“四大創(chuàng)新”助推電網(wǎng)與城市發(fā)展比翼齊飛

文_郭毅鵬 付曉梅 呂朝陽(yáng)

“四大創(chuàng)新”助推電網(wǎng)與城市發(fā)展比翼齊飛

文_郭毅鵬 付曉梅 呂朝陽(yáng)

一、實(shí)施背景

電網(wǎng)企業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全、與人民群眾物質(zhì)文化生活息息相關(guān)的重要行業(yè)。沒(méi)有電網(wǎng)的城市化，就沒(méi)有真正意義上的城市化。縱觀我們過(guò)去的城市化建設(shè)，一個(gè)大的缺點(diǎn)就是片面追求建筑的高度城市化、道路的城市化、規(guī)模的城市化，大型商住區(qū)與電網(wǎng)線路、變電站等基礎(chǔ)建設(shè)、公益性工程“搶地盤(pán)”，導(dǎo)致聚焦于物的城市化，忽略了與人密切相關(guān)的、與民生相關(guān)的城市化，使電網(wǎng)建設(shè)的道路越走越窄、越走越難，為城市電網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)了一系列負(fù)面效應(yīng)。

（一）思想對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的定位錯(cuò)位。電網(wǎng)企業(yè)退出政府序列后，政府和社會(huì)一直認(rèn)為電網(wǎng)建設(shè)是供電企業(yè)的事，在城市化建設(shè)中，往往存在城市規(guī)劃在先，讓電網(wǎng)規(guī)劃配合城市規(guī)劃，忽略了電力的公益性特征，形成了城市化推進(jìn)和電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)“兩張皮”。

（二）利益驅(qū)動(dòng)使電網(wǎng)建設(shè)的成本提高。前些年，有種時(shí)髦的提法叫“經(jīng)營(yíng)城市”，政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，開(kāi)發(fā)商對(duì)利益的追逐，造成城市地價(jià)越來(lái)越高，賠償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，新建變電站的選址、征地、拆遷越來(lái)越難，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目難落地、難見(jiàn)效。

（三）城市電網(wǎng)容量亟待增容。城市中原有的變電站容量普遍偏小，間隔資源日益枯竭，擴(kuò)建擴(kuò)容因受場(chǎng)地限制無(wú)法實(shí)施，新報(bào)裝高?？蛻?、重要客戶專板電源供電受限。

（四）城市美化增加了電網(wǎng)建設(shè)投入。出于市容市貌美化的考慮，規(guī)劃部門(mén)要求城市新建電力線路幾乎全部要電纜入地，加大投資成本，項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)不容易批復(fù)。

平頂山公司用“大視野、大體系、大協(xié)同、大規(guī)劃”創(chuàng)新管理思維，探索新的管理模式，完善新的管理體制，促進(jìn)了城市化和電網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)。

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)涵

要突破城市化進(jìn)程與電網(wǎng)建設(shè)傳統(tǒng)模式的不適和不順，用創(chuàng)新管理來(lái)解開(kāi)電網(wǎng)建設(shè)的束縛和瓶頸，就必須對(duì)“病源”“病灶”進(jìn)行剖解、剖析，方能對(duì)癥施治，增強(qiáng)管理創(chuàng)新的針對(duì)性、有效性。

（一）管理體制的分散是電網(wǎng)建設(shè)不適癥的一大成因。城市規(guī)劃是塊塊管理，電網(wǎng)建設(shè)是條條管理，在過(guò)去變電站選址時(shí)，“條”與“塊”的對(duì)接不夠，供電企業(yè)往往不是在“謀”項(xiàng)目，而是在“跑”項(xiàng)目，分別與當(dāng)?shù)卣?guī)劃、土地、水利、林業(yè)等部門(mén)交涉變電站用地、線路走廊規(guī)劃用地的問(wèn)題，一事一議，前期工作效率低下。

（二）利益格局的固化是電網(wǎng)建設(shè)不適癥的社會(huì)原因。城市化推進(jìn)中的利益驅(qū)動(dòng)，土地價(jià)格的不斷攀升，造成一邊是具有巨大利益的商業(yè)開(kāi)發(fā)迅猛發(fā)展，一邊是作為基礎(chǔ)設(shè)施的電網(wǎng)建設(shè)舉步維艱。

