大田縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的思考

林起傳

(福建省大田縣環(huán)境監(jiān)測站，福建 大田 366100)

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大田縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的思考

林起傳

(福建省大田縣環(huán)境監(jiān)測站，福建 大田 366100)

闡述了大田縣礦產(chǎn)資源基本情況及礦產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀，分析了大田縣礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的生態(tài)治理、礦權(quán)整合、產(chǎn)業(yè)鏈條、保護(hù)意識等問題，針對大田縣礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀和存在問題，提出了大田礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保建議。

大田縣；礦產(chǎn)資源開發(fā)；環(huán)保建議

1　引言

大田縣礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政收入的重要支柱。但同時(shí)也給轄區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來沖擊和壓力，給大田生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

2　大田礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

大田縣礦產(chǎn)資源豐富，有“閩中寶庫”之稱?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有煤、鐵等30多種。已探明煤炭儲量2.25億t，預(yù)測全縣蘊(yùn)藏量2.9億t，是全國首批100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一；鐵礦石已探明儲量為5914.7萬t，預(yù)測全縣蘊(yùn)藏量1.5億t，是省內(nèi)五大鐵礦之一；含氧化鈣55%以上的石灰石預(yù)測儲量5億t；瓷土已探明儲量182萬t，預(yù)測總儲量1.5億t[1]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是大田縣財(cái)政的主要來源，縣財(cái)政收入80%來自工業(yè)，而工業(yè)80%是資源型的[2]。

3　大田縣礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的環(huán)境問題及原因分析

3.1生態(tài)治理待強(qiáng)化

大田礦山企業(yè)多為露采礦山，由于缺乏詳細(xì)而全面的規(guī)劃布局，礦產(chǎn)企業(yè)較為分散不能形成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)，企業(yè)環(huán)保投資不到位，導(dǎo)致露采礦山開采直接毀壞地表土層和植被，造成的礦區(qū)水土流失、采空區(qū)塌陷、地下水下降等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)2011年遙感普查，大田縣水土流失面積達(dá)39.83萬畝，占全縣國土面積的11.95%，其中：礦山水土流失面積3萬畝，占流失總面積的7.53%；強(qiáng)烈流失6.11萬畝，占流失面積的15.35%；極強(qiáng)烈以上流失1.89萬畝，占流失總面積的4.74%[3]。永安煤業(yè)柯坑煤礦、仕坑石灰石礦、龍床石灰石礦因水源問題影響當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ睢?012年，大田縣被列為福建省22個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣之一。

3.2土壤污染待修復(fù)

大田縣礦區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況整體還是安全穩(wěn)定的，但局部區(qū)域土壤污染狀況不容忽視。根據(jù)環(huán)保部全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，大田縣土壤環(huán)境受到一定程度的重金屬污染，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位超標(biāo)率為14.29%，位居全省第10、全市第3。土壤重金屬主要超標(biāo)因子是鎘、砷，土壤污染主要分布在礦區(qū)采、選區(qū)域。其中，建設(shè)、太華、均溪等以資源為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊土壤重金屬污染相對較為嚴(yán)重[4]。

3.3礦權(quán)整合待徹底

由于歷史遺留原因，有的礦權(quán)整合不夠徹底，礦權(quán)配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)不清，礦山企業(yè)在生態(tài)治理過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，影響了廢水、棄土、棄碴等環(huán)保設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、治理。如銀川礦區(qū)和均溪十八灣硫鐵礦區(qū)，一個(gè)獨(dú)立的開采區(qū)有多個(gè)開采權(quán)人[1]。

3.4科技含量待提升

產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以探、采、選為主，有2/3的企業(yè)處于礦產(chǎn)資源的原礦初加工水平。如煤炭資源主要以原煤銷售為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為3%，煤矸石等的綜合利用率不高[1]。

3.5環(huán)保意識待提高

據(jù)2009年調(diào)查，大田礦產(chǎn)企業(yè)勞動力平均受教育年限短，小學(xué)以下文化占46.6%，初中文化占40.5%，高中及以上文化程度僅占12.9%[5]。由于礦山企業(yè)從業(yè)人員受教育程度普遍偏低，部分業(yè)主、員工存在“先污染后治理”、“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”的心理，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)的短期經(jīng)濟(jì)行為仍然不同程度地存在。

4　對策及取得的成效

4.1礦產(chǎn)資源開發(fā)從粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變

近年來，大田縣采取法律支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，集中整合礦產(chǎn)資源，截至2015年，整合配置礦權(quán)138個(gè)，面積達(dá)190 km2[6]。隨著探采區(qū)塊的不斷擴(kuò)大，大田縣礦產(chǎn)企業(yè)利用區(qū)域、資源等優(yōu)勢，加大對選、冶技術(shù)的科技攻關(guān)力度，就地提高精礦的品位，建設(shè)“海西機(jī)械鑄造重要基地”就地生產(chǎn)鑄件，延伸礦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。如鑫榮礦業(yè)投資1億元與武漢高等院校合作建設(shè)年可處理50萬t低品位錳礦渣鐵錳分離的項(xiàng)目，年產(chǎn)重型機(jī)械配件10萬t的華倫特重工、年產(chǎn)5萬t鑄件的長鑫船舶配件鑄造等35家機(jī)械鑄造業(yè)先后投產(chǎn)[7]。

