以慈善法實施推進民政轉(zhuǎn)型發(fā)展

段林毅

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以慈善法實施推進民政轉(zhuǎn)型發(fā)展

段林毅

9月1日，慈善法已正式實施。慈善法不僅是慈善事業(yè)發(fā)展的機遇，而且是民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。今年是“十三五”開局之年，我們要以慈善法實施為契機，充分運用和吸收借鑒慈善法規(guī)定的有關(guān)法律制度，加快推進“十三五”期間民政事業(yè)進一步向人本化、社會化、法治化、標準化和信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

慈善法為進一步推進民政人本化建設(shè)提供了大好機遇。民政為民是民政工作的核心理念，堅持“以人民為中心”，大力加強民政人本化建設(shè)，是民政工作的本質(zhì)要求。制定慈善法，加強慈善工作，本身就意味著民政人本化的加強。更為重要的是，慈善法創(chuàng)設(shè)的一系列制度為加快民政人本化建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。首先，民政部門通過做好慈善工作，既可以滿足人們的生存生活等基本需求，又可以滿足人們的教育文化等發(fā)展需求，拓展了民政人本化建設(shè)的內(nèi)容。其次，為保障慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善法專章規(guī)定了稅收優(yōu)惠、費用減免、購買服務(wù)等方面的促進措施，吸收借鑒慈善法關(guān)于慈善事業(yè)促進措施的規(guī)定，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民政領(lǐng)域的政策制度，可以優(yōu)化民政人本化建設(shè)的政策環(huán)境。再次，為解決慈善工作涉及部門多、職能分散的問題，慈善法就有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制等進行了明確，民政負責(zé)的社會組織管理、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)應(yīng)急等工作也都面臨同樣的問題，吸收借鑒慈善法的規(guī)定建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)制度，可以進一步完善民政人本化建設(shè)的工作機制。

慈善法為進一步推進民政社會化建設(shè)提供了大好機遇。民政是對于社會事務(wù)的管理，推進社會化建設(shè)是民政永恒的主題。特別是在轉(zhuǎn)變政府職能、完善國家治理體系、提升國家治理能力的時代背景下，民政事業(yè)的發(fā)展必須更加廣泛地借助社會力量，尤其是慈善組織的力量。慈善法著力構(gòu)建慈善領(lǐng)域基本制度，健全慈善事業(yè)體制機制，全面規(guī)定了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開等方面的內(nèi)容，并明確了促進措施和監(jiān)督管理措施，將極大地促進慈善組織的加快發(fā)展，為民政部門轉(zhuǎn)移職能、慈善組織承接職能創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。通過慈善法的實施，在民政工作中將可借助更多的慈善組織參與民政事業(yè)，并通過慈善組織吸引更多的社會力量支持民政事業(yè)，從而進一步形成人人參與、人人盡力、人人共享的民政事業(yè)發(fā)展格局。這種格局的形成，對于轉(zhuǎn)變民政職能，深化社會領(lǐng)域改革，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，提升民政服務(wù)水平，都將具有深遠影響。

慈善法為進一步推進民政法治化建設(shè)提供了大好機遇。推進民政法治化建設(shè)，是全面推進依法治國的必然要求，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。慈善法是民政領(lǐng)域第一個由全國人大通過的法律，是民政法治建設(shè)新的“里程碑”。慈善法的頒布，為民政法治化建設(shè)帶來了新的機遇。在立法上，慈善法是中央領(lǐng)導(dǎo)立法、全國人大及其常委會主導(dǎo)立法、國務(wù)院及其有關(guān)部門配合立法、人民群眾廣泛參與立法的成功實踐，為今后民政領(lǐng)域的立法提供了典型經(jīng)驗和有效示范。同時，慈善法的出臺，將推動社團條例、基金會條例、志愿服務(wù)條例等相關(guān)行政法規(guī)和一系列部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章的出臺，進一步完善民政法律制度體系。在執(zhí)法上，慈善法豐富了民政執(zhí)法的法律依據(jù)，特別是慈善法的有效執(zhí)行將為民政部門進一步積累執(zhí)法經(jīng)驗，對于加強民政執(zhí)法、提升民政執(zhí)法水平具有重要意義。

