中國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)“十二五”期間發(fā)展現(xiàn)狀研究

潘慶婕

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100)

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中國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)“十二五”期間發(fā)展現(xiàn)狀研究

潘慶婕

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100)

指出了地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源。2016年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，回顧過去5年間地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，分析了其發(fā)展問題與風(fēng)險(xiǎn)，提出了政策支持、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和提高開發(fā)能力的多維發(fā)展對(duì)策。

地?zé)岙a(chǎn)業(yè)；“十二五”；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

1　引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)對(duì)石油需求不斷增加，從1993年就由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度逐年提高，目前已達(dá)到50%以上。伴隨尋求石油資源的成本逐年升高和化石能源的日益短缺，可再生能源逐漸受到廣泛關(guān)注，可再生能源屬于清潔能源，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿?，清潔能源一方面作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)充，另一方面可有效降低環(huán)境污染。雖然中國(guó)的可再生能源開發(fā)利用起步較晚，但近年來也呈快速發(fā)展的狀態(tài)，其中地?zé)崮芫哂袃?chǔ)量大、分布廣、穩(wěn)定性好等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在大力發(fā)展清潔能源的大背景下，研究“十二五”期間地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有現(xiàn)實(shí)意義。

2　中國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)“十二五”期間發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的歷史階段，能源需求有著很大的增長(zhǎng)空間。為抑制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，將逐步控制化石能源消費(fèi)，提高非化石能源的消費(fèi)占比，地?zé)崮茏鳛榉腔茉醇易逯械囊粏T，是新能源家族中最為現(xiàn)實(shí)的能源。

2.1發(fā)展基礎(chǔ)

地?zé)豳Y源開發(fā)利用，支持國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，契合資源豐富地區(qū)政府建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保發(fā)展。我國(guó)直接使用地?zé)豳Y源的設(shè)備能力為 8898 MW，排名世界第2，僅次于美國(guó)；但是地?zé)岚l(fā)電的裝機(jī)容量?jī)H為24MW，在24個(gè)具有地?zé)岚l(fā)電的國(guó)家中排名第18位。目前，我國(guó)地?zé)衢_采利用量雖然以每年近10% 的速度增長(zhǎng)，但在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中所占的比例還很小，不足0.5%。由于我國(guó)廣泛分布的是中低溫地?zé)豳Y源，中低溫地?zé)嶂苯永弥校岵膳?8.0%，醫(yī)療洗浴與娛樂健身占65.2%，種植與養(yǎng)殖占9.1%，其它占7.7%。自2004年以來，淺層地溫能的開發(fā)利用發(fā)展迅速，年增長(zhǎng)率持續(xù)超過30%。到2009 年達(dá)到1億m2，僅次于美國(guó)，排世界第2位。

2.2發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)能源規(guī)劃綱要，“十二五”期間新能源地?zé)崮苤鸩酵茝V。在城市以民用建筑為重點(diǎn)，積極推廣太陽能熱水、太陽能發(fā)電、地?zé)崮?、垃圾發(fā)電等新能源技術(shù)應(yīng)用；在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能源消費(fèi)中心，積極開展分布式風(fēng)能、太陽能發(fā)電、地?zé)崮艿荣Y源綜合利用。

2.3行業(yè)動(dòng)態(tài)

“十二五”期間，我國(guó)地?zé)豳Y源開發(fā)利用趨于綜合化、規(guī)?；?，已完成供暖5000萬m2，發(fā)電，減排650萬t。

國(guó)土資源部將啟動(dòng)地?zé)豳Y源調(diào)查與開發(fā)利用工程：一是開展全國(guó)淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)，查明淺層地溫能分布特點(diǎn)和賦存條件，評(píng)價(jià)淺層地溫能資源量及開發(fā)利用潛力，編制淺層地溫能開發(fā)利用規(guī)劃，大力推進(jìn)淺層地溫能開發(fā)利用；二是開展全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)資源潛力調(diào)查，查明區(qū)域地?zé)豳Y源潛力，加強(qiáng)中低溫地?zé)豳Y源開發(fā)利用；三是啟動(dòng)干熱巖資源潛力評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)高溫地?zé)岚l(fā)電與干熱巖開發(fā)利用；四是開展淺層地溫能、中低溫地?zé)豳Y源、高溫地?zé)豳Y源及干熱巖開發(fā)利用示范，優(yōu)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用模式。

