青原區(qū)脫貧攻堅的答卷

□ 胡大清

青原區(qū)脫貧攻堅的答卷

□ 胡大清

吉安市青原區(qū)水庫移民示范村富田鎮(zhèn)長境畬族民族村

青原區(qū)于2001年1月掛牌成立，國土面積915平方公里，人口22萬，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道和東固墾殖場，是全省原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)重點扶貧攻堅縣之一，現(xiàn)有省級貧困村25個，貧困戶2202戶，貧困人口5236人，農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.55%。居住在生存條件較差的深山區(qū)、庫區(qū)、自然災害區(qū)的農(nóng)戶近400人， 20戶以上自然村未通水泥公路的有12個，里程26.9公里，安全飲水困難農(nóng)戶1249戶。

三年來，全區(qū)實施“干部結(jié)對幫扶到戶的精準扶貧工程”共幫扶貧困戶2790戶，通過“核定對象、因戶施策、責任到人、限期脫貧”的幫扶，現(xiàn)已脫貧1229戶3634人；未脫貧的貧困戶有2202戶5236人，其中建檔立卡貧困戶中紅卡戶（無勞動能力的貧困戶）886戶1363人。

今年，我區(qū)認真學習貫徹習總書記視察江西、吉安、井岡山的指示精神，全面落實中央、省、市扶貧開發(fā)政策，在吉安市委、市政府的堅強領導下，按照脫貧攻堅“六個精準”要求，強化措施，狠抓落實，全區(qū)脫貧攻堅交出了令人滿意的答卷。

一、精準發(fā)力，筑牢扶貧基礎

“十二五”期間，按照中央、省、市扶貧攻堅部署要求，對25個貧困村和15326貧困人口統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)工作，緊扣“精準扶貧”工作主線，全力推動貧困村發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，貧困村摘帽退出，貧困人口由2011年底的13526人減少至2015年底5236人，減少57.3%，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3.55%。

1.對象識別更精準。組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對2013年底識別的10906人的建檔立卡貧困戶開展“一訪二核三清”活動，剔除“五種情形”人員661戶1719人。通過精準認定，分類全區(qū)無勞動能力的“紅卡戶”681戶1047人，有一定勞動能力貧困程度較深的 “黃卡戶”904戶2399人，有勞動能力家庭經(jīng)濟在貧困線邊緣的“藍卡戶”607戶 1790人。為精準扶貧、分類扶持打下了扎實基礎。

2.脫貧路徑更明確。區(qū)委、區(qū)政府出臺了精準脫貧攻堅“24條措施”，堅持以“六大精準扶貧”為抓手，投入產(chǎn)業(yè)化扶貧資金3000萬元，扶持貧困村、貧困戶和產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)1.2萬畝，扶持貧困戶近2600余戶 0.76萬人，全區(qū)有7576名建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障實施保障扶貧，實現(xiàn)了扶貧脫貧工作從單一、粗放到統(tǒng)籌、精準的有效轉(zhuǎn)變。

3.攻堅力度更強大。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長分別擔任組長，第一副組長扶貧攻堅領導小組。累計投入資金8200萬元，組織區(qū)直單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村主要干部831人，精準幫扶2790名貧困戶，安排了25名“第一書記”到貧困村蹲村幫扶，配強配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作隊伍，為扶貧攻堅奠定了扎實基礎。1563戶實現(xiàn)了戶均年增收2000元以上的目標，3634人實現(xiàn)脫貧。

4.基礎建設更扎實。投入資金3560萬元，重點解決了貧困村交通、農(nóng)田水利、村莊整治等基礎設施 “最后一公里”問題。修建硬化貧困村通自然村公路76.5公里，新建高標準農(nóng)田2200畝；安排58個新農(nóng)村建設點，覆蓋貧困村中自然村莊整治，極大地改變了貧困村面貌。搬遷移民385戶 1638人，建成了東固東溪、渼陂三元洲、張家渡下街新村等一批搬遷移民安置示范點，讓居住在深山區(qū)，自然災害區(qū)群眾告別深山，有效改善了生存生活環(huán)境。

二、精確制導，聚焦脫貧目標

吉安市青原區(qū)水庫移民示范村江口戴家村

區(qū)委、區(qū)政府對精準扶貧攻堅高度重視，出臺了“精準扶貧二十四條措施”等系列精準扶貧政策措施，確定了全區(qū)脫貧攻堅的時間表，劃出了路線圖，構(gòu)筑了精準扶貧攻堅的政策支撐平臺，加快了推進全區(qū)脫貧攻堅的步伐。