慈善法為進一步推進民政標準化建設(shè)提供了大好機遇。慈善法實施，將從三個方面促進民政標準化建設(shè)。一是確立了一批新標準。慈善法對慈善組織登記認定、募捐資格許可等，從條件、程序、形式、時間等方面進行了全面的規(guī)范，這些規(guī)范的內(nèi)容都是新的標準，即慈善組織認定標準、募捐組織許可標準等。二是需要細化一批新標準。慈善法規(guī)定民政部門直接承擔(dān)的職能有25項，民政部門需要協(xié)調(diào)其他部門完成的任務(wù)有10項，同時慈善法對這些職責(zé)的履行設(shè)置了嚴格的法律責(zé)任。要履行好這些職能，辦理好相關(guān)事項，確保不出差錯，需要我們對每項工作都制定標準，實現(xiàn)全流程有規(guī)可依、有矩可循。三是可以推進民政管理對象的標準化管理。慈善法不僅對民政部門的工作提出了一系列新的要求和標準，而且對慈善組織的內(nèi)部治理、行為規(guī)范等提出了一系列新的要求和標準，這些要求和標準都將推動民政標準化建設(shè)，提升民政標準化服務(wù)水平。

慈善法為進一步推進民政信息化建設(shè)提供了大好機遇?，F(xiàn)代社會是信息化社會，推進民政信息化建設(shè)是民政工作與時俱進的必然選擇。慈善法對信息化建設(shè)特別重視，專章對信息公開的主體、內(nèi)容、時限和要求等進行了具體規(guī)定，并對慈善信息公開平臺建設(shè)和慈善信息共享機制建設(shè)進行了強調(diào)，這無疑將推動慈善事業(yè)的信息化建設(shè)。慈善法的這些規(guī)定，不僅對慈善工作具有適應(yīng)性，而且對其他民政工作也具有適應(yīng)性。比如，對于民政資金、民政項目等，可借鑒慈善法的信息公開規(guī)定進一步全面、準確、及時地在事前事中事后進行信息公開。慈善法關(guān)于慈善組織的信息公開規(guī)定也可適用于社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)等。同時，還可以慈善信息共享機制建設(shè)為契機，加快民政部門與相關(guān)部門的信息關(guān)聯(lián)共享，構(gòu)建收入核對、社會組織管理服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)等領(lǐng)域的信息共享機制，以慈善信息化帶動民政各領(lǐng)域的信息化。

我們要抓住慈善法實施帶來的契機，加快構(gòu)建大慈善發(fā)展格局，加快推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實慈善法中，要處理好以下幾個關(guān)系：

要處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，注重促進慈善事業(yè)大發(fā)展。慈善法的大部分內(nèi)容是對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)等內(nèi)容的規(guī)范，促進發(fā)展的內(nèi)容主要集中在第九章促進措施。在貫徹實施中，要注意處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系。一方面，發(fā)展是根本目的。慈善法第一條關(guān)于立法宗旨闡述的第一個目的是“為了發(fā)展慈善事業(yè)”，這是慈善法的出發(fā)點和落腳點，是慈善法的靈魂。無論是對于發(fā)展方面的內(nèi)容，還是對于規(guī)范方面的內(nèi)容，我們都應(yīng)當(dāng)從促進慈善事業(yè)發(fā)展這一角度來理解、來落實。另一方面，規(guī)范是為了發(fā)展。慈善法對于慈善組織、慈善活動、慈善責(zé)任等分章做出詳細規(guī)定，只有對這些內(nèi)容加以引導(dǎo)和規(guī)范，才能促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分認識到，發(fā)展慈善事業(yè)是慈善法的立法精髓所在，是慈善法中規(guī)范條款的目的所在，將規(guī)范與發(fā)展有機統(tǒng)一起來，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。

要處理好全面和重點的關(guān)系，注重以扶貧幫困為重點。慈善法將慈善活動由扶貧、濟困、扶老、救孤、助殘、恤病等領(lǐng)域擴大到促進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境等領(lǐng)域，從小慈善到大慈善的這一轉(zhuǎn)變，使慈善事業(yè)的面更寬了，為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間。民政部門作為主管部門毫無疑義應(yīng)當(dāng)依法行政，加快構(gòu)建大慈善發(fā)展格局，促進慈善事業(yè)的全面發(fā)展。與此同時，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)慈善法頒布的時代背景和立法精神，突出扶貧濟困這一重點。從時代背景上看，慈善法是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的背景下頒布的，黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，強調(diào)要廣泛動員全社會力量，努力形成大扶貧格局。制定慈善法，就是要鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，廣泛匯聚社會幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出貢獻。從立法精神上看，慈善法明確規(guī)定“國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策”，以特殊政策突出對扶貧濟困的重點支持。我們應(yīng)當(dāng)始終將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟困這一重點領(lǐng)域，與社會救助緊密銜接，合力助推脫貧攻堅。

