基層農(nóng)機(jī)管理存在問題及對策

施阿平

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，這就需要與之相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)管理體系。由此，主要分析了目前基層農(nóng)機(jī)管理隊伍中普遍存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞 基層；農(nóng)機(jī)管理；問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）15-0-02

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，目前，基層農(nóng)機(jī)管理體系的運作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的步伐，基層農(nóng)機(jī)管理隊伍健全與否，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。所以，必須找出基層農(nóng)機(jī)體系中存在的問題并提出相應(yīng)的對策，為基層農(nóng)機(jī)事業(yè)的健康發(fā)展鋪開道路。

1 管理的任務(wù)作用

基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站為骨干鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理體主要任務(wù)是宣傳執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具和新技術(shù)的推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營、維修等社會化服務(wù)，利用農(nóng)作物成熟期的時間差，組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率、降低使用成本。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建立和完善，為農(nóng)機(jī)手的入戶辦證和安全生產(chǎn)以及新機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、作業(yè)經(jīng)營等提供了便捷的系列服務(wù)?；鶎愚r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，必須建立長期有效的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制。

2 管理存在的問題

2.1 體系不健全，隊伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站在撤、擴(kuò)、并后，完全由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理組織有名無實，任行政工作或抽調(diào)到其他單位，嚴(yán)重出現(xiàn)有編制無人員或有人員不從業(yè)務(wù)現(xiàn)象，由于財政資金緊張，村級根本沒有建立農(nóng)機(jī)服務(wù)部?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員的關(guān)系是：農(nóng)業(yè)局只不過是業(yè)務(wù)主管部門，其工資及福利由鄉(xiāng)財政發(fā)放，人事調(diào)動權(quán)在人事組織部門，農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員沒有分配和調(diào)動權(quán)，嚴(yán)重失去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的管制權(quán)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)好、年紀(jì)輕的人員嚴(yán)重外流到其他單位，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織技術(shù)力量不斷減弱，農(nóng)機(jī)隊伍嚴(yán)重不穩(wěn)定，難以履行正常的農(nóng)機(jī)體系運轉(zhuǎn)職責(zé)。

2.2 技術(shù)力量短缺，人員素質(zhì)不高

基層農(nóng)機(jī)隊伍中嚴(yán)重存在年紀(jì)偏大、知識老化、文化素質(zhì)水平偏低現(xiàn)象，難以適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)及新機(jī)具的推廣。主要原因是院校停招沒有對口專業(yè)的畢業(yè)生、地方政府為了緊縮資金減少財政壓力，采取只出不進(jìn)自生自滅的策略，沒有辦公經(jīng)費，工作環(huán)境福利待遇差。

2.3 認(rèn)識度不夠，缺乏保障機(jī)制

有些地方政府和部門存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，甚至誤認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)，缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。地方政府對基層農(nóng)機(jī)組織的扶持專項資金極少，沒有配套經(jīng)費，先進(jìn)適用的新技術(shù)、新機(jī)具難以及時推廣應(yīng)用，由于政府投入資金少，就加重了農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。

2.4 培訓(xùn)不到位，網(wǎng)絡(luò)不健全

農(nóng)機(jī)服務(wù)人員接受培訓(xùn)需要資金和時間，由于資金的限制，許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員極少有機(jī)會參加省、市高等院校接受新知識培訓(xùn)，導(dǎo)致缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)跟蹤等與農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要及農(nóng)戶的要求存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不健全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無法進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.5 工作重心偏離

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的工作職能是農(nóng)機(jī)管理，安全生宣傳、教育和檢查監(jiān)督，農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗示范和推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，農(nóng)機(jī)信息收集整理和傳播。就工作職能來看，基層站工作重點是農(nóng)機(jī)管理和安全生產(chǎn)，主要任務(wù)是統(tǒng)計報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在漸漸失去農(nóng)機(jī)管理職能的同時，多數(shù)工作人員被政府常年抽調(diào)抓中心工作，業(yè)務(wù)工作基本荒廢。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施差，沒有專門的農(nóng)機(jī)管理辦公場所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站基本沒有自己獨立的辦公場所，從2013年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，所有農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、畜牧等的農(nóng)技人員合并辦公，一張桌子一條椅子一臺電腦就算配備齊全，更談不上有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)場地。試驗示范推廣無設(shè)備無基地，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)下鄉(xiāng)沒有交通工具。

3 管理措施及對策

3.1 健全基層農(nóng)機(jī)管理的體系建設(shè)

上級部門對基層農(nóng)機(jī)管理站的編制內(nèi)人員應(yīng)重新進(jìn)行核實，對在編不在崗的進(jìn)行歸位，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站最起碼有一位德、才、技能兼?zhèn)涞霓r(nóng)機(jī)管理人員，村級有1位懂技術(shù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員，上下1條線利于農(nóng)機(jī)工作的開展。

3.2 穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)管理隊伍

政府部門要充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的作用，專職專用，以做業(yè)務(wù)及本職工作為主，不要安排以行政工作為中心，使農(nóng)機(jī)干部認(rèn)為自己沒有用武之地而跳到行政部門或其他單位，政府部門還要考慮好農(nóng)機(jī)管理人員的工資福利待遇問題，使農(nóng)機(jī)干部能人在心在，安心為農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)，從根本上穩(wěn)定農(nóng)機(jī)管理隊伍，減少人員流動現(xiàn)象。

3.3 加強培訓(xùn)，提高基層農(nóng)機(jī)隊伍素質(zhì)

定期組織基層農(nóng)機(jī)管理人員開展政策、法規(guī)、專業(yè)技能等方面的知識培訓(xùn)，并制定考核辦法和激勵制度，以提高農(nóng)機(jī)管理隊伍的專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)。有計劃選送年輕、能力強的農(nóng)機(jī)管理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，爭取高校畢業(yè)生下基層，逐步提高農(nóng)機(jī)管理隊伍的整體水平，重視農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，增加農(nóng)機(jī)安全意識和農(nóng)機(jī)安全知識，建立市、縣、鄉(xiāng)、村等農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)。

3.4 提高認(rèn)識，加強保障機(jī)制

有關(guān)部門要提高對農(nóng)機(jī)管理的認(rèn)識，對基層農(nóng)機(jī)管理問題引起高度的重視，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、人民財產(chǎn)的安全、人們?nèi)松淼陌踩?。農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)機(jī)安全要一起抓，只抓推廣不抓安全結(jié)果會是無效功，要把安全責(zé)任落實到位，專部門專職負(fù)責(zé)，對違法行為嚴(yán)厲查處，農(nóng)機(jī)不安全所帶來的損失也是不可估量的。政府部門要在資金上增加投入，及時更換新機(jī)具、推廣新技術(shù)，盡量減少農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，把農(nóng)機(jī)安全損失降到最低，增加農(nóng)機(jī)服務(wù)人員和農(nóng)機(jī)使用戶對農(nóng)機(jī)管理工作信任和信心，打開農(nóng)業(yè)管理事業(yè)發(fā)展的新道路。

3.5 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

積極爭取政府和領(lǐng)導(dǎo)的支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做到辦公有場所，試驗示范推廣有基地，宣傳、教育、培訓(xùn)有場地，有針對性的進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.6 加強農(nóng)機(jī)管理自身建設(shè)，做好綜合管理

制定各項制度如：工作制度、考核制度、獎勵制度、服務(wù)制度。設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺，接受來訪解答咨詢，樹立良好的農(nóng)機(jī)服務(wù)形象，使農(nóng)機(jī)管理工作走上正規(guī)化。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint