青陽縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的“SWOT”探討

方 芳

(安徽省青陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊，安徽 青陽 242800)

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青陽縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的“SWOT”探討

方 芳

(安徽省青陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊，安徽 青陽 242800)

為了抓住戰(zhàn)略機遇，揚長避短，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，運用“SWOT”分析法對青陽縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣條件進行了分析，探討了青陽縣的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，為青陽縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣提出了相應的對策。

SWOT；國家級生態(tài)縣；青陽縣；對策

1 引言

生態(tài)環(huán)境保護始終是發(fā)展經(jīng)濟時面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)，這種矛盾在經(jīng)濟不如東部發(fā)達、生態(tài)環(huán)境卻比西部優(yōu)越的中部更顯的突出。運用“SWOT”分析法，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，能夠準確客觀的給地區(qū)定位，發(fā)揮長處，抓住機遇，找準劣勢，規(guī)避風險，為地區(qū)的發(fā)展找到一個合適的發(fā)展方向。

2 青陽縣概況

青陽縣隸屬安徽省池州市，位于長江中下游南岸、皖南山區(qū)北部，東臨南陵、涇縣，南連石臺、黃山，西交貴池，北與銅陵接壤，國家5A級風景區(qū)九華山坐落境內(nèi)。縣域總面積1180.6 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個村，總?cè)丝?7.3萬人，全縣地勢南高北低，南部群峰秀麗，中部丘陵綿延，北部以圩區(qū)、濕地為主。

青陽縣交通便利，縣城距九華山機場僅20 km，銅九鐵路、京臺高速、318國道、103省道貫穿通過，童埠港水運直通長江。青陽區(qū)位優(yōu)勢獨特，地處國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)，是“兩山一湖”旅游干線的交通樞紐和天然門戶。

3 生態(tài)縣建設的“SWOT”分析

SWOT分析方法是根據(jù)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出自身的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力所在。其中S (strengths)是優(yōu)勢、W (weaknesses)是劣勢，O (opportunities)是機會、T (threats)是威脅。S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應是“能夠做到”和“可能做的”之間的有機組合。通過SWOT綜合分析，有助于人們制定發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，并制定相應的計劃和對策。

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

青陽縣處于“長三角”發(fā)達地區(qū)的內(nèi)腹地，位于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“增長極”—銅池組合城市輻射范圍內(nèi)，毗鄰江南集中區(qū)。對于“成本降低型”外資有明顯吸引力。可通過G3京臺高速、蓉東路至童埠新區(qū)段道路延伸段、318國道及S219省道與江南集中區(qū)連接，較容易接受集中區(qū)輻射，接受其溢出效應。在沿海城市產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)移的大趨勢下，青陽縣可以結(jié)合其資源優(yōu)勢和非金屬材料、機械制造和汽車零部件、銅材深加工三大主導產(chǎn)業(yè)，以積極主動的姿態(tài)承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭成為該地區(qū)未來重要的經(jīng)濟增長點。此外，青陽處于國際旅游勝地“兩山一湖”旅游區(qū)，良好的區(qū)位條件為青陽發(fā)展特色的生態(tài)旅游業(yè)奠定了堅實基礎。

3.1.2 旅游資源優(yōu)勢

佛教圣地九華山在青陽縣境內(nèi)，周邊旅游資源較豐富。青陽縣旅游發(fā)展以“自然與宗教旅游為一體的皖南核心旅游區(qū)”的戰(zhàn)略定位，塑造“佛國九華、靈秀青陽”的旅游戰(zhàn)略形象，以青陽縣城為九華山乃至“兩山一湖”旅游區(qū)的旅游接待、旅游商品集散、休閑會展和交通樞紐中心，通過“大九華無障礙旅游區(qū)”建設，引領池州旅游融入長三角旅游經(jīng)濟輻射帶，帶動青陽旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

工地上開展了全面質(zhì)量管理活動，從坡口、組對點焊到無損探傷，每個工序都嚴格把關，經(jīng)過自檢、互檢和專業(yè)人員檢查，對照質(zhì)量標準取得數(shù)據(jù)，然后繪制質(zhì)量管理系統(tǒng)表和分析表，使每個焊工一目了然，都能及時了解和掌握自己每天的焊接速度和質(zhì)量，從而調(diào)動了大家提高質(zhì)量的自覺性與勞動積極性。

3.1.3 資源與環(huán)境優(yōu)勢

青陽地處山區(qū)，工業(yè)污染源相對較少，整體生態(tài)環(huán)境狀況良好，空間異質(zhì)化程度高，自然資源特點突出，組合多樣，具有特殊的開發(fā)價值，資源的潛在產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。全縣以林業(yè)重點工程建設為重點，狠抓退耕還林補植補造、荒山造林和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大扶持大戶造林力度，除林業(yè)項目資金支持外，重點進行技術指導，推廣優(yōu)質(zhì)苗木上山造林，改變傳統(tǒng)的煉山全墾為帶狀整地，及時進行幼林撫育管理，確保造林質(zhì)量。為青陽的生態(tài)縣建設及其生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的打造提供了良好的物質(zhì)資源基礎。

3.1.4 人口密度小和環(huán)境容量大

青陽縣2011年人口密度僅為220人/km2，遠低于2011年安徽省人口密度的平均水平(491人/km2)?？h域生態(tài)環(huán)境基礎條件優(yōu)越，有較強的污染物質(zhì)天然自凈能力和較大的環(huán)境容量。這些縣域重要特征所反映出來的人與自然的格局為生態(tài)縣建設提供了非常優(yōu)越的社會經(jīng)濟發(fā)展承載力。

