加強新羅區(qū)重點項目建設的若干思考

陳笑霞

(福建省龍巖市新羅區(qū)發(fā)展和改革局，福建 龍巖 364000)

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加強新羅區(qū)重點項目建設的若干思考

陳笑霞

(福建省龍巖市新羅區(qū)發(fā)展和改革局，福建 龍巖 364000)

介紹了新羅區(qū)重點項目建設的現(xiàn)狀，分析了新羅區(qū)重點項目建設存在的主要問題，提出了加強新羅區(qū)重點項目建設管理的建議及措施。

項目管理； 重點項目建設； 思考

1 引言

項目是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚的載體和基礎，項目工作是經(jīng)濟工作的生命線，重點項目更是經(jīng)濟工作的靈魂，抓好重點項目就是抓住了關鍵。通過實踐證明，重點建設已經(jīng)展示了其在項目帶動中的率先作用，在產(chǎn)業(yè)支撐中的骨干作用，在海西建設中的基礎作用，在落實科學發(fā)展觀中的持續(xù)和提升作用。重點項目建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提升經(jīng)濟的整體質量與水平以及提供就業(yè)、加快勞動力轉移、推進城鎮(zhèn)化進程都有著重要的意義。為加強和改進新羅區(qū)重點項目建設管理，結合深入學習和調研活動，就如何加強和改進該區(qū)重點項目管理問題淺談幾點看法。

2 新羅區(qū)重點項目建設的現(xiàn)狀

近年來，新羅區(qū)為加快經(jīng)濟發(fā)展，著力實施項目帶動戰(zhàn)略，面對錯綜復雜的宏觀形勢和不斷加大的下行壓力，全區(qū)上下緊緊圍繞“建設閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟強區(qū)”和“當好閩西老區(qū)的排頭兵、領頭雁”的戰(zhàn)略部署，按照“策劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的機制抓項目，努力走一條適合新羅區(qū)項目發(fā)展的“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的路子，一批批重點項目先后落地、加快推進和建成投產(chǎn)，項目推進成效顯著，有龍?zhí)⒒ㄑ降劝賰|元項目開工建設，龍工精密鑄造、龍化異地技改、華潤旋窯水泥、億富龍建材貿易物流園、金弘達汽貿物流園、萬達廣場等一批投資超10億元的重大項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。2011～2015年，新羅區(qū)省市重點項目數(shù)逐年增加，分別為24個、26個、32個、32個、40個；完成年度投資也逐年加大，分別為45億元、72億元、92億元、101億元、109億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重一直在40%左右。

從區(qū)域布局看，以龍州工業(yè)園區(qū)帶動龍門、雁石、大池、小池、適中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，形成較強的產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。突出龍州提質增效，清理、盤活存量用地和資產(chǎn)，做大做強機械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術等重點產(chǎn)業(yè)，積極打造國家級應急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。加快龍門片區(qū)商貿物流核心區(qū)和小池片區(qū)倉儲物流核心區(qū)建設，引進戰(zhàn)略合作者，全力對接泛華集團做好PPP試點，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展新區(qū)；加快龍雁提速增量，提升發(fā)展精細化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)；加快龍豐、龍池開發(fā)建設，重點發(fā)展新型建材、輕工電子等產(chǎn)業(yè)。2015年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值292億元，比增8.1%，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的68%，其中龍州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值237億元，比增6.5%，龍雁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，比增15.4%。

3 新羅區(qū)重點項目建設存在的主要問題

3.1 項目體量小質量不高

近幾年來，新羅區(qū)重點項目數(shù)量雖然一直處于龍巖市首位，但投資規(guī)模普遍較小，重特大項目少，目前僅有一個超百億元的生產(chǎn)性單體項目。高新技術項目少，基本上還是資源型的、技改的老項目，發(fā)展后勁相對不足，大多項目仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，集約發(fā)展不足，創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心競爭力。

3.2 項目辦證手續(xù)繁瑣

雖然國家行政審批權成批大量下放，但是涉及項目辦理的基層部門卻并沒有減少，一是項目辦理的前置條件太多、太繁瑣，而且互為限制，企業(yè)從土地平整到開工建設，“四證”手續(xù)相當難以辦齊；二是新羅區(qū)地處龍巖中心城市，項目用地規(guī)劃、報批、收儲等政策、要素直接掌控在市級，導致許多關鍵性問題無法突破，影響辦證速度。