（三）短期行為的反復(fù)是電網(wǎng)建設(shè)不適癥的又一原因。由于過(guò)去單純以GDP為政績(jī)考核的主要指標(biāo)，不可持續(xù)的政績(jī)觀造成城市建設(shè)急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，容易形成浮躁的“城市病”，建了又拆，拆了又建，電網(wǎng)建設(shè)也隨之拆拆建建，先建后拆，邊建邊拆，加大城市電網(wǎng)建設(shè)成本。

這些發(fā)展中的問(wèn)題，使電網(wǎng)建設(shè)既無(wú)所適從，又難以適應(yīng)。

平頂山供電公司針對(duì)上述存在的各種阻礙電力規(guī)劃建設(shè)的不利因素，抓住機(jī)遇，充分利用省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)河南電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，積極協(xié)調(diào)市政府細(xì)化省政府支持電網(wǎng)建設(shè)的政策、措施，強(qiáng)化了政策的可操作性。

平頂山市南部有序的線路走廊 呂朝陽(yáng)/攝

一是積極協(xié)調(diào)市政府出臺(tái)《關(guān)于協(xié)調(diào)解決平頂山電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》），在市政府《會(huì)議紀(jì)要》形成過(guò)程中，主管市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)邀請(qǐng)全市各縣、區(qū)、市各有關(guān)局委的主管領(lǐng)導(dǎo)參加，使文件精神最大限度得到宣傳，為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。明確了平頂山市范圍內(nèi)的變電站建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣詢舻夭疬w無(wú)償劃撥形式給供電公司；在城中預(yù)留線路走廊，電力線路確需以電纜方式敷設(shè)時(shí)由市財(cái)政承擔(dān)架空和電纜的差價(jià)；電力線路遷建誰(shuí)提出誰(shuí)承擔(dān)費(fèi)用。

二是在《會(huì)議紀(jì)要》出臺(tái)后公司積極與市轄各縣、區(qū)政府簽訂共同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的框架協(xié)議，進(jìn)一步落實(shí)省、市政府出臺(tái)支持電網(wǎng)建設(shè)政策的精神，真正使文件精神落地發(fā)揮作用。

三是在電網(wǎng)規(guī)劃方面，改變以前的一些做法，把變電站規(guī)劃選址與城市商住區(qū)開(kāi)發(fā)、退城入園結(jié)合，借助開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)拆遷，結(jié)合省、市政府支持電網(wǎng)建設(shè)的政策，把變電站的布點(diǎn)選址與開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)區(qū)域緊密結(jié)合，既滿足了開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的供電問(wèn)題，又順利完成了電網(wǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)，征地、拆遷工作由開(kāi)發(fā)商來(lái)做，免去了以前征地、拆遷過(guò)程中的重重困難，有效降低了建設(shè)成本。

四是積極與市規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步宣傳落實(shí)省、市政府支持電網(wǎng)建設(shè)的文件精神，明確市區(qū)范圍內(nèi)所有商住區(qū)、工業(yè)園區(qū)都要根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)模的大小預(yù)留變電站、開(kāi)關(guān)站、開(kāi)閉所的位置。開(kāi)關(guān)站、開(kāi)閉所的建設(shè)是對(duì)市區(qū)現(xiàn)有變電站母線的延伸，破解了城市現(xiàn)有變電站出線板不夠，受空間場(chǎng)地限制無(wú)法擴(kuò)建的難題，解決了重要客戶不能雙電源供電的困擾，大大減少了客戶限報(bào)的制約因素。

三、主要做法

平頂山公司把融入城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)一體化作為破解電網(wǎng)建設(shè)不適應(yīng)城市化難題的突破口，用“大視野、大體系、大協(xié)同、大規(guī)劃”創(chuàng)新管理思維，探索新的管理模式，完善新的管理體制，促進(jìn)了城市化和電網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)。