4.2礦山水土流失綜合治理初顯成效

2012年以來，福建省委、省政府提出“大田礦山水土流失治理要在全省乃至全國爭創(chuàng)治理樣板”的要求。針對礦山水土流失嚴(yán)重問題，大田縣委、縣政府通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索推進(jìn)礦山治理的“五園模式”，對不同的礦山實(shí)行分類治理，重點(diǎn)抓好貴竹林、山貴崎、十八灣、銀頂格駿原工貿(mào)礦區(qū)、川石礦區(qū)等23個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，致力將礦山逐步修復(fù)打造成公園、工業(yè)園、物流園、田園、家園。2012～2014年，全縣籌資3.79億元，實(shí)施治理項(xiàng)目128個(gè)水土流失，土壤侵蝕量比治理前減少91%，年減少土壤流失總量4.27萬t[8]。

4.3統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)土壤污染防治工作

近年來，大田縣通過開展礦區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，有針對地在建設(shè)、太華、均溪等重金屬污染土壤相對較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土壤污染修復(fù)示范項(xiàng)目建設(shè)，通過以點(diǎn)帶面，推動礦區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)工作。

5　大田礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保建議

5.1完善環(huán)境規(guī)劃，把好生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線關(guān)

大田礦產(chǎn)資源開發(fā)要結(jié)合資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境保護(hù)狀況，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定作為依據(jù)，修編礦產(chǎn)資源開發(fā)方案，將礦產(chǎn)資源劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，為項(xiàng)目所處生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護(hù)措施等提供環(huán)境準(zhǔn)入依據(jù)。要做好資源整合、鉛鋅業(yè)發(fā)展、煤礦業(yè)發(fā)展、鑄造業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，并把專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評作為項(xiàng)目審批前置條件。在資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理中，要嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、生態(tài)功能區(qū)劃、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、污染物排放總量要求的項(xiàng)目堅(jiān)決“卡死”，一律不批，對新建項(xiàng)目全過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和竣工驗(yàn)收。

5.2注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)礦山水土流失治理

按照生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并重的思路，大力恢復(fù)礦山植被和治理“青山掛白”，著力探索推行“五園治理”模式，把廢棄礦區(qū)變?yōu)楣珗@、田園、家園、物流園、工業(yè)園，推進(jìn)廢棄礦山復(fù)墾和礦山水土流失綜合治理，打造礦山水土流失治理樣板。

5.3推進(jìn)土壤修復(fù)，改善礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量

按《土十條》有關(guān)規(guī)定，把改善礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量作為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，將礦區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作納入重要議事日程，強(qiáng)化監(jiān)管和修復(fù)措施，開展礦區(qū)土壤污染防治工作，做好土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

5.4推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色礦業(yè)園區(qū)

探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色礦業(yè)鏈群。轉(zhuǎn)變資源利用方式，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力支持礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，建立礦產(chǎn)資源粗放開發(fā)企業(yè)的升級改造和退出機(jī)制；引導(dǎo)縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)整合全縣礦產(chǎn)資源，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，把現(xiàn)有園區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、無污染的綠色生態(tài)礦業(yè)園區(qū)。

5.5加大環(huán)保宣傳，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源從業(yè)人員環(huán)保意識

拓寬宣傳渠道，營造環(huán)境保護(hù)氛圍，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”保護(hù)環(huán)境的積極性、主動性和意識。

[1]蘇迎平，陳培前.大田縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的思考.大田縣政府門戶網(wǎng)站，2009.

[2]趙榮生.科學(xué)布局求先行對接沿海當(dāng)前鋒[DB/OL].大田縣政府門戶網(wǎng)站，2009.

[3]大田縣環(huán)境監(jiān)測站.大田縣水土流失綜合治理工作情況匯報(bào)[R].大田：大田縣環(huán)境監(jiān)測站，2015.

[4]大田縣環(huán)境監(jiān)測站.大田縣土壤污染防治工作情況的報(bào)告[R].大田：大田縣環(huán)境監(jiān)測站，2016.

[5]張英躍，陳進(jìn)塔.健全機(jī)制 科學(xué)發(fā)展 努力促進(jìn)冶鑄產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)[DB/OL].大田縣政府門戶網(wǎng)站，2009.

[6]大田縣人民政府.大田縣人民政府關(guān)于《生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果》校對工作情況的報(bào)告[R].大田：大田縣人民政府，2016.

[7]肖長根.搶站先機(jī) 勇當(dāng)前鋒 把大田建設(shè)成“對接沿海、主業(yè)突出的閩中經(jīng)濟(jì)走廊”[DB/OL].大田縣政府門戶網(wǎng)站，2009.

[8]大田縣地方志編委會.大田縣年鑒[M].北京：方志出版社，2014.

2016-05-19

林起傳(1969—)，男，高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事生態(tài)保護(hù)紅線、土壤污染修復(fù)、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建等環(huán)境管理工作。

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