1.精準識別結(jié)對。實行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)動，全面落實“321”精準扶貧幫扶到戶責任。各幫扶單位的幫扶干部進村入戶開展調(diào)查摸底，分析貧困戶的致貧原因，確定幫扶對象、選準幫扶產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共結(jié)對幫扶貧困戶1542戶，引導貧困戶發(fā)展井岡蜜柚、綠色蔬菜、花卉苗木、太子參、茶葉以及油茶、毛竹等特色產(chǎn)業(yè)5600 畝。

2.實施三大攻堅。一是打好產(chǎn)業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持推進“千村萬戶老鄉(xiāng)富民工程”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一項增收產(chǎn)業(yè)、一戶一人園區(qū)就業(yè)、一人一手實用技術(shù)”扶貧工程。積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。即推進“公司+基地+農(nóng)戶”， 如東固太子參實行“四統(tǒng)一分”模式，即由公司“統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一獎補標準、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、分戶種植管理”帶動近100戶貧困戶發(fā)展太子參產(chǎn)業(yè)。推行“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，如新圩鎮(zhèn)爐下村獅頭鵝養(yǎng)殖合作社實行“支部引領、基地養(yǎng)殖、貧困戶參股固定分紅”，確保全村12戶貧困戶扶持資金5000元的資金收益20%獲益的產(chǎn)業(yè)托管式扶貧模式，確保參與貧困戶年收入達到戶均1000元。推動“支部引領、群眾參與、貧困戶全覆蓋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如富田木湖村依據(jù)山地資源，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村建立合作社，實行村民參與，貧困戶全覆蓋，貧困戶補助資金入股保值分紅，既保證貧困戶流轉(zhuǎn)山地收入，貧困戶扶持資金年均收益率不少于1000元，實現(xiàn)了無勞動能力貧困戶，戶戶都有一項增收產(chǎn)業(yè)。二是打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)。全區(qū)“十三五”搬遷扶貧移民有346人，其中建檔立卡貧困戶22戶66人，居住在危舊土坯房的貧困戶有110戶，通過深山區(qū)搬遷移民和危舊土坯房改造扶助政策，今年建檔立卡貧困戶基本完成危舊土坯房改造，基本實現(xiàn)戶戶都住安全房。三是打好保障扶貧攻堅戰(zhàn)。重點抓好教育培訓和生活保障。落實貧困戶子女寄宿生活補貼全覆蓋，對報考“三定向”的貧困戶家庭子女予以加20分錄取，考取全日制的大學生一次性補助8000元全覆蓋，確保了貧困戶子女不因貧困而輟學。無勞動能力低保貧困戶每人年均增加400元補助，兜牢貧困戶基本生活底線，實現(xiàn)了貧困戶基本生活有新提升。

3.凝聚各方力量。一是開展定點幫扶。30家區(qū)直單位駐村幫扶25個貧困村全覆蓋，各單位積極開展定點扶貧工作，送技術(shù)、送資金、送物資、送信息，真正把扶貧攻堅的政策、措施落到點上，精準到戶上，扶到根上。二是動員社會幫扶。全面啟動全區(qū)“百企幫百村”行動，動員29家民營企業(yè)幫扶10個貧困村，發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)、市場、人才、管理等優(yōu)勢，重點開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、捐贈和智力扶貧，真正凝聚社會力量，營造良好氛圍，形成社會幫扶的新格局。

三、精細篩查，把握問題導向

我區(qū)精準扶貧攻堅工作經(jīng)過多年的總結(jié)、積累、改進，取得了明顯成效，但我們清醒地認識到還面臨一定的困難，是我們工作中的“短板”。

1.脫貧攻堅難度大。目前尚有5326人大多是勞動能力弱，貧困程度深的對象，是最難啃的骨頭，全區(qū)每年還有因病因災返貧人口約300人，脫貧人口大都在貧困線上，需要鞏固幫扶；貧困村的交通、用電、飲水、就醫(yī)、入學等基礎設施明顯滯后，部分貧困戶土坯房改造，深山區(qū)、地區(qū)災害區(qū)搬遷難度大，困難多，需要更大力度扶持。

2.部門扶貧信息溝通協(xié)調(diào)機制尚未健全。扶貧攻堅是一個系統(tǒng)工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要合力共為，瞄準貧困戶定點消除，但因部門扶貧信息不對稱，導致扶貧攻堅對象靶向不夠精準，惠及貧困人口政策落實還不到位。

