偵查監(jiān)督部門羈押必要性審查機制之探討

摘 要：新修訂《刑事訴訟法》第九十三條明確規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當建議予以釋放或者變更強制措施。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院?！睆亩x予了檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人是否需要繼續(xù)羈押的強制審查權(quán)。但由于此項權(quán)力的設(shè)置屬于探索階段，存在權(quán)力分配及認識爭論，一定程度上制約著羈押必要性審查的實施。本文從偵查監(jiān)督角度出發(fā)對羈押必要性的背景和依據(jù)、建構(gòu)、細化等進行有益探討，以期羈押必要性審查制度的正確貫徹和落實。

關(guān)鍵詞：偵查監(jiān)督部門；羈押；必要性審查；機制

一、羈押必要性審查的背景和依據(jù)

羈押是訴訟保障措施，不是對犯罪嫌疑人的懲罰措施，但目前司法實踐中存在高逮捕率、高羈押率、長羈押期限等羈押不合理、不合法的現(xiàn)狀，侵害了犯罪嫌疑人人權(quán)，嚴重違背刑事訴訟法立法本意。為順應(yīng)司法改革和保障人權(quán)的需要，節(jié)約司法資源，維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，新刑訴法和新刑事訴訟規(guī)則對羈押必要性進行簡要規(guī)定。

（一）羈押必要性審查機制的建立法律依據(jù)

羈押作為刑事拘留和逮捕適用的一種法定后果和當然狀態(tài)，其涉及到公民人身自由的暫時剝奪。為改變“一捕到底、一押到底”的司法現(xiàn)狀，保障保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。新刑訴法第九十三條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百一十七條，明確規(guī)定逮捕后的羈押必要性審查機制作為救濟措施，為保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益提供法律依據(jù)。

（二）羈押必要性審查機制建立的政策依據(jù)

羈押必要性審查機制的構(gòu)建是貫徹落實寬嚴相濟政策的必然結(jié)果。羈押必要性審查作為息訴罷訪促和諧的有效舉措，應(yīng)以化解社會矛盾為出發(fā)點，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一。捕后羈押必要性審查為檢察機關(guān)提供了一條化解社會矛盾、參與社會管理創(chuàng)新的有效途徑。

二、羈押必要性審查的構(gòu)建

羈押必要性審查作為一項新增加的訴訟監(jiān)督職能，新刑事訴訟法和新刑事訴訟規(guī)則對這一制度作出基本構(gòu)建。

（一）偵查監(jiān)督階段的啟動主體

新刑訴法第九十三條以法律的形式賦予檢察機關(guān)開展捕后羈押必要性審查的監(jiān)督權(quán)，基于偵查監(jiān)督部門對案件逮捕時的證據(jù)情況、適用逮捕措施的原因有清晰的認知，為節(jié)約司法成本，提高工作效率，完善自我監(jiān)督權(quán)，新刑事訴訟規(guī)則第六百一十九條將偵查機關(guān)的羈押必要性審查職能賦予偵查監(jiān)督部門。

（二）羈押必要性審查啟動程序

新刑事訴訟規(guī)則規(guī)定，羈押必要性審查的啟動可分為依職權(quán)主動啟動和依申請被動啟動。目前司法實踐中，還存在著偵查機關(guān)受理犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人的申請后，將申請及證據(jù)材料轉(zhuǎn)交檢察機關(guān)的情況。

（三）羈押必要性的審查程序

為明確羈押必要性審查程序，新刑事訴訟規(guī)則對提出予以釋放或者變更強制措施的書面建議的情形、羈押必要性審查的方式、羈押必要性的執(zhí)行及法律監(jiān)督程序等做了明確規(guī)定。

三、羈押必要性審查機制的細化

新刑事訴訟雖然建構(gòu)了羈押必要性審查機制，但其規(guī)定過于籠統(tǒng)、概括，偵查監(jiān)督部門結(jié)合自身工作實際，有針對性、實效性的開展羈押必要性審查工作。

（一）內(nèi)部協(xié)作，聯(lián)合制定實施意見

新刑事訴訟法第六百一十七條規(guī)定：“偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負責；審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負責。監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施的建議?！痹谒痉▽嵺`中，因未能事先溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)重復(fù)進行羈押必要性審查的狀況，嚴重浪費司法效率，因此，應(yīng)牽頭成立羈押必要性審查工作領(lǐng)導小組，密切部門聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，獲取關(guān)于羈押必要性審查的相關(guān)材料以及了解案件事實等審查所需要的確切信息，商討實踐中羈押必要性審查的相關(guān)問題細節(jié)。

（二）捕后專人跟蹤重點案件，及時啟動羈押必要性審查程序

從節(jié)約成本，提高效率的角度出發(fā)，羈押必要性審查工作應(yīng)實行“誰辦理誰跟蹤誰啟動”原則，即對犯罪嫌疑人依法批準逮捕后，由案件原承辦人跟蹤案件至審查起訴階段，通過電話聯(lián)系或約談犯罪嫌疑人近親屬、被害人及被害人近親屬、介入引導偵查、調(diào)閱卷宗等多種方式，對非法吸收公眾存款罪、交通肇事罪、故意傷害等案件實行重點跟蹤，查明案件事實或者情節(jié)有無變化，犯罪嫌疑人捕后表現(xiàn)，決定是否啟動羈押必要性審查程序。偵查監(jiān)督部門內(nèi)勤協(xié)助案件承辦人跟蹤案件，對故意傷害和交通肇事案件進行重點跟蹤，了解案件進展情況，統(tǒng)一受理羈押必要性審查申請，及時交案件原承辦人啟動羈押必要性審查程序。

（三）嚴格辦理期限，強化羈押必要性審查審批機制

因法律未明確規(guī)定捕后何時啟動羈押必要性審查程序，為保障司法權(quán)威，應(yīng)當在案件逮捕后15日后，啟動羈押必要性審查，并在自行決定或接到申請之日起七內(nèi)辦結(jié)，案情簡單的，二日內(nèi)辦結(jié)。針對對犯罪嫌疑人變更強制措施不當，可能發(fā)生再次犯罪或者妨害訴訟正常進行的情形，規(guī)定案件承辦人在制作《繼續(xù)羈押必要性審查報告》時，重點審查犯罪嫌疑人捕后表現(xiàn)、犯罪事實和情節(jié)有無變化，論述對犯罪嫌疑人有無繼續(xù)羈押的必要，并提出對犯罪嫌疑人是否釋放、變更強制措施的建議，分別報部門負責人、分管檢察長、檢察長批準。

（四）積極釋法說理，嚴格落實羈押必要性審查機制

為防止因溝通不及時、不順暢造成的信訪上訪及網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)及其他方式定期對羈押必要性審查進行通報，使社會人群了解羈押必要性審查的工作動向。同時犯罪嫌疑人變更強制措施后，案件承辦人可以通過與公安機關(guān)相關(guān)人員聯(lián)系了解情況，約談犯罪嫌疑人、被害人等方式，了解犯罪嫌疑人思想動態(tài)，變更強制措施后的行為表現(xiàn)，查實犯罪嫌疑人是否實施新的犯罪、是否有自殺、逃跑的可能，以及是否存在打擊報復(fù)被害人、證人、舉報人等情形，防止妨害訴訟行為的發(fā)生，真正做到打擊犯罪與保障人權(quán)并重。

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作者簡介：

汪浩淼，男，1979年生，漢族，江蘇人，就職于江蘇省漣水縣人民檢察院。