公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城市公共交通供給

彭高亮

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城市公共交通供給

彭高亮

公共產(chǎn)品和服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，而城市公共交通無(wú)疑是城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要內(nèi)容。在我國(guó)，政府作為社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給方，其公共產(chǎn)品供給效率和供給公正性直接關(guān)系社會(huì)治理水平。隨著我國(guó)城市化水平的快速提高，不少城市都面臨著巨大的交通壓力，就公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而言，這主要是城市交通供給難以滿足城市快速發(fā)展的交通需求造成的?！肮粌?yōu)先”政策正是城市提高交通有效供給的良策，本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)城市公共交通供給進(jìn)行深入分析。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 城市交通 公交建設(shè)

一、城市公交系統(tǒng)中公共產(chǎn)品的概念闡釋

雖然公共產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)早在人類社會(huì)出現(xiàn)公共契約關(guān)系時(shí)就已經(jīng)產(chǎn)生，但直至20世紀(jì)60年代，現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森于才在自己的代表性著作《公共支出的純理論》中率先提出了公共產(chǎn)品的理論，此后公共產(chǎn)品理論才被廣泛應(yīng)用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。公共產(chǎn)品理論提出后，產(chǎn)品的概念內(nèi)涵得到了提升，以公共產(chǎn)品理論視角來(lái)看，產(chǎn)品不光包括傳統(tǒng)意義上的私人產(chǎn)品，還包括公共產(chǎn)品以及介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。區(qū)別于以往的私人產(chǎn)品或商品經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)品概念，首先，公共產(chǎn)品有著非常典型的非排他性。也就是公共產(chǎn)品的使用對(duì)象是某一特定集體的所有成員，且所有成員共同享有公共產(chǎn)品的使用價(jià)值，而技術(shù)障礙或占有成本原因，會(huì)使任何一個(gè)使用者無(wú)法單獨(dú)割裂占有公共產(chǎn)品的使用價(jià)值。其次，公共產(chǎn)品具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。使用者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)互相影響的情況，這種非競(jìng)爭(zhēng)性既體現(xiàn)在消費(fèi)數(shù)量上，也體現(xiàn)在消費(fèi)質(zhì)量上，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講，即每增加一個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品，邊際成本為零。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的著作《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中，對(duì)私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)分，他指出公共產(chǎn)品同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的最大區(qū)別就在于私人產(chǎn)品完全遵循市場(chǎng)規(guī)律。但是在當(dāng)今社會(huì)，特別是在許多資本主義國(guó)家，政府將一些公共產(chǎn)品供給外包，出現(xiàn)了一種兼有部分私人產(chǎn)品性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，也就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越普遍。但是，混合產(chǎn)品同樣有廣義上的混合產(chǎn)品和狹義上的混合產(chǎn)品之分。廣義上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本中，只要有一項(xiàng)為零即符合；狹義上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品則僅僅指具有利益外溢性的產(chǎn)品。

從以上分析中我們可以看出，城市公共交通就是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。城市公共交通一方面具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)楣步煌ǖ氖褂脙r(jià)值為社會(huì)全體成員所共同擁有，任何使用者因?yàn)檎呋虺杀驹?，都不?huì)單獨(dú)占有公共交通資源，同時(shí)，公共交通資源具有典型的非排他性，任何個(gè)人對(duì)公共交通資源的正當(dāng)使用都不會(huì)影響其他使用者。但是，公共交通同樣在一定程度上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，因?yàn)楣步煌ㄙY源同樣有其運(yùn)行的成本，使用者必須支付一定費(fèi)用后才能使用公共交通資源，而且一旦公共交通供給同需求間產(chǎn)生矛盾，主要是供給小于需求的矛盾，就會(huì)出現(xiàn)邊際擁擠成本，使用者間的消費(fèi)機(jī)會(huì)互相受到影響，因此競(jìng)爭(zhēng)性因素在公共交通產(chǎn)品中又不能完全排除。與此同時(shí)，以狹義的公共產(chǎn)品觀點(diǎn)來(lái)看，城市公共交通產(chǎn)品也具有典型的利益外溢性特點(diǎn)，私人交通會(huì)和公共交通間產(chǎn)生矛盾沖突，這在私人交通發(fā)達(dá)的大城市表現(xiàn)得尤為明顯。城市公共交通不僅會(huì)給使用者帶來(lái)交通需求上的滿足，還會(huì)給城市環(huán)境和社會(huì)秩序等帶來(lái)積極影響。

