淺談事業(yè)單位預算管理

孫 陽

淺談事業(yè)單位預算管理

孫 陽

事業(yè)單位在中國是比較特殊的單位。當前，事業(yè)單位預算管理還存在著一些問題。比如有些單位預算管理意識比較薄弱、預算編制缺乏全局性且預算編制粗糙、編制方法落后導致預算與實際脫節(jié)、預算編制人員專業(yè)知識不足導致預算編制效率低下、對預算執(zhí)行不力、預算監(jiān)督不嚴等。筆者認為，需要加強事業(yè)單位預算管理認識；加強預算編制管理和細化預算編制；要用科學的預算編制方法合理編制預算；對預算編制人員專業(yè)技術水平進行培訓；加強預算執(zhí)行管理，完善預算監(jiān)督機制等，從而進一步規(guī)范現(xiàn)行事業(yè)單位預算管理，提高社會公共服務水平，更好地促進社會主義和諧社會的發(fā)展建設。

事業(yè)單位 預算管理 預算編制 執(zhí)行 監(jiān)督

由于事業(yè)單位的特殊性，決定了其資金來源也同樣具有特殊性，事業(yè)單位的資金主要來源是政府的撥款及行政收費。預算編制時要統(tǒng)籌安排預算資金，以保障單位資金得以正常運轉。編制的預算要能如實反映行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況，并且要不斷完善單位內部預算管理制度，有效的控制和監(jiān)督單位經(jīng)濟活動。

一、事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識薄弱

很多事業(yè)單位對預算管理的認識有所偏頗，往往認為預算管理僅僅是財務部門的事情，并未上升到全單位、全員的角度，這樣編制的預算自然不能反映單位的整體情況。

有的單位由于對預算的認識不足，預算單位人員變動較為頻繁，在管理上以業(yè)務部門為主，認為預算的編制是財務部門的工作，與各部門無關。在編制部門預算時往往無法及時準確地收集和整理大量基礎信息，缺少和各業(yè)務部門的必要溝通，從而無法根據(jù)本單位當前的實際情況合理地編制部門預算，而只能根據(jù)往年的經(jīng)驗和財務信息資料估算或者象征性地咨詢各業(yè)務部門的意見，進行粗略測算。

（二）預算編制粗糙且缺乏全局性

這種只有財務部門編制的預算肯定是粗糙而不準確的，財務部門不可能充分了解每個業(yè)務部門的各類項目的各種支出明細，也不會詳細了解業(yè)務部門各種支出明細的增減變化情況。比如某一項目明年預計開會次數(shù)，每次會議天數(shù)、開會地點、會議費支出預算金額；準備邀請的專家人數(shù)、專家咨詢費預算金額等，財務部門不可能完全掌握所有細節(jié)，因此編寫的預算也不可能有全局的指導意義，不能更好地服務社會和人民。

在編制預算前，如果不能對全年工作作出充分的預測，或者年初經(jīng)費預算沒有考慮年度中間開展的新項目或計劃外工作，那么必然不能嚴格地執(zhí)行預算，導致預算調整頻繁，單位資金壓力加大，使預算失去了原有的約束力。

（三）預算編制方法落后，與實際脫鉤

有的單位預算編制方法比較落后，沒有考慮未來的不確定性因素。因此，在預算執(zhí)行過程中經(jīng)常會有以下問題：一是年度預算年初按計劃執(zhí)行一段時間后，由于某些不確定因素，難以繼續(xù)按計劃執(zhí)行預算。因此，只能頻繁調整預算，追加預算資金，導致資金短缺。二是有的單位依然采用增量預算法編制預算，僅僅在上年數(shù)據(jù)的基礎上乘一個系數(shù)就作為今年的預算，不能如實反映今年的實際情況。這種不以單位或部門的實際情況為基礎來確定和安排本單位的預算，而僅僅憑借以往的經(jīng)驗或者主觀理解來進行編制的預算，自然與實際情況相差甚遠，并且難以將預算分解到各部門執(zhí)行，導致預算在具體執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差，接著就出現(xiàn)隨意調整、隨意追加預算的現(xiàn)象，從而影響預算執(zhí)行。

（四）人員專業(yè)知識不足，預算編制效率低

有的單位是財務人員編制預算，而有的單位由于對預算不夠重視，人員不足，有可能安排本部門對業(yè)務不太熟悉的人員先行編制部門預算，這類員工對預算的了解有限，專業(yè)知識不足，很難按照實際需求細分，可能隨意在各個項目之間分配預算額度。財務部門在匯總預算時，往往因為一些極其細小的事項反復的與部門溝通確認，數(shù)據(jù)也經(jīng)常出現(xiàn)差錯，導致預算編制效率低下，制約預算編制工作的效果。

（五）預算執(zhí)行不力，預算監(jiān)督不嚴

有的部門預算沒有按進度執(zhí)行，預算執(zhí)行進度有時到年底還不到總進度的一半，預算執(zhí)行進度緩慢。為了不被壓縮明年的資金規(guī)模，于是想出種種方法在年底突擊花錢，總是考慮如何在短期內按規(guī)范的支付程序花掉這一大筆錢，這就導致可能未按合同進度提前撥付委托業(yè)務費，不按照預算計劃臨時增加采購固定資產(chǎn)等。沒有嚴格的預算監(jiān)督機制，對預算執(zhí)行不力沒有相應的懲罰措施，就不能嚴格按照計劃執(zhí)行預算。