3.3 征地拆遷困難較大

當前龍巖中心城區(qū)征地拆遷的困難主要有二：①龍巖中心城區(qū)自2012年出臺新的房屋土地征收補償政策后，以及在2012～2013年把房屋置換和補償價格提升至最高點，所以，導致征地拆遷所需的資金量很大；②近兩年來，財政預算內收入和預算外基金的增長幅度均不大，甚至有的已經(jīng)出現(xiàn)零增長或負增長，導致拆遷資金供給十分困難。從而，造成很多項目未能及時交地，直接影響項目開工建設。如：老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目涉及高壓線桿遷移等問題至今尚未解決，紫金山體育公園項目征遷資金缺口超2010年預算1.6億元。

3.4 基礎設施配套滯后

部分項目政府未按合同期限完善基礎設施建設，導致需要配套的水、電、路等基礎設施建設未能及時到位，嚴重影響項目前期工作的推進。如從市政府至龍門赤水的華蓮路、龍巖市區(qū)至江山組團的第二條隧道等，至今未納入設計建設計劃，嚴重影響了紫金山體育公園、花漾江山生態(tài)旅游項目的深度開發(fā)。為了招引大項目、好項目，雖然市區(qū)兩級政府在項目合同簽約時，給予承諾相應的基礎設施配套資金扶持，但由于近幾年資金調度十分困難，導致部分市區(qū)配套資金缺位。

3.5 項目協(xié)調服務不到位

一些責任單位抓項目的意識、責任心和執(zhí)行力不強，服務項目的主動性、創(chuàng)造性不夠，營造氛圍不濃，存在“事不關己”和“等靠要” 的態(tài)度，說多做少，畏難應付。項目工作機制體制不健全，資源投入不足，部門之間協(xié)調配合不夠密切，導致協(xié)調服務不主動、不到位，沒有把領導的重視有效轉化為推動項目的具體工作。

3.6 政策優(yōu)勢沒有充分挖掘

新羅區(qū)不僅享有東部的率先發(fā)展政策、西部的加快發(fā)展政策，也享有中央蘇區(qū)的特殊政策、革命老區(qū)的優(yōu)惠政策等，因對政策深度研究不夠，導致政策優(yōu)勢沒有得到充分挖掘。地方一些優(yōu)惠政策制定時間比較早，沒有進行及時調整和進一步完善，與其他地方相比沒有明顯的地區(qū)優(yōu)勢。對新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策不夠充分，對業(yè)主新的優(yōu)惠訴求不對口。

4 加強新羅區(qū)重點項目建設管理的建議及措施

4.1 加強組織領導

(1)牢固樹立項目意識，增強項目理念。主要領導帶頭抓，親自部署協(xié)調，創(chuàng)造條件，保障相當時間和精力投入到項目工作；掛鉤領導具體抓，推廣專人專職抓。

(2)不斷提高項目工作的能力和水平。結合項目和本地實際，加強學習思考、調研培訓、創(chuàng)新思路，努力成為善于謀項目、勤于跑項目、勇于爭項目、長于管項目的行家里手。

(3)形成抓項目合力。落實分級管理責任，整合充實項目工作資源和力量，加大經(jīng)費投入，健全項目協(xié)調推進機制，充分發(fā)揮發(fā)改部門牽頭抓總、跟蹤管理、協(xié)調推進、督查考核的作用，全力推進項目實施。

4.2 加強項目策劃和儲備

策劃是項目的源頭,今天項目策劃水平的高低決定明天的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。首先要高起點、高質量謀劃一批事關當前和長遠發(fā)展的重大項目,特別是50億元以上產(chǎn)業(yè)型的好項目、大項目。既要敢于依靠創(chuàng)新“無中生有”、“有中生新”和“新中生好”,又要結合自身實際,發(fā)揮比較優(yōu)勢，使項目更可行、更能出成效。廣開項目源,超前研究市場走勢，及時把脈民生需求，精細判研國家政策和投資導向,從中挖掘出真金，落實生成一個個具體的大項目,爭取有更多、更好的項目列入省、市重點項目的盤子。

