淮安市重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)及優(yōu)化策略

張小俠

(淮陰工學院 建筑工程學院，江蘇 淮安 223001)

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淮安市重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)及優(yōu)化策略

張小俠

(淮陰工學院 建筑工程學院，江蘇 淮安 223001)

重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重點和龍頭，在城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮著節(jié)點和紐帶作用。重點鎮(zhèn)建設中建設用地的合理與否直接影響重點鎮(zhèn)綜合效益的發(fā)揮。通過評價淮安市重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析其城鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)存在的問題，分析用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。

重點鎮(zhèn)；建設用地結(jié)構(gòu)；優(yōu)化策略

0 引言

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與社會主義現(xiàn)代化事業(yè)加速推進的重要時期，處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，新型城鎮(zhèn)化是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2014年3月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》，明確提出要按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。2014年7月，七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于公布全國重點鎮(zhèn)名單的通知》要求各地各部門要按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色等要求，在政策、土地及項目安排上對全國重點鎮(zhèn)建設發(fā)展予以扶持。近年來，各地重點鎮(zhèn)建設均取得了較大成就，重點鎮(zhèn)功能得以提升，重點鎮(zhèn)對周圍區(qū)域的輻射和帶動效應大幅提高。但重點鎮(zhèn)的發(fā)展中也存在著一些亟待解決的問題，以淮安市為例，在詳細調(diào)查后發(fā)現(xiàn)淮安市重點鎮(zhèn)建設在城鎮(zhèn)規(guī)模及建設用地結(jié)構(gòu)方面存在諸多問題。中央提出新型城鎮(zhèn)化要提高土地利用率，改變城鎮(zhèn)用地方式，集約用地，避免攤大餅式的城鎮(zhèn)擴張，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，將有助于發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的綜合效益，充分發(fā)掘城鎮(zhèn)用地潛力，變外延式擴張為內(nèi)涵式發(fā)展。

1 國內(nèi)外城鎮(zhèn)建設用地研究

Charpin和Kaiser[1]為代表的土地利用理論生態(tài)學派，主要采用歷史形態(tài)方法,概述城市土地利用的增長趨勢，歸納空間分異規(guī)律，并以軸向增長理論、同心圓理論、扇形理論和多核理論等基礎，揭示了城市土地利用的空間分異規(guī)律及其演變模式。單中心模型[2]、外在型模型[3]和動態(tài)模型[4]是空間經(jīng)濟學方法與經(jīng)濟區(qū)位學派典型理論的代表作，其主要通過相關模型的建立，深入地剖析了城市土地的價格構(gòu)成，對城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)提供了強有力的定量化經(jīng)濟學解釋。Harvey[5]運用政治經(jīng)濟學理論和方法，來揭示城市土地利用的內(nèi)在動力機制，解釋城市土地利用空間模式，從廣度和深度上都極大地拓展和加深了人們對城市土地開發(fā)及其空間結(jié)構(gòu)內(nèi)在動力機制認識。

生態(tài)學派、經(jīng)濟區(qū)位學派政治經(jīng)濟學派分別研究了城市用地的自然空間、經(jīng)濟空間、社會空間和政治空間，并從靜態(tài)空間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化及城市用地演變的動力機制等對城市空間結(jié)構(gòu)進行研究[6]。鄭新奇等[7]認為使用基尼系數(shù)衡量城市建設用地結(jié)構(gòu)是一種行之有效的方法；魯春陽等[8]利用比例變化指數(shù)和Granger因果法對重慶市城市用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關系進行實證研究，提出城市用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機耦合是提高城市用地效益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和城市整體功能提升的前提和保障。

2 研究對象基本概況

根據(jù)《關于開展全國重點鎮(zhèn)增補調(diào)整工作的通知》精神，結(jié)合淮安地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及小城鎮(zhèn)在片區(qū)發(fā)展中的地位，淮安市綜合考慮確定馬壩鎮(zhèn)、車橋鎮(zhèn)、欽工鎮(zhèn)、銀集鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)和紅窯鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)為國家級重點鎮(zhèn)。2015年5月，江蘇省人民政府同意撤銷金湖縣銀集鎮(zhèn)、涂溝鎮(zhèn)，以原銀集鎮(zhèn)、涂溝鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域設立新銀涂鎮(zhèn)，由于合并后新銀涂鎮(zhèn)的部分數(shù)據(jù)采集困難，故本文主要研究對象為除新銀涂鎮(zhèn)之外的其余8個國家級重點鎮(zhèn)，區(qū)位分布如圖1。