2.4行業(yè)政策

地?zé)崮茏鳛榭稍偕茉吹慕M成部分，國(guó)家從法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范等領(lǐng)域給地?zé)崮艿睦么蜷_了發(fā)展空間。2009年12月26日修訂了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》；根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的要求編制了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，同時(shí)為進(jìn)一步緩解能源供應(yīng)壓力，中央財(cái)政設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，2013年1月，國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，明確要求大力推進(jìn)地?zé)崮艿陌l(fā)展；同時(shí)《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》、《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》和《淺層地溫能勘查開發(fā)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等的相繼出臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范中國(guó)地?zé)豳Y源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。新的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的相繼出臺(tái)，我國(guó)政府承諾2030年左右碳減排達(dá)到峰值，計(jì)劃2030年前將非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重提高到20%左右。

3　影響地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

3.1法律規(guī)范不完善

法律法規(guī)不完善。目前除部分省市外，我國(guó)尚沒有全國(guó)性的地?zé)豳Y源開發(fā)利用法律法規(guī)，沒有形成一定的法律法規(guī)體系，管理方式、方法及行政主體不清。在《可再生能源法》中雖提及地?zé)帷⒌珒?nèi)容較少，表訴粗略，無法對(duì)地?zé)豳Y源實(shí)施有效管理?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定地?zé)崾菃我坏牡V產(chǎn)資源，但由于歷史原因及地?zé)豳Y源的特殊屬性等，水務(wù)、國(guó)土資源等多個(gè)行政部分管理地?zé)豳Y源、管理體制和執(zhí)法主體不夠明確，影響地?zé)豳Y源勘探開發(fā)利用。

3.2國(guó)家層面重視不夠

目前國(guó)家層面對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源非常重視，出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策推動(dòng)其發(fā)展。但是地?zé)豳Y源沒有得到同樣的待遇。開發(fā)地?zé)豳Y源特別是地?zé)岚l(fā)電需要較高的技術(shù)和裝備，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，因此需要在國(guó)家層面制定地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃、投入資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)、建設(shè)示范工程、制定優(yōu)惠政策。

3.3地方政策風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)對(duì)地?zé)豳Y源的管理仍在完善中，政策易于變動(dòng)，各級(jí)政府制定了本地區(qū)的一些地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，在進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)過程中，地?zé)犴?xiàng)目的成敗與當(dāng)?shù)卣畬?duì)于地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)政策有著密切的關(guān)系。

4　地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

4.1爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

國(guó)家積極成立專項(xiàng)科研基金，通過固定的政府研發(fā)投入和試驗(yàn)實(shí)施來促進(jìn)可再生能源的技術(shù)發(fā)展。企業(yè)以具體項(xiàng)目為依托，向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取政策性低息貸款，或者向地方政府申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息；并且建設(shè)示范項(xiàng)目，向國(guó)家及地方政府申請(qǐng)按投資總額給予專項(xiàng)投資補(bǔ)貼。利用好目前所得稅減免、熱源建設(shè)費(fèi)免征增值稅等稅收政策。

4.2提高地?zé)衢_發(fā)能力

通過提高總產(chǎn)出和生產(chǎn)效率形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)協(xié)同政府參與技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改進(jìn)，從而降低可再生能源開發(fā)利用的成本。而且加強(qiáng)對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理,對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用制定必要的規(guī)程規(guī)范,逐步形成地?zé)豳Y源開發(fā)利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。開展相關(guān)技術(shù)應(yīng)用及節(jié)能環(huán)保的教育培訓(xùn),提高工作人員的資源保護(hù)意識(shí), 從而不斷提高地?zé)豳Y源利用率。

4.3地?zé)岙a(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化

首先，加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查,掌握全國(guó)范圍內(nèi)地?zé)豳Y源分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀,為各級(jí)政府進(jìn)行地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)、論證和區(qū)域性地?zé)崽锟辈樵u(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),為地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃的制定和地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。其次，加強(qiáng)地?zé)豳Y源相關(guān)技術(shù)的科學(xué)研究,支持地?zé)豳Y源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān),完善地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)方法,使地?zé)豳Y源能更好的應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面。

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2016-06-10

潘慶婕(1989—)，女，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院碩士研究生。

P314

A

1674-9944(2016)14-0283-02