夯實(shí)水基礎(chǔ) 鼎力助脫貧
——河南省水利扶貧工作綜述

□李樂樂（本刊記者） □汪洪濤（通訊員）

夯實(shí)水基礎(chǔ) 鼎力助脫貧
——河南省水利扶貧工作綜述

□李樂樂（本刊記者） □汪洪濤（通訊員）

地處中原的人口大省河南，貧困人口總量居全國(guó)第三位。38個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、15個(gè)省定貧困縣，貧困縣占全省縣級(jí)行政區(qū)劃的近一半。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，責(zé)任尤其重大，任務(wù)尤其艱巨。

河南又是缺水的地方。在河南，貧困地區(qū)“老、少、邊、山、窮”特征明顯，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困地區(qū)分布于水資源稟賦條件高度相關(guān)?！坝兴y存”“無(wú)水可蓄”都是貧困的根源，許多地方窮在水上、難在水上，脫貧的出路和希望也在水上。

近年來(lái)，河南省各級(jí)水利部門將水利扶貧工作作為重中之重，加大貧困地區(qū)水利投入力度，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)扶貧推進(jìn)步伐，有效提高了貧困地區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)能力，改善了群眾生活、生產(chǎn)條件。

“十二五”期間，河南省共下達(dá)貧困縣水利項(xiàng)目資金200多億元，涉及大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、水電增效擴(kuò)容、水土保持等14類項(xiàng)目，是水利扶貧開發(fā)資金投入最多、建設(shè)成果最多、群眾得實(shí)惠最多的五年。

2016年，繼續(xù)加大向貧困地區(qū)傾斜力度，已向53個(gè)貧困縣下達(dá)水利投資計(jì)劃24.49億多元，為加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富、推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

惠民生：成效措施精準(zhǔn)

水源短缺、水質(zhì)不安全，曾經(jīng)是許多貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的攔路虎，如何保障農(nóng)村飲水安全，成為扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。“十二五”期間，河南省水利廳在安排飲水安全工程投資時(shí)，優(yōu)先將全省38個(gè)國(guó)家級(jí)和15個(gè)省級(jí)貧困縣列入投資計(jì)劃，解決貧困地區(qū)居民和學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題，共投資88.18億元，解決了53個(gè)貧困縣1536.85萬(wàn)居民和377.60萬(wàn)學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，有力提高了貧困地區(qū)群眾的生活質(zhì)量。

根據(jù)新近出臺(tái)的《河南省水利脫貧專項(xiàng)方案》，到2020年，河南省還將全面完成2510個(gè)建檔立卡貧困村的飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。

位于河南省范縣王樓鎮(zhèn)的東張村，人均年純收入只有4000多元。而位于上蔡縣蘆崗辦事處的程老村，是全省重點(diǎn)幫扶村和省級(jí)貧困村。

按照省委、省政府的要求，先后派出3名年富力強(qiáng)的處級(jí)干部到貧困縣任職，其中1名任汝南縣委常委、副縣長(zhǎng)，另2名分別任范縣東張村、上蔡縣程老村第一書記。

通過(guò)組織人員逐門逐戶調(diào)研，了解致貧原因和群眾需求，2016年7月，河南省水利廳專門出臺(tái)針對(duì)兩個(gè)貧困村的脫貧幫扶工作方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。

2016年，河南省水利廳在東張村協(xié)調(diào)下達(dá)資金2450余萬(wàn)元，實(shí)施河道河塘整治、生態(tài)林建設(shè)等項(xiàng)目，幫助東張村建立了組織活動(dòng)場(chǎng)所，建立了“抓生態(tài)、促業(yè)態(tài)、創(chuàng)管理、惠民生”的扶貧開發(fā)思路，并為村小學(xué)購(gòu)置電腦、課桌等設(shè)備。