二、增加有效供給是解決城市公共交通難題的有效途徑

人類社會(huì)歷史上，除了遠(yuǎn)古時(shí)代的人類出行受到自然條件限制，自從發(fā)展交通資源以來(lái)，交通資源的需求量總是高于交通資源的供給量。交通資源的供需矛盾由來(lái)已久，而我國(guó)又是一個(gè)人口基數(shù)十分龐大、人口凈增長(zhǎng)數(shù)量十分巨大的國(guó)家，使交通資源的供需矛盾更加突出。雖然近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展交通事業(yè)，各種交通資源呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，一些交通資源占有總量更是位居世界前列，但是人均交通資源占有量依舊處于較低水平，同許多發(fā)達(dá)國(guó)家仍有巨大差距。目前，我國(guó)城市人均公路長(zhǎng)度僅為東京的3/5左右，不足倫敦、巴黎等交通完善城市的2/5，就汽車保有量而言，我國(guó)的人均汽車保有量不及發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，而且石油資源量也決定我國(guó)汽車保有量短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。生態(tài)倫理名著《寂靜的春天》一書中寫道：如果目前中國(guó)的私家車普及水平達(dá)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)全球石油資源而言，將會(huì)是一個(gè)巨大災(zāi)難。可見(jiàn)，我國(guó)交通資源的巨大壓力來(lái)自各個(gè)方面，交通資源缺口十分巨大。巨大的交通資源缺口不僅不利于民生建設(shè)，而且嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，僅我國(guó)大型城市，每年因交通擁堵和交通資源缺口帶來(lái)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失就以數(shù)千億計(jì)，大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/20。同時(shí)，城市交通問(wèn)題不僅表現(xiàn)為交通資源緊張、交通壓力巨大，還有許多次生性影響。比如私家車數(shù)量的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通秩序混亂、交通擁堵、交通事故發(fā)生比例增加，汽車尾氣污染、汽車噪聲污染、汽車光污染、公路占地造成人地關(guān)系緊張等諸多問(wèn)題。雖然每年我國(guó)從中央到地方都會(huì)對(duì)交通建設(shè)投入巨大的物力、人力，但從現(xiàn)實(shí)效果來(lái)看，我國(guó)各地的交通環(huán)境還都普遍存在巨大的進(jìn)步空間。

我國(guó)交通資源緊張，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共交通建設(shè)仍然比較滯后，這不僅表現(xiàn)在公共交通資源的硬件建設(shè)方面存在不足，如許多城市公共交通資源總量和人均占有量都比較少，公共交通種類單一，“大公交”發(fā)展明顯不足，還表現(xiàn)在一些公交軟件建設(shè)方面。比如公共交通的社會(huì)福利性特點(diǎn)不足，對(duì)于特殊人群的光照不夠人性化，線路設(shè)置不合理，線路利用率差異較大等，一些城市的公共交通系統(tǒng)甚至存在惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，這些都加劇了我國(guó)目前的交通困境。根據(jù)社會(huì)學(xué)研究成果，城市公共交通事業(yè)投入至少應(yīng)占到城市經(jīng)濟(jì)的3%，才能基本實(shí)現(xiàn)公共交通所應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性功能，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市公共交通投入甚至高達(dá)5%，而我國(guó)城市公共交通投入平均不足城市經(jīng)濟(jì)總量的2%，大中小城市之間更是差距明顯。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)大型和特大型城市中，選擇公交作為常用出行方式的人員比例只占城市人口總數(shù)的近四成，而平均而言，選擇公交作為首選出行方式人的不足城市人口的三成。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的家庭開始擁有私家車，這對(duì)公共交通事業(yè)更是產(chǎn)生了前所未有的沖擊，公共交通在城市交通中的地位持續(xù)下降，而在公共交通發(fā)展完善的一些北歐國(guó)家，如丹麥、荷蘭等，選擇公交出行的人數(shù)比例甚至可以超過(guò)出行人員比例的近80%。

在我國(guó)，政府作為公共交通資源的主要供給方，普遍在發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)上存在著一系列問(wèn)題。諸如缺乏應(yīng)有的公共交通監(jiān)管體制，政府支持公共交通的模范帶頭作用和社會(huì)影響明顯不足，對(duì)于公共交通的財(cái)政支持和政策保證明顯不足等。目前，學(xué)界主流對(duì)于這種以政府為城市公共交通等公共產(chǎn)品的供給者存在著較為普遍的認(rèn)識(shí)，由于政府在公共交通中的作用，所以市場(chǎng)本身的運(yùn)行機(jī)制并不能對(duì)這種公共產(chǎn)品交易成本施加有效影響。城市公共交通發(fā)展的眾多成功案例，也強(qiáng)有力地說(shuō)明了以政府財(cái)政作為城市公共交通發(fā)展的主要資本來(lái)源，對(duì)城市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以公共交通為城市交通建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，能夠有效降低整個(gè)社會(huì)的交易成本，避免財(cái)政的不必要內(nèi)耗，是城市交通建設(shè)甚至是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。所以如果只想依靠市場(chǎng)，那么城市公共交通等公共產(chǎn)品的有效供給將會(huì)陷入一種很盲目的逐利狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮城市公共交通應(yīng)有的價(jià)值，不能實(shí)現(xiàn)有效供給。而且對(duì)于城市公共交通這種混合公共產(chǎn)品而言，利益的外溢性特點(diǎn)決定其不能被市場(chǎng)所控制，否則短期利益將會(huì)對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)于個(gè)人而言這同樣是巨大的利益損失。這種利益的外部化特點(diǎn)也是城市公共交通具有明顯社會(huì)公益性質(zhì)的基礎(chǔ)所在。社會(huì)公益性福利的實(shí)現(xiàn)恰恰是政府治理的一項(xiàng)重要目標(biāo)，而要想減輕市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城市公共產(chǎn)品供給的影響，掌握著城市經(jīng)濟(jì)政策的政府無(wú)疑是關(guān)鍵性角色。不管對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的我國(guó)而言，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方國(guó)家而言，以政府作為城市公共交通產(chǎn)品的主要供給者，都具有市場(chǎng)機(jī)制所不可比擬的優(yōu)越性，都是城市公共交通實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展的不二選擇。