3.2 劣勢分析

3.2.1 經(jīng)濟實力有待進一步提高，基礎設施比較薄弱

根據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青陽縣的各項主要經(jīng)濟指標中人均值較高，但建設生態(tài)縣的經(jīng)濟基礎有待進一步提高。因此，基礎設施建設投入整體能力欠佳；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗御自然災害的能力不強；科技投入不足，工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高。工業(yè)化水平低；開放型經(jīng)濟、個私民營經(jīng)濟發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化水平低，人才匱乏等。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理

3.2.3 環(huán)境污染防治形式較為嚴峻

青陽縣整體生態(tài)環(huán)境良好，但部分區(qū)域仍然面臨一定的污染影響：一是工業(yè)污染源尤其是工業(yè)廢水排放所造成局部河段水質(zhì)污染；二是生活污染源，主要是由于人口快速聚集以及配套環(huán)保設施無法及時到位，導致環(huán)境產(chǎn)生一定污染；三是不合理使用化學農(nóng)藥和肥料等面源污染；四是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中過多投放的餌料及水生動物腐尸等，造成污染；五是畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污染。

3.3 機會分析

3.3.1 國家戰(zhàn)略支持生態(tài)建設

黨的“十八大”報告中明確表示：建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國家及省市制定了一系列相關政策和規(guī)劃文件等，為生態(tài)縣建設提供了政策保證，如《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《安徽生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》、《中共池州市委、池州市人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的決定》和《池州市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作實施方案》。

3.3.2 地方政府重視

為響應安徽省委、省政府建設“生態(tài)安徽”及池州市委、市政府提出的建設“生態(tài)市”的號召，青陽縣委、縣政府高度重視青陽生態(tài)縣建設工作。成立了以縣委、縣政府及各部門領導為主要成員的青陽生態(tài)縣建設領導小組，下設青陽生態(tài)縣建設領導組辦公室，使青陽生態(tài)縣建設有了可靠的組織保障。

3.4 威脅分析

3.4.1 環(huán)境保護可能影響經(jīng)濟總量的擴張

青陽縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟的快速增長已使環(huán)境問題成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，“關停并轉(zhuǎn)”等強制性環(huán)保措施將在一定時期內(nèi)打擊排污企業(yè)的生存，也會阻斷污染性企業(yè)向青陽縣轉(zhuǎn)移，這將在某種程度上延緩經(jīng)濟總量的快速擴張。

3.4.2 生態(tài)建設可能加大基礎投入缺口

青陽縣縣城污水處理廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、青陽縣垃圾填埋場、垃圾收運等環(huán)?；A設施運營費用，青陽縣城市污水處理廠配套的污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的生活污水集中處理設施建設費用，加上河道治理、荒山綠化等生態(tài)建設項目，可能會加大財政壓力。

4 對策分析

4.1 繼續(xù)加大生態(tài)創(chuàng)建力度，不斷完善創(chuàng)建機制。

認真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，客觀分析存在的問題和不足，對照國家級生態(tài)縣建設標準，補缺補差，找到生態(tài)縣創(chuàng)建中需要改進的指標，從而有針對性地彌補短板。

4.2 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟的發(fā)展不只是數(shù)量上的發(fā)展，應該是可持續(xù)的發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，要始終堅持可持續(xù)的發(fā)展，樹立生態(tài)發(fā)展的意識。要充分運用加入了環(huán)境和資源成本的“綠色GDP”理念到城市建設中，重視生態(tài)規(guī)劃，引進外來資金和先進的技術，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，充分發(fā)揮青陽縣的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟增長的主導力量。

4.3 重視環(huán)境保護。

大力引進和推廣城市生活污水、城市生活垃圾無害化處理技術，提倡垃圾分類回收，充分循環(huán)利用資源，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，既發(fā)展了經(jīng)濟，同時又保護了環(huán)境。加大退耕還林及城市綠化工作力度，營造良好的生活環(huán)境。

4.4 大力宣傳創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。

通過多形式、多渠道宣傳，充分發(fā)揮宣傳輿論的教育引導作用，持續(xù)開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色飯店等“綠色”系列創(chuàng)建活動，全力推動生態(tài)縣創(chuàng)建工作進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進學校、進村莊，使全縣群眾的環(huán)保意識進一步增強，綠色環(huán)保理念逐漸深入人心，提高了公眾的環(huán)境保護意識和環(huán)境道德素養(yǎng)，形成“建設生態(tài)縣，人人作貢獻”的創(chuàng)建氛圍。

5 結(jié)語

生態(tài)縣創(chuàng)建工作是青陽縣政府落實科學發(fā)展觀，開展生態(tài)文明建設，優(yōu)化經(jīng)濟增長方式、強化節(jié)能減排、加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護、改善生態(tài)環(huán)境、提升公眾環(huán)保意識的集中展示。只有通過科學規(guī)劃，精心組織實施，才能建立區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，使全縣經(jīng)濟實力明顯增強，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，人民生活質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，資源能源得以節(jié)約，最終建設成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)強縣。

[1]安徽省環(huán)境科學研究院.安徽省青陽生態(tài)縣建設規(guī)劃(2012-2020)[R]. 合肥：安徽省環(huán)境科學研究院，2012.

[2]青陽縣人民政府.青陽縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作報告(2014年)[R].青陽：青陽縣人民政府，2014.

2016-07-27

方 芳(1986—)，女，助理工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)察和創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作。

F205

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1674-9944(2016)18-0079-02