二、完善事業(yè)單位預算管理需采取的對策建議

（一）加強預算管理認識

首先，要重視預算管理，提高對預算管理的認識。要認識到良好的預算管理的實施，是對單位經(jīng)濟活動的自我控制和自我約束，從而形成良性循環(huán)，這不僅促進了單位管理，形成良好的資源配置，而且能更好地提高辦公效率。同時，預算管理不僅僅是財務部門的工作，更是本單位內部各個部門的資源優(yōu)化配置。具體到業(yè)務部門、項目部門、財務部門、人力資源等各個部門，要充分調動各部門員工的積極性，從而使全員參與預算管理工作。最后要增強預算約束，促進預算法制觀念，最終實現(xiàn)預算管理的科學化、法制化，從而全面貫徹《預算法》的要求。

（二）加強預算編制管理，細化預算編制

事業(yè)單位應該做好預算編制的前期準備工作，在預算編制前期先進行充分細致的分析與論證，大量收集基礎信息資料，然后據(jù)此制定詳盡的綜合指標與定量指標。申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格的審核，同時根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和今年的實際情況，制定出可行性強，同時又適合本單位的預算。編制預算時要分部門，分項目編制預算，每個項目的分類支出都要編制具體預算。

（三）使用科學的預算編制方法，合理編制預算

預算編制包括收入預算和支出預算。編制收入預算時，首先應保證將各項收入納入預算，具體要根據(jù)以前年度收入情況并結合下一年度收入可能增減變動的各種因素，合理根據(jù)取得的各項收入來源估計和計算，保證將各類收入編入預算，數(shù)據(jù)要求完整準確。在編制支出預算時，要結合當年的政策性因素和管理性因素，實事求是的核定數(shù)據(jù)，切實推行零基預算法，以業(yè)務部門的計劃、任務和目標為預算編制依據(jù)。采用零基法編制預算可以壓縮經(jīng)費開支，杜絕浪費。預算支出要細化到具體項目的各類費用支出，不能隨意調整預算支出，包括隨意調整同一個項目的各項費用支出預算。

（四）提高人員道德教育和業(yè)務水平

各單位要定期對單位預算管理人員進行培訓，以提高專業(yè)技術知識水平，加強對政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習，及時了解法律法規(guī)和政策制度的新規(guī)定，不斷更新自己的專業(yè)知識，做到與時俱進，以期在工作中合理靈活地運用所學的相關知識。還要重視工作人員的后續(xù)教育工作，爭取每年都對員工進行專業(yè)培訓，讓他們能夠與時俱進，更科學地按照實際情況及時編制和調整預算。

（五）加強預算執(zhí)行管理，完善預算監(jiān)督機制

首先，各單位應完善規(guī)范本單位的財務制度，同時加強預算的執(zhí)行，監(jiān)督資金的使用管理，以提高資金使用的績效性和安全性。根據(jù)國家相關政策制定和完善本單位預算管理制度，完善內控制度，防范各種違反財經(jīng)法規(guī)的行為，保證按規(guī)章制度使用資金。

其次，各單位要重視預算工作，在收到預算指標時，財務部門要及時將相關預算指標下達到各具體業(yè)務部門，各部門必須嚴格按照批復執(zhí)行預算，參與預算執(zhí)行部門之間應及時溝通信息，加強協(xié)調，按規(guī)定調整預算，避免出現(xiàn)隨意變動資金用途、浪費資金和超額超支預算等現(xiàn)象，并對預算執(zhí)行情況經(jīng)常進行監(jiān)督檢查。同時，制定相應的內部制約監(jiān)督機制和專項經(jīng)費的預算審核及財務審計制度，對資金使用過程進行全面監(jiān)督。切實做好預算執(zhí)行工作，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督、控制和考核，并定期對預算執(zhí)行情況進行檢查通告，幫助各部門一起分析影響預算執(zhí)行進度的因素，并及時進行調整。在項目結束后，對項目完成的結果與預期目標進行對比分析，以加強管理并優(yōu)化支出結構。

再次，應將各部門預算執(zhí)行率與各部門績效考核掛鉤，這樣可以充分調動各部門完成預算的積極性，避免以往財務部門年底頻繁催促各部門完成預算執(zhí)行率現(xiàn)象的發(fā)生，為提高預算管理效率、降低財務風險，可以將事前、事中和事后控制有效結合。為對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，還必須由單位審計、監(jiān)察、業(yè)務等有關部門同時參與到資金使用監(jiān)督過程中來，保證預算有效執(zhí)行，提高財政資金的使用效率。

加強行政事業(yè)單位的預算管理，不僅有助于提高資金的使用效率，建立健全單位的規(guī)章制度也有助于督促黨風廉政建設，從而節(jié)約開支，量入為出。因此，各事業(yè)單位要加強預算管理工作的有效執(zhí)行和監(jiān)督，同時不斷更新觀念，與時俱進，及時掌握并更新專業(yè)技術知識，促進發(fā)揮預算管理的積極作用，讓預算管理有效發(fā)揮出實效，最終提高社會公共服務水平，更好地促進社會主義和諧社會的發(fā)展建設。

（作者單位為環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心）

［1］ 邢淵媛.事業(yè)單位預算管理［J］.經(jīng)濟研究導刊，2014（1）：159+175.

［2］ 黃慧娟.淺議行政事業(yè)單位部門預算精細化管理［J］.會計之友，2012（36）：65-66.