要處理好依法治善和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，注重創(chuàng)新工作思路。慈善法賦予民政部門管理慈善和扶持慈善的雙重職責(zé)。民政部門應(yīng)認真貫徹慈善法，通過慈善組織設(shè)立認定、募捐資格許可等強化源頭監(jiān)管，通過行政檢查和警告、責(zé)令限期停止活動、吊銷登記證書等強化日常執(zhí)法，實現(xiàn)依法治善。與此同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)慈善活動的特點，適應(yīng)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，更加注重創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)慈善事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一是指導(dǎo)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部治理比外部監(jiān)督更能保障慈善組織在法治軌道上運行。慈善法對慈善組織的內(nèi)部治理作了詳細規(guī)范，民政部門要指導(dǎo)慈善組織建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮慈善組織決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的職能作用，提高慈善組織誠信度和公信力。二是推動信息公開。陽光是最好的防腐劑。慈善法按照不同主體、不同方式、不同環(huán)節(jié)對信息公開作了規(guī)定。民政部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公開慈善信息，方便慈善主體公開信息，方便社會公眾了解和監(jiān)督，增強慈善組織守法的自覺性。三是發(fā)揮好信用記錄和評估制度功能。慈善組織及其負責(zé)人信用記錄和慈善組織評估是慈善法賦予民政部門的新的管理方式。民政部門應(yīng)當(dāng)做好慈善組織及其負責(zé)人的信用記錄，并將其守信情況納入社會信用體系建設(shè)之中。同時健全慈善組織第三方評估機制，并充分運用好評估結(jié)果。四是實施好慈善優(yōu)惠政策和表彰制度。慈善法專章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費用減免、用地保證、金融支持、購買服務(wù)等方面的促進措施，并規(guī)定國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織予以表彰。民政部門應(yīng)全力推動這些鼓勵措施的落實，激勵慈善行為，提升慈善效果，發(fā)揮慈善榜樣的示范帶動作用。

要處理好政府引導(dǎo)和市場參與的關(guān)系，注重發(fā)揮市場的力量。慈善法明確規(guī)定縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作，民政部門應(yīng)當(dāng)依法履職，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，充分發(fā)揮好民政部門的作用。但民政部門的主管職責(zé)任務(wù)十分繁重，還應(yīng)當(dāng)注意全面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，并注重發(fā)揮市場的力量。在全面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用方面，一方面應(yīng)積極爭取政府支持。慈善法第三十條、第六十九條、第七十七條明確了政府建立協(xié)調(diào)機制、建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度、制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施等方面的職責(zé)，民政部門職責(zé)的履行也需政府加強領(lǐng)導(dǎo)和隊伍、條件等方面的保障，爭取政府落實相關(guān)職責(zé)，加大領(lǐng)導(dǎo)支持。另一方面應(yīng)爭取部門協(xié)同。慈善法在明確民政部門主管職責(zé)的同時，規(guī)定“縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作”，同時，慈善法在促進措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)規(guī)定了財政、稅務(wù)、公安、網(wǎng)絡(luò)、電信、廣電新聞等部門在監(jiān)管促進等方面的責(zé)任，民政部門應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系，主動溝通，構(gòu)建相關(guān)部門共同促進慈善事業(yè)發(fā)展的機制。在發(fā)揮市場的力量方面，一是要鼓勵市場參與。要通過優(yōu)化管理服務(wù)，落實扶持措施，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會各界成立慈善組織，參與慈善事業(yè)，支持慈善發(fā)展，形成人人為慈善、慈善為人人的氛圍。二是要強化社會監(jiān)督。慈善法規(guī)定任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的可以投訴、舉報。民政部門要健全慈善舉報投訴機制和新聞媒體聯(lián)動機制，借助輿論和社會監(jiān)督及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理慈善活動中的違法行為。三是要強化行業(yè)自律。慈善法規(guī)定了慈善行業(yè)組織的設(shè)立及職責(zé)，并規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)對慈善行業(yè)組織進行指導(dǎo)。民政部門應(yīng)當(dāng)推動慈善行業(yè)組織的設(shè)立，引導(dǎo)慈善行業(yè)組織健全行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮好慈善行業(yè)組織的自治自律作用。

(作者系湖南省民政廳廳長)