4.3 強化項目要素保障

創(chuàng)新思路、多措并舉，扎實破解用地、征遷、資金、環(huán)評等瓶頸，提前謀劃，有效保障，落實幫扶政策和具體措施，解除企業(yè)后顧之憂，從各方面增強項目業(yè)主投資信心。對于土地、環(huán)境容量等約束性指標的使用，分輕重緩急，統(tǒng)籌指標分配“有限指標保重點，一般項目靠挖掘”，讓有限的資源發(fā)揮最大的效益。征遷方面，總結推廣中心城市大會戰(zhàn)的征遷機制，強化屬地原則，做好和諧征遷工作，資金方面，構建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項目投融資體制，加強風險防控和信用體系建設，加強政銀企對接，加大信貸支持，深化金融創(chuàng)新，為項目“量身打造”金融服務和金融產(chǎn)品。環(huán)評方面，綜合運用工程減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施，騰出總量，向重點項目傾斜。

4.4 加強招商引資工作

招商引資是加快項目建設的突破口，要切實加大招商力度、頻度，用心運作，精準對接，重點圍繞新羅區(qū)“2+2”主導產(chǎn)業(yè)，突出重點產(chǎn)業(yè)招商。堅持“選商選資”、“選優(yōu)選強”，依托“9·8”、“6·18”、“11·18”等招商平臺，充分發(fā)揮駐外辦、商會和工業(yè)園區(qū)的作用，抓好長三角、珠三角和閩南金三角等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)招商活動，引進一批與主導產(chǎn)業(yè)相配套，與領軍企業(yè)相銜接的細分產(chǎn)業(yè)鏈項目，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。加大“三維”項目對接力度，注重高位嫁接、引智引技、協(xié)同創(chuàng)新，提高招商項目轉化率。

4.5 積極爭取政策支持

緊緊把握中央支持福建加快發(fā)展、支持閩西蘇區(qū)振興發(fā)展等利好政策，進一步對接、落實、拓展按照西部或參照西部地區(qū)政策，不等不靠、主動跟進，分路對接、逐個突破，積極爭取在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設及項目資金扶持等方面得到國家、省里更大支持，切實把政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使政策落地生根、早見成效。要充分發(fā)揮“新古田會議”后續(xù)效應，加強與央企、軍工企業(yè)對接，進一步深化與軍工企業(yè)的合作，借助軍工企業(yè)的科技、人才、市場等優(yōu)勢，力爭在項目引進、技術對接等方面取得新突破。

4.6 強化督查調度

對重點項目繼續(xù)推行四級協(xié)調調度機制，第一級為項目掛鉤責任單位層面，實行“每周一會商”；第二級為掛鉤領導層面，實行“每旬一例會”；第三級為指揮部層面，實行“每月一協(xié)調”；最后一級為區(qū)委、區(qū)政府主要領導層面，實行“每季總調度”；每個層級及時解決對應的困難問題，為項目推進保駕護航。并由區(qū)效能辦牽頭，會同區(qū)委、區(qū)政府督查室圍繞服務項目推進、落實工作責任等方面，采取不打招呼、不定時間的方式，有重點、有目的地開展明察暗訪工作，重點督查未按計劃開工投產(chǎn)、未完成序時進度的項目，從督查中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

4.7 強化考評獎懲

進一步強化項目工作考評機制，對照考評方案中明確的目標任務，對責任單位進行考核，考評結果作為區(qū)對鎮(zhèn)(街)目標責任制考評的重要依據(jù)，并與評先評優(yōu)相掛鉤。對快速推進項目落地建設、積極為項目建設服務，措施得力、成效突出的單位，由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎勵；對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干部，作為干部提拔使用的重要依據(jù)；對措施不力、敷衍塞責，服務不到位，影響項目推進的單位或個人進行通報批評；情節(jié)嚴重的，對相關責任領導和主要負責人進行責任追究。

[1]新羅區(qū)發(fā)展和改革局.新羅區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[R].龍巖：新羅區(qū)發(fā)展和改革局，2016.

[2]溫連光.新羅打造西南翼商貿物流集聚核心區(qū)[N]. 閩西日報,2014-10-11.

[3]林阿玲. 融入國際經(jīng)濟合作與競爭浪潮[N]. 閩西日報,2015-6-25.

[4]林阿玲.軍民融合：點亮龍巖產(chǎn)業(yè)轉型升級希望[N]. 閩西日報,2015-11-28.

2016-06-21

陳笑霞(1974—)，女，經(jīng)濟師，主要從事科技管理(項目管理、企業(yè)管理)等方面的工作。

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1674-9944(2016)18-0203-03