同時(shí)，幫助程老村協(xié)調(diào)落實(shí)資金480余萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村安全飲水、高效節(jié)水灌溉、水保清潔小流域治理、村干道擴(kuò)寬硬化等項(xiàng)目，幫助改善村基層組織陣地辦公設(shè)施和條件，并為程老村小學(xué)學(xué)生捐贈(zèng)書包、文具等。同時(shí)，又向國(guó)家防辦申報(bào)了總投資2800萬(wàn)元的應(yīng)急抗旱水源工程，解決干旱情況下耕地灌溉問(wèn)題。

按照省委省政府關(guān)于省直單位聯(lián)系貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作的要求，河南省水利廳扶貧工作專家通過(guò)實(shí)地到汝南縣進(jìn)行對(duì)口銜接，摸清了地方的實(shí)際需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮攸c(diǎn)，編制印發(fā)了對(duì)口幫扶汝南縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，確定了農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)業(yè)灌溉體系改善、防洪除澇減災(zāi)體系建設(shè)、水庫(kù)貧困移民脫貧攻堅(jiān)、水生態(tài)環(huán)境改善5大行動(dòng)，創(chuàng)新扶貧方式，統(tǒng)籌配置資源，確保貧困村、貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

促發(fā)展：興水利除水患

田的命脈在水，河南是農(nóng)業(yè)大省，水利基礎(chǔ)至關(guān)重要。

“十二五”期間，河南持續(xù)加大貧困地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目基本覆蓋了全省53個(gè)扶貧縣，總投資43.89億元。新增、恢復(fù)、改善灌溉面積461萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝，新增、改善排澇面積250萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力145萬(wàn)噸，受益人口259萬(wàn)人，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民年人均增收141元。

在農(nóng)田水利建設(shè)方面，河南省在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目規(guī)劃階段，就注重與扶貧工作相結(jié)合，優(yōu)先安排向貧困地區(qū)供水的渠道，有效改善了供水條件，提高了貧困地區(qū)灌溉供水保證率。“十二五”期間，貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造累計(jì)投資4.45億元，新增、恢復(fù)灌溉面積53萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力13萬(wàn)噸。

總而言之，寫作是一項(xiàng)綜合技能，離不開遣詞造句、謀篇布局，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。英語(yǔ)寫作能力的提高也不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期積累、逐步提高的過(guò)程，需要平時(shí)大量的練習(xí)。只要我們循序漸進(jìn)、持之以恒，我們的英語(yǔ)寫作水平就一定會(huì)不斷提高。

同時(shí)，全省貧困縣新增裝機(jī)1.30萬(wàn)千瓦，改善裝機(jī)8.80萬(wàn)千瓦，完成投資3.70億元。貧困地區(qū)水土流失防治面積3500平方公里，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境明顯改善。

根據(jù)新近《河南省水利脫貧專項(xiàng)方案》，河南將進(jìn)一步加大貧困地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，鑄就堅(jiān)實(shí)的豐收基礎(chǔ)。

在信陽(yáng)市大別山革命老區(qū)，力爭(zhēng)2019年前實(shí)施引淮供水灌溉工程，為潢川、息縣、淮濱3個(gè)貧困縣提供灌溉水源。2020年前，將完成10個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，提高9個(gè)貧困縣的農(nóng)業(yè)灌溉保障程度及水資源利用效率。

此外，河南省還將推進(jìn)水資源調(diào)配工程，完成引黃入冀補(bǔ)淀工程，在貧困地區(qū)新建小型水庫(kù)和抗旱引調(diào)提水工程，提高供水能力。

今年7月，河南省的兩次特大暴雨，我省多地因水成災(zāi)，損失較重。因此，河南省水利廳致力貧困地區(qū)防洪減災(zāi)，工程措施與非工程措施雙管齊下，確保貧困區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，筑牢群眾生產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

“十二五”期間，河南省累計(jì)下達(dá)貧困地區(qū)防汛抗旱、山洪災(zāi)害防治等資金計(jì)10.30億元，貧困地區(qū)防御山洪災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，干旱情形下，貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本飲用水及農(nóng)作物灌溉用水問(wèn)題基本得到解決。