三、政府提高公共交通系統(tǒng)中產(chǎn)品有效供給的策略

（一）以完善的法律法規(guī)和政策支持公交優(yōu)先的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

要想實(shí)現(xiàn)城市公共交通的良性發(fā)展，政府首先要在觀念上高度重視城市公共交通的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于大部分城市而言，發(fā)展城市公共交通已經(jīng)不存在明顯的財(cái)政困難，關(guān)鍵是對(duì)其進(jìn)行必要的政策支持和法律法規(guī)保障。我國(guó)城市公共交通發(fā)展的最大政策性問(wèn)題，在于城市公共交通發(fā)展不能保持連貫性和一致性，一屆政府任期內(nèi)做出的公共交通發(fā)展規(guī)劃很難在下一屆得到有效落實(shí)，其次公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不明確也是許多城市的問(wèn)題。因此，必須以政府政策明確公交的優(yōu)先地位，加大公交事業(yè)的投入，以法律法規(guī)確保城市公交建設(shè)的連續(xù)性。

（二）通過(guò)財(cái)政支持、用地支持、政府補(bǔ)貼等多種措施聯(lián)動(dòng)支持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

城市公共交通事業(yè)的發(fā)展需要多種條件的共同支持，包括有力的財(cái)政支持、用地支持，甚至包括公交運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的政府財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)此，中央文件也有明確指示，各級(jí)地方政府必須把公共交通作為城市交通發(fā)展的重點(diǎn)，在城市交通用地規(guī)劃中專門重視公共交通的發(fā)展；政府財(cái)政中對(duì)于公共交通發(fā)展的預(yù)算也不應(yīng)低于規(guī)定水平，應(yīng)給予公共交通事業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼，使其價(jià)格處于合理范圍，體現(xiàn)社會(huì)福利性。所以，城市公共交通的建設(shè)重點(diǎn)在于這些政策的落實(shí)層面。

（三）以合理的交通管制措施減輕私人交通對(duì)公交系統(tǒng)的壓力

近年來(lái)，我國(guó)明顯增多的私家車，對(duì)城市公共交通發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的壓力，雖然公共交通具有成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是從現(xiàn)實(shí)效果來(lái)看優(yōu)勢(shì)并不明顯，因此，必須采取一定的私家車管制措施。而私家車單雙號(hào)限行就是一種有力舉措，可以有效提高城市公共交通的使用效率，這種管制措施旨在提高私家車出行成本，鼓勵(lì)公共交通，各城市可根據(jù)自身實(shí)際情況因地制宜。

（四）以科學(xué)技術(shù)合理規(guī)劃增加城市公交利用率，降低公共交通運(yùn)營(yíng)成本

提高城市公共交通利用率的關(guān)鍵，在于增強(qiáng)城市公共交通自身的競(jìng)爭(zhēng)力，這些競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力上。也就是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和政策手段降低公交運(yùn)行成本，提高公交服務(wù)便利化水平，使人們?cè)敢膺x擇公交出行。

四、結(jié)語(yǔ)

重視城市公共交通是城市交通發(fā)展的不二選擇，為此，政府必須承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，加大公交投入，提高公共交通系統(tǒng)的便民化水平。

（作者單位為江西應(yīng)用科技學(xué)院）

［1］ 鄧元慧，歐國(guó)立，邢虎松.政府在城際軌道交通多元化供給中的作用機(jī)理［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2014（06）.

［2］ 程愛(ài)軍.從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析“公交優(yōu)先”政策解決城市公共交通問(wèn)題面臨的困境與對(duì)策［J］.社科縱橫，2008（05）.

［3］ 趙光輝，丘建華，趙艷.交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才需求及供給選擇［J］.中國(guó)科技論壇，2008（09）.

［4］ 侯小琴.關(guān)于城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展問(wèn)題探究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（12）.

［5］ 劉小玲，薛亮.沈陽(yáng)市城市公共交通現(xiàn)狀分析與建議［J］.中小企業(yè)管理與科技（上），2015（04）.

［6］ 徐麗群.城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的政策保障機(jī)制研究［J］.城市，2013（10）.

［7］ 陳國(guó)祥.論城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的作用［J］.人民公交，2012（05）.

［8］ 王忠民.第一批“公交都市”創(chuàng)建城市名單出爐［J］.駕駛園，2012（11）

彭高亮（1986—），男，廣西百色人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理專業(yè)2016級(jí)研究生，江西應(yīng)用科技學(xué)院助教。］