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    論我國公證機(jī)構(gòu)的法律定位

    2016-11-30 13:27:31王秀云
    職工法律天地·下半月 2016年10期
    關(guān)鍵詞:公證處民商事公證

    王秀云

    公證制度作為我國一項(xiàng)帶有國家權(quán)威的證明制度,自1979年恢復(fù)重建以來,一直為我國政府適度調(diào)控重大民商事法律行為,建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。公證制度是一項(xiàng)國際通行的法律制度,具有確認(rèn)證據(jù)效力、賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行力等功效,是現(xiàn)代國家確保民商事活動(dòng)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要法律制度。但在實(shí)踐過程中,由于我國公證制度發(fā)展較慢,實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)由于公證機(jī)構(gòu)的法律定位模糊、職能缺失而引起的公證服務(wù)秩序混亂,違規(guī)辦證等情況。要解決以上問題,就必須重新審視我國公證機(jī)構(gòu)的法律定位,完善公證制度的設(shè)計(jì)框架,將公證制度與法院訴訟程序、仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁程序無縫銜接,真正發(fā)揮公證制度建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,保障民商事法律活動(dòng)順利進(jìn)行的功能。

    我國公證機(jī)構(gòu)的法律定位模糊具有一定的歷史因素。在1951年初,司法部曾經(jīng)發(fā)文指示,所有行政區(qū)的公證業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由本轄區(qū)內(nèi)各個(gè)人民法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這一時(shí)期公證機(jī)構(gòu)還不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu),只是法院內(nèi)設(shè)的一個(gè)部門,沒有獨(dú)立的編制和財(cái)務(wù)系統(tǒng),公證制度此時(shí)也不能發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。1982年,《中華人民共和國公證暫行條例》頒布,該條例規(guī)定公證處屬于國家公證機(jī)關(guān),公證處受司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這一規(guī)定雖然將公證機(jī)構(gòu)從法院內(nèi)部解脫出來,但仍然沒有賦予其足夠獨(dú)立的法律地位,其職務(wù)的升遷、人員的進(jìn)出等重大事項(xiàng)仍然由司法行政機(jī)關(guān)決定。且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制影響下,產(chǎn)品交易、企業(yè)設(shè)立、動(dòng)產(chǎn)買賣等活動(dòng)都屬于國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理范圍,所有的都要按照計(jì)劃進(jìn)行,當(dāng)時(shí)的法律也沒有規(guī)定哪些事項(xiàng)是必須,公證機(jī)關(guān)的設(shè)立實(shí)際上成為擺設(shè)。隨著公證制度的逐步發(fā)展,我國對于公證機(jī)構(gòu)法律定位的探索開始步入正軌,2007年,國務(wù)院審批通過了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》,方案提出:當(dāng)前我國所有公證機(jī)關(guān)都要從行政編制向事業(yè)制方向過渡,在此基礎(chǔ)上,公證處要獨(dú)立開展國家規(guī)定的各項(xiàng)公證活動(dòng),經(jīng)營自理,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這一規(guī)定實(shí)際上將隸屬于行政體制下的公證機(jī)關(guān)解脫出來,變成獨(dú)立的事業(yè)單位,公證機(jī)關(guān)由行政機(jī)關(guān)變成了自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)法人。但由于公證工作的獨(dú)特性,文件也對部分活動(dòng)進(jìn)行了限制,比如公證活動(dòng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公證人員的能力水平等,國家要么出臺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),要么通過設(shè)定從業(yè)人員入職標(biāo)準(zhǔn),以保證公證活動(dòng)對社會(huì)生活的促進(jìn)和保障作用。

    長期以來,由于立法的缺失,我國公證處的法律界定比較模糊,出現(xiàn)了不同性質(zhì)的公證處,其中最具代表性的是四種,包括行政體制的公證處、事業(yè)體制公證處、合作制公證處以及合伙制公證處。雖然我國《公證法》對公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了界定,其指出公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立,不以營利為目的,依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。這一表述事實(shí)上也沒有對公證機(jī)構(gòu)的法律定位進(jìn)行一個(gè)明確的界定,從其立法技術(shù)上開看,實(shí)際上立法機(jī)關(guān)認(rèn)可了當(dāng)前我國公證機(jī)構(gòu)多種體制并存的現(xiàn)狀。