3.有的貧困群眾內(nèi)生力不足、被動脫貧。各級黨委政府高度重視、全力推進脫貧攻堅，但有少數(shù)群眾因綜合素質(zhì)偏低、思想觀念相對落后，自主脫貧意識不強，內(nèi)生力嚴重不足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、土坯房改造積極性不高，存在上面熱、下面冷的現(xiàn)象，導致脫貧攻堅難度大，脫貧效果不穩(wěn)定、難持續(xù)。

吉安市青原區(qū)精準扶貧工作督促暨業(yè)務培訓會

四、精心謀劃，理清攻堅思路

下一步，我區(qū)將認真貫徹落實習近平總書記對江西提出的新的希望“三個著力、四個堅持”的重要指示，緊扣精準脫貧工作主線，保持定力，強化舉措，抓住重點，主攻難點，扎實推進“六大精準扶貧”舉措，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅戰(zhàn)，讓貧困戶“種上搖錢樹、住上安居房、走上致富路”。

1.堅決降低貧困發(fā)生率。貧困發(fā)生率是評價精準扶貧效果的主要指標，我區(qū)對已確認并建檔立卡貧困戶實行動態(tài)管理，做到“貧困在庫，脫貧出庫”，對有脫貧能力的貧困戶通過幫扶后讓他們盡快走上脫貧致富之路；對確實沒有脫貧能力的貧困戶，提高保障標準，實現(xiàn)全面脫貧。確保全年減少貧困人口3000人左右，6個貧困村脫貧摘帽。貧困發(fā)生率降至3%以下，到2018年所有貧困村、貧困戶脫貧摘帽。

2.深入實施“六大扶貧”?；A社會扶貧方面，到2016年全區(qū)25戶以上自然村基本通水泥公路任務，全面完成農(nóng)村土坯房和危舊房改造；安全用水問題基本解決。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)專項資金每年不少于600萬元，重點扶持貧困戶發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)，對有勞動能力的貧困戶，確保戶戶有一項增收主業(yè)。積極推進“四位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧到戶模式，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在貧困村開展產(chǎn)業(yè)資金擔保貸款試點，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。智力扶貧方面，每年實施“雨露計劃”和農(nóng)村實用技術(shù)培訓1000人。在勞務扶貧方面，通過幫扶引導入企務工就業(yè)，轉(zhuǎn)移培訓輸出，每年新增貧困勞動力務工300人，拓寬其增收渠道。在安居扶貧上，全力抓好110戶貧困戶農(nóng)村危舊土坯房改造，基本實現(xiàn)貧困戶都能住上安居房；在保障扶貧上，健全臨時救助制度，出臺大病商業(yè)補充保險政策，由財政為建檔立卡無勞動能力的貧困戶購買大病商業(yè)保險，逐步推進農(nóng)村貧困戶政府代繳養(yǎng)老保險費制度。

吉安市青原區(qū)東固鄉(xiāng)龍家塘種植基地

3.突出精準幫扶到戶。一是繼續(xù)實行“321”干部幫扶工作機制，落實干部精準扶貧到戶責任，不脫貧不脫鉤，選派干部駐村幫扶指導。結(jié)合“十三五”貧困村調(diào)整，調(diào)整單位和干部力量完成精準扶貧任務。二是項目資金到戶，對建檔立卡貧困戶落實并實施精準扶貧資金項目，整合涉農(nóng)資金與扶貧資金捆綁使用，實現(xiàn)貧困戶精準扶貧全覆蓋。三是跟蹤管理到戶，加強扶貧監(jiān)測，對已經(jīng)脫貧的貧困戶及時銷號，返貧的都通過核定對象程序進行入庫，確保幫扶干部、幫扶資金、幫扶項目、幫扶政策精準滴灌到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程取得成效。

4.持續(xù)加大政策宣傳。通過政策宣傳、讓政策宣傳有深度、廣度和氛圍，攪動貧困戶的思想，激發(fā)其內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)主動性，實現(xiàn)“要我富”到“我要富”轉(zhuǎn)變。拓寬幫扶思路，積極借鑒各地的特色和亮點，轉(zhuǎn)變幫扶方式，創(chuàng)新幫扶思路，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓、勞務輸出、入股分紅等方式，多措并舉，最大范圍地覆蓋貧困戶，確保實現(xiàn)我區(qū)三年大決戰(zhàn)的目標。

胡大清，青原區(qū)扶貧和移民辦

■責任編輯：于龍廣