通過(guò)加大對(duì)53個(gè)貧困縣在防汛抗旱和水利工程管理投資方面的支持，使各貧困縣的防汛抗旱水平和水利工程管理水平有了較大的提高，為縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供了更有效的支撐,為按期整體脫貧奠定水利減災(zāi)基礎(chǔ)。

根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)劃，出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)兩座大型水利樞紐將于2018年、2019年相繼建成，有效保護(hù)正陽(yáng)、羅山、息縣、潢川、淮濱、固始、汝陽(yáng)等貧困縣的安全。2018年，河南省將完成淮河干流一般堤防加固工程，力爭(zhēng)2020年完成史灌河、伊洛河等7條重要支流治理，16個(gè)貧困縣群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將得到更好護(hù)佑。

此外，2020年前，河南省還將完成淮河流域蛟停湖和泥河洼、海河流域長(zhǎng)虹渠蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完成13個(gè)貧困縣的1座大型及27座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程等，伏波安瀾、去除水患的夢(mèng)想將變得更為真切。

摘窮帽：分類施策“強(qiáng)村富民”

因?yàn)樾藿ㄕ谒畮?kù)，靈寶市朱陽(yáng)鎮(zhèn)匣里村上世紀(jì)七八十年代實(shí)施了搬遷，搬遷后村子背靠大山、土地貧瘠，后來(lái)被定為省級(jí)貧困村。

像匣里村一樣，河南省水庫(kù)移民舍小家為大家，遠(yuǎn)徙他鄉(xiāng)，搬遷難，發(fā)展更難。目前，全省203萬(wàn)水庫(kù)移民中貧困人口有6.20萬(wàn)左右，成為扶貧開發(fā)的硬骨頭和全面建成小康社會(huì)的突出短板。

遠(yuǎn)徙他鄉(xiāng)，穩(wěn)定發(fā)展不易，這是我省水庫(kù)移民面臨的困境，而其中的貧困人口脫貧更是困難重重。

按照精準(zhǔn)扶持、分類施策等原則，河南省水利廳實(shí)施了“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一村一品”方向，一大批移民村形成了初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，河南省累計(jì)安排53個(gè)貧困縣移民資金達(dá)42億元。加強(qiáng)移民區(qū)水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生產(chǎn)生活條件。累計(jì)培訓(xùn)貧困地區(qū)移民干部7950人次，移民就業(yè)及生產(chǎn)技能培訓(xùn)25.33萬(wàn)人次，提高了移民就業(yè)致富能力。

同時(shí)，積極探索貧困縣移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，發(fā)展了一批“集體+公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等類型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省移民人均純收入4248元，為全省農(nóng)村人均6604元的64.30%；到2015年全省移民人均純收入8700元，為全省農(nóng)村人均10169元的85.50%，收入凈增長(zhǎng)4452元。

按照省水利廳等5個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》，2018年，6.20萬(wàn)名水庫(kù)貧困移民將成功脫貧?！兑庖姟愤€提出深化村級(jí)治理,加快移民美麗家園建設(shè)，加強(qiáng)扶危濟(jì)困，促進(jìn)社會(huì)保障兜底脫貧，力保水庫(kù)貧困移民與全省人民一道奔小康。

經(jīng)過(guò)多年的努力，河南省水利扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。按照省委提出的要求，到2019年，河南省53個(gè)國(guó)家和省級(jí)貧困縣要全部摘帽，徹底解決區(qū)域性貧困問(wèn)題。

“脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，不可能一蹴而就，必須持續(xù)推進(jìn)。下一步，我們將更加切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起水利扶貧的重要使命，進(jìn)一步加大水利扶貧投入力度，進(jìn)一步抓好水利扶貧項(xiàng)目的實(shí)施?！焙幽鲜∷麖d廳長(zhǎng)李柳身對(duì)于水利扶貧充滿信心，“在我省脫貧攻堅(jiān)的宏大戰(zhàn)役中，水利部門將全力以赴、不辱使命，圓滿實(shí)現(xiàn)水利扶貧目標(biāo)，交上一份合格的扶貧答卷，助力貧困人口與全省人民一道邁向小康社會(huì)”。

（責(zé)任編輯：董一鳴）