甘肅民族地區(qū)推進科普工作的重要意義及障礙破除
——以阿克塞哈薩克自治縣為例

代　瑾

（西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730030）

·科技戰(zhàn)略與政策·

甘肅民族地區(qū)推進科普工作的重要意義及障礙破除
——以阿克塞哈薩克自治縣為例

代瑾

（西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730030）

在創(chuàng)新發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的新形勢下，民族地區(qū)的科普工作更為緊迫和重要。甘肅省阿克塞縣目前還存在科普經(jīng)費短缺、科普隊伍薄弱、科普活動欠豐富等問題，制約了科普工作推動經(jīng)濟社會發(fā)展的助力作用。推進阿克塞縣科普工作，需要高度重視科普工作對阿克塞縣建成全面小康社會、轉(zhuǎn)型發(fā)展和融入“一帶一路”建設(shè)的重大意義，著力突破體制機制約束、思想認識制約和文化觀念束縛，開創(chuàng)科普工作新局面。

民族地區(qū)；科普工作；現(xiàn)實意義；主要障礙；阿克塞縣

阿克塞哈薩克族自治縣（以下簡稱阿克塞縣）隸屬甘肅酒泉，地處甘、青、新三省交界，總面積3.1萬km2，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，總?cè)丝?0 600多人（2014年），主要有哈薩克、漢、回、維吾爾、撒拉和藏等11個民族，其中哈薩克族3 700多人（2014年），占總?cè)丝诘?4.8%［1］。通過多年的科普活動，使阿克塞縣一些少數(shù)民族群眾得以科技致富。同時，各級干部群眾的科技意識和素質(zhì)有了一定程度的提升，為阿克塞縣轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極的推動作用。但在新形勢下，阿克塞縣的科普工作仍需加緊推進。

1　阿克塞縣科普工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1科普資金有限、來源單一

科普經(jīng)費嚴重不足是制約民族地區(qū)有效開展科普工作的最主要制約因素。民族地區(qū)由于發(fā)展相對落后，所以始終把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，在財政緊張的情況下，科普經(jīng)費的安排就很難得到保障。另外，民族地區(qū)地域遼闊、居住分散、交通不便、語言多樣等客觀實際決定了完成同樣的科普工作，科普經(jīng)費可能會成倍增加。而民族地區(qū)的科普經(jīng)費主要來自財政撥款，有限的經(jīng)費制約了科普工作的有效開展。2015年，阿克塞縣科技和科普經(jīng)費總計248萬元，占全縣財政支出的1.1%［2］，這些經(jīng)費除去科普機構(gòu)的日常開支之后，只能開展一些常規(guī)的科普活動，用于科普方面的項目、調(diào)研及大型科普活動幾乎無可能。因為經(jīng)費不足，民族地區(qū)的科普工作大多停留在“點”上，還沒有延伸到“面”，造成民族地區(qū)科普工作嚴重滯后的局面，使得民族地區(qū)的“短板”問題更加突出。

1.2科普人員匱乏、水平有限

民族地區(qū)除了經(jīng)費制約導(dǎo)致的科普硬件設(shè)施薄弱外，科普工作隊伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)同樣不容樂觀。由于民族地區(qū)大多地處偏遠，工作環(huán)境差、工資待遇低，所以很難引進高水平的科普工作人員，穩(wěn)定現(xiàn)有工作隊伍和提高隊伍工作積極性也非常困難。阿克塞縣兼職科普工作人員共有45人，其中大學(xué)本科以上的10人，僅占總?cè)藬?shù)的22%，沒有碩士、博士。另外，從科普工作隊伍的結(jié)構(gòu)看，45歲以下的人數(shù)只占30%，知識老化問題明顯；兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的科普人員人數(shù)占34%，基層力量薄弱；科普隊伍中缺乏科技專業(yè)人才，重人文社會科學(xué)、輕自然科學(xué)的現(xiàn)象依然存在［3］。民族地區(qū)的科普隊伍在存量結(jié)構(gòu)方面還存在從事創(chuàng)新工作人才少、民營機構(gòu)人才少、縣鄉(xiāng)應(yīng)用人才少等問題，使科普工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能沒有充分得以發(fā)揮。

1.3科普活動形式不夠豐富、效果欠佳

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物質(zhì)文明有了長足的進步，要求精神文明也要加快建設(shè)步伐，尤其是現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會和維護社會大局穩(wěn)定的大背景下，民族地區(qū)的各級干部在思想觀念上對科普工作開始更加重視，經(jīng)費投入也比以往不斷加大。但總體而言，民族地區(qū)目前開展的科普活動形式還不夠豐富，借鑒其他地區(qū)的一些科普活動還不能完全適應(yīng)民族地區(qū)的實際。近年來，阿克塞縣聯(lián)合有關(guān)單位開展了“科技三下鄉(xiāng)”“全國科普日”“青少年科技創(chuàng)新大賽”等一系列科普活動，通過這樣的活動一定程度上提高了阿克塞縣干部群眾的科技知識水平和科學(xué)文化素養(yǎng)，并逐漸形成了一套科普活動的工作內(nèi)容和方法。但這樣的科普工作還遠遠滿足不了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，在以后的科普工作中需要創(chuàng)造性地開展工作，不斷豐富民族地區(qū)行之有效的科普活動形式，提升科普工作的實效。

2　全面推進阿克塞縣科普工作的重大現(xiàn)實意義

2.1提升群眾科學(xué)文化素質(zhì)是阿克塞縣建成全面小康社會的重要內(nèi)容

文化產(chǎn)業(yè)薄弱是阿克塞縣建成全面小康社會的“短板”，群眾整體科技文化素質(zhì)偏低是阿克塞縣經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的主要制約因素。如果單純考察阿克塞縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，從人均GDP、人均純收入等主要統(tǒng)計指標來看，在甘肅省早就名列前茅。但是，從建成全面小康社會監(jiān)測體系的5大類39個指標來看，最新監(jiān)測指標顯示，2013年，阿克塞縣實現(xiàn)程度在60%以下的最低的指標有6項，分別是社會安全指數(shù)、單位GDP水耗、居民消費占GDP比重、每萬名公務(wù)人員檢察機關(guān)立案人數(shù)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重以及單位GDP建設(shè)用地和單位GDP二氧化碳排放量。其中，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為2.4%，比上年提高了0.1%，離全面小康社會不低于5%的目標值還有很大的差距［2］。阿克塞縣文化產(chǎn)業(yè)總量少、規(guī)模小和層次低的發(fā)展現(xiàn)狀，決定了大力推動科普工作、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提升群眾科學(xué)文化素質(zhì)是建成全面小康社會的重點工作。

2.2推動科技創(chuàng)新工作是阿克塞縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要

阿克塞縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一業(yè)獨大”特征明顯，“十二五”期間，第二產(chǎn)業(yè)比重一直高達60%以上，并且第二產(chǎn)業(yè)主要依賴石