    筆者認(rèn)為,這種立法方式仍有待商榷。公證制度對一國民商事活動(dòng)有重要影響,其體制的設(shè)立直接關(guān)系到民商事活動(dòng)能否順利進(jìn)行,公證制度的確立應(yīng)當(dāng)與我國政治、經(jīng)濟(jì)和立法相適應(yīng),不能一味照搬外國公證制度。要想解決當(dāng)前我國公證市場不正當(dāng)競爭問題,就必須統(tǒng)一公證機(jī)構(gòu)的組織形式。就公證活動(dòng)本身的性質(zhì)而言,公證機(jī)構(gòu)要依法獨(dú)立行使國家證明權(quán)力,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,就必須具備相應(yīng)的民事主體資格,否則,就應(yīng)當(dāng)是行政責(zé)任或者其他責(zé)任。對此,許多實(shí)務(wù)工作者主張我國公證機(jī)構(gòu)實(shí)行法人制度,在確立其民事主體地位的同時(shí),鑒于公證活動(dòng)的社會(huì)性和公益性,加入部分行政因素。綜合以上不同公證處的性質(zhì),筆者認(rèn)為事業(yè)單位性質(zhì)的公證處最符合當(dāng)前我國民商事活動(dòng)的需要。

    事業(yè)單位性質(zhì)的公證處具有其他性質(zhì)公證處不能比擬的優(yōu)點(diǎn),在運(yùn)行機(jī)制上,事業(yè)體制的運(yùn)行比較靈活,能充分實(shí)現(xiàn)自收自支,責(zé)任自擔(dān)的設(shè)定目標(biāo)。在責(zé)任承擔(dān)方面,事業(yè)體制也有許多優(yōu)點(diǎn),作為民事活動(dòng)的證明機(jī)構(gòu),一旦公證處在活動(dòng)中因過錯(cuò)致使民事主體受損,被侵害人可以要求公證處承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,這種做法無疑對公證處的公證活動(dòng)進(jìn)行了更高的要求,有利于公證活動(dòng)質(zhì)量的提高。與此形成對比的是,行政體制下的公證處,由于公證活動(dòng)屬于行政活動(dòng),就算因公證行為致使被侵權(quán)人受損,其賠償主體也不是公證處而是國家,這種行政責(zé)任不能落實(shí)到具體的責(zé)任主體身上,會(huì)阻礙公證活動(dòng)的高質(zhì)量開展。另一方面,事業(yè)體制公證處對其業(yè)務(wù)自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),這就要求公證處提高自身的服務(wù)質(zhì)量,在與其他公證處競爭中取得優(yōu)勢。競爭機(jī)制的引入也成為提高公證質(zhì)量和公證服務(wù)的保障之一。

    通過以上分析,筆者認(rèn)為:公證機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介組織,對于正處在行政權(quán)社會(huì)化進(jìn)程中的中國而言,能分擔(dān)政府的部分社會(huì)責(zé)任,并提出以社會(huì)中介組織為導(dǎo)向改革我國公證機(jī)構(gòu)的措施。公正機(jī)構(gòu)的改革方向應(yīng)當(dāng)是以獨(dú)立的事業(yè)單位法人方向發(fā)展,不斷拓展公證的服務(wù)領(lǐng)域,增加服務(wù)種類,提高公證法律服務(wù)水平和效率,做到公益性與服務(wù)性相結(jié)合,建立起功能明確、運(yùn)行流暢、高效便民的公證制度,形成布局合理、公平公正的中國特色社會(huì)主義公證體系。

    參考文獻(xiàn):

    [1]羅巧巧,黃俊豪.淺析我國公證制度的法律定位[J].法制與經(jīng)濟(jì)旬刊,2013(8).

    [2]李茵.對我國公證職能定位的若干思考-兼析不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中公證參與的必要性[D],2004.

    [3]周惠珍.對我國公證體制改革的若干思考[D].華東政法學(xué)院,2002.

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