圖1 淮安市國家級重點鎮(zhèn)區(qū)位圖

3 淮安市重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)及存在的問題

3.1 淮安市重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)

3.1.1 重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

重點鎮(zhèn)屬于建制鎮(zhèn)，因部分城鎮(zhèn)人口規(guī)模與用地規(guī)模較大，在很多規(guī)劃實踐中會采用城市用地分類與規(guī)劃建設標準。本研究將8個重點鎮(zhèn)建設用地與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[9]和《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》[10]進行了比較。城市規(guī)劃建設用地比例，見表1；鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地比例，見表2；淮安市8個重點鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀，見表3。

3.1.2 淮安市重點鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀分析

將淮安市8個重點鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀主要從現(xiàn)狀人均用地及用地比例構(gòu)成兩方面分別對照兩個標準，發(fā)現(xiàn)8個重點鎮(zhèn)普遍存在建設用地結(jié)構(gòu)不合理，人均用地指標與相關標準差異較大的現(xiàn)象。

(1)居住用地

發(fā)現(xiàn)除車橋鎮(zhèn)以外的其他7個鎮(zhèn)居住用地都高出國家標準，如圖2；8個重點鎮(zhèn)人均居住用地與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[9]進行比較，各重點鎮(zhèn)人均居住用地均超標偏高，如圖3。

圖2 淮安市重點鎮(zhèn)居住用地現(xiàn)狀

圖3 淮安市重點鎮(zhèn)人均居住用地現(xiàn)狀

用地名稱占城市建設用地比例(%)居住用地25.0～40.0公共管理與公共服務設施用地5.0～8.0工業(yè)用地15.0～30.0道路與交通設施用地10.0～25.0綠地與廣場用地10.0～15.0

表2 鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地比例

表3 8個重點鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀

(2)公共管理與公共服務設施用地

各重點鎮(zhèn)公共管理與公共服務設施用地與相關標準進行比較發(fā)現(xiàn)，車橋鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)、馬壩鎮(zhèn)與岔河鎮(zhèn)都達到或超過了《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[9]的低限，欽工鎮(zhèn)達到了《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》[10]要求的高限，高溝鎮(zhèn)和漁溝鎮(zhèn)未達到兩個標準的要求，如圖4。公共管理與公共服務設施用地中行政辦公用地、教育科研用地與醫(yī)療衛(wèi)生用地能夠滿足居民需求，多數(shù)重點鎮(zhèn)文化設施用地和體育用地不足。

(3)道路與交通設施

按人均道路與交通設施用地現(xiàn)狀與現(xiàn)行標準比較，徐溜鎮(zhèn)道路與交通設施用地比例超過了《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[9]的要求，其余各鎮(zhèn)均未達標，如圖5。高溝鎮(zhèn)與車橋鎮(zhèn)稍低于人均12 m2的標準，其余各鎮(zhèn)均達到要求，徐溜鎮(zhèn)的比例和人均用地均超出標準，如圖6，反映了總建設用地比例失調(diào)、建設用地集約性不高。

(4)綠地與廣場用地

對比《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》[10]，發(fā)現(xiàn)各重點鎮(zhèn)綠地與廣場用地現(xiàn)狀比例普遍偏低，車橋鎮(zhèn)達到了低限，其余各鎮(zhèn)差距較大，如圖7。對比《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[9]，看出無論是人均綠地與廣場用地，還是人均公園綠地，各重點鎮(zhèn)都尚有一定差距，如圖8。

圖4 淮安市重點鎮(zhèn)公共管理與公共服務用地

圖5 淮安市重點鎮(zhèn)道路與交通設施用地現(xiàn)狀

圖6 淮安市重點鎮(zhèn)人均道路與交通設施用地現(xiàn)狀

圖7 淮安市重點鎮(zhèn)綠地與廣場用地現(xiàn)狀

圖8 淮安市重點鎮(zhèn)人均現(xiàn)狀綠地與廣場用地現(xiàn)狀

(5)工業(yè)用地

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》[10]對工業(yè)做出明確要求，對比《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[9],發(fā)現(xiàn)除紅窯鎮(zhèn)、馬壩鎮(zhèn)工業(yè)用地比例低于現(xiàn)行標準，其他各鎮(zhèn)都達到現(xiàn)行標準,如圖9。由此看出,產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用正在顯現(xiàn)。淮安市各重點鎮(zhèn)基本都建有集中工業(yè)園區(qū)，但也存在不少問題：一是，規(guī)模小、效益差及土地資源利用率低；二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)缺少特色；三是，建筑容積率偏低，工業(yè)用地效率不高。