（一）推進(jìn)管理思維創(chuàng)新，打開(kāi)“大視野”。立足于電網(wǎng)建設(shè)與城市化建設(shè)同步推進(jìn)，把電網(wǎng)建設(shè)作為城市發(fā)展的物質(zhì)和能源支撐，通過(guò)積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、溝通，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察電網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展電力宣傳等多種渠道，讓地方黨委、政府了解電力在城市化進(jìn)程中不可替代的作用，在全社會(huì)形成“沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，就不會(huì)有真正的城市化”的強(qiáng)烈共識(shí)。

（二）推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建“大規(guī)劃”。要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展的一體化推進(jìn)，首先要實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃。平頂山公司跳出“城市規(guī)劃部門(mén)做城市規(guī)劃，供電部門(mén)做電網(wǎng)規(guī)劃”的舊模式，讓電網(wǎng)規(guī)劃融入城市規(guī)劃，變“被動(dòng)跟著城市規(guī)劃走”為“主動(dòng)與城市規(guī)劃一起走”，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)管理模式創(chuàng)新。

（三）推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，創(chuàng)建“大體系”。電網(wǎng)建設(shè)與城市化進(jìn)程一體推進(jìn)，供電企業(yè)孤掌難鳴，必須整合各種資源，實(shí)現(xiàn)資源集聚，創(chuàng)建政府主導(dǎo)、各方履職盡責(zé)的管理體制。一是實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的無(wú)縫銜接和有機(jī)融合。二是構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方參與的電網(wǎng)建設(shè)“大體系”。

（四）推進(jìn)管理方法創(chuàng)新，形成“大協(xié)同”。有了好的機(jī)制和體系，還必須形成“一人一把號(hào)，同吹電網(wǎng)調(diào)”的“大協(xié)同”。平頂山公司通過(guò)管理創(chuàng)新，形成電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的“大協(xié)同”。一是縱向協(xié)同。先后與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了支持電網(wǎng)發(fā)展的框架協(xié)議，雙方分別明確各自的義務(wù)，使電網(wǎng)建設(shè)形成合作雙贏的局面。二是橫向協(xié)同。借助房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等社會(huì)力量，將預(yù)留電力線路走廊、變電站、開(kāi)關(guān)站位置作為開(kāi)發(fā)商樓盤(pán)開(kāi)發(fā)的先決條件，從觀念上擺脫了以前單一的選址原則，樹(shù)立了全新的規(guī)劃思路。

四、實(shí)施效果

（一）“大視野”把“兩張皮”變?yōu)椤耙粡垐D”。徹底改變過(guò)去城市規(guī)劃和電力規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象，形成城市規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃“兩支筆”同繪城市化“一張藍(lán)圖”的良好局面。

（二）“大規(guī)劃”把“爭(zhēng)著贏”促成“共同贏”。及時(shí)修訂完善了公司有關(guān)業(yè)擴(kuò)規(guī)定，針對(duì)用戶負(fù)荷性質(zhì)重要程度，明確雙電源供電模式，規(guī)定從新建開(kāi)關(guān)站出專板供電同樣是雙電源模式，不僅提高了用電客戶的供電可靠性，而且有效解決了城區(qū)現(xiàn)有變電站專板日益減少又不能擴(kuò)建的矛盾。

（三）“大體系”把“兩股繩”擰成“一股繩”。平頂山市政府《會(huì)議紀(jì)要》和公司與縣（市、區(qū)）框架協(xié)議的形成，構(gòu)建了城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化與電網(wǎng)建設(shè)共同發(fā)展的責(zé)任“大體系”，使城市化建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)形成合力，變電站土地?zé)o償劃撥，節(jié)省了大量資金，免除了征地、拆遷工作環(huán)節(jié)，電網(wǎng)工程建設(shè)周期明顯縮短。

（四）“大協(xié)同”把“兩條心”結(jié)為“一條心”。過(guò)去，由于利益格局的固化，開(kāi)發(fā)商總是與電網(wǎng)建設(shè)“談不攏”，形成對(duì)峙的“兩條心”。通過(guò)管理創(chuàng)新，平頂山公司與政府有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)商建立了統(tǒng)籌變電站建設(shè)用地的供給模式，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)的雙贏。

（作者單位：平頂山供電公司）