(yè)務(wù)，繼而在工程質(zhì)量管理工作中謀求更大的發(fā)言權(quán)。再者要秉承先穩(wěn)固再發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在公路工程管理工作中積累經(jīng)驗(yàn)，并建立相應(yīng)的監(jiān)理工作體系，按照國(guó)家的法規(guī)開(kāi)展監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)單一目標(biāo)控制到全面控制的升級(jí)，提高其工作的覆蓋范圍，在公路工程的各個(gè)階段進(jìn)行全面監(jiān)理，保證工程監(jiān)理單位的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總之，隨著公路工程的發(fā)展，工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理成為質(zhì)量控制的重要部分，由于兩者的權(quán)屬單位不同，因此在工作中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。工程監(jiān)理工作是行業(yè)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，因此要強(qiáng)化工程監(jiān)理部門的地位，同時(shí)協(xié)調(diào)好與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系，為工程質(zhì)量提供保障。

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