圖9 淮安市重點鎮(zhèn)工業(yè)用地現(xiàn)狀

3.2 淮安市重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)主要問題

通過對各重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)的分析，發(fā)現(xiàn)各重點鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)類型契合度較低，未能充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色。城鎮(zhèn)類型不同，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不同，重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，主導產(chǎn)業(yè)與重點鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)有密切聯(lián)系。

通過與現(xiàn)行標準對比，各重點鎮(zhèn)廣場和公共綠地偏少，影響重點鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量，布局不夠合理，城鎮(zhèn)人居環(huán)境有很大的提升空間，廣場和公共綠地嚴重不足

公共服務設施不完善，公共服務設施用地偏低。各重點鎮(zhèn)公共管理與公共服務設施比例要求基本滿足國家相關標準，但多數(shù)重點鎮(zhèn)文化設施和體育用地不足；零售商業(yè)、餐飲業(yè)用地基本滿足需求，基本所有重點鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場用地不足。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，重點鎮(zhèn)居住用地比例普遍超出相關標準[9-10]，容積率偏低，居住用地比重偏高。

4 淮安市重點鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

4.1 分類引導建設規(guī)劃

規(guī)劃各重點鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)時應合理確定城鎮(zhèn)類型，分類指導。如工業(yè)型城鎮(zhèn)可以適當提高用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地比例，交通型城鎮(zhèn)則應充分考慮城鎮(zhèn)道路與交通設施用地比例適當增加。

4.2 科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃

重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，應注重規(guī)劃的科學性，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)與城鎮(zhèn)規(guī)模，在此基礎上結(jié)合城鎮(zhèn)特色把握城鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)，確保建設過程中建設用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃具備較強的可操作性。

4.3 注重城鎮(zhèn)建設管理

重點鎮(zhèn)規(guī)劃實施中，應建立完善的規(guī)劃實施制度，完善規(guī)劃管理機構(gòu)設置，增強基層組織規(guī)劃管理的主導權(quán)，保障規(guī)劃實施，確保各項建設用地使用和安排按照規(guī)劃進行。

4.4 秉承綠色發(fā)展理念

在重點鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中應始終秉承綠色可持續(xù)發(fā)展理念，立足內(nèi)部挖潛，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，充分利用閑置與低效率的土地促進城鎮(zhèn)土地集約利用。

[1] Chapin FS, Kaiser EJ. Urban Land Use Planning(3rd ed.)[M].Champaign: University of Illinois Press,1967.

[2] Dipasquale D. Urban Economics and Real Estate Markets[M].Upper Saddle River: Prentice-Hall, 1996.

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[4] Wheaton WC. Urban residential growth under perfect foresight[J].Journal of Urban Economics,1982(12):1-21.

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[6] 劉盛和,吳傳鈞,陳田.評析西方城市土地利用的理論研究[J].地理研究,2001(1):111-119.

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[8] 魯春陽,楊慶媛,文楓,等.城市用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關聯(lián)的實證研究——以重慶市為例[J].城市發(fā)展研究,2010(1):102-107.

[9] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.GB50317-2011城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011.

[10] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.GB50188-2007城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

(責任編輯：張中勝)

Urban Construction Structural Land and Its Optimized Strategy of the Key Towns in Huai'an

ZHANG Xiao-xia

(Faculty of Architecture and Civil Engineering, Huaiyin Institute of Technology, Huai'an Jiangsu 223001 China)

The key towns are the focus of the construction and development of small towns. They play an important role as the node and link in an urban system. Rational use or not of land for construction will affect the comprehensive benefits for key towns. Based on the evaluation of the status of lands for the urban construction, the problems associated with structure of construction land use and the optimization strategy are analyzed.

key town; construction land structure; strategy optimization

2016-07-17

江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設廳指導項目(2014ZD17、2015ZD51)；淮安市科技支撐計劃項目(HAR2015010)

張小俠(1977-)，女，江蘇淮安人，講師，碩士，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計研究。

F292

A

1009-7961(2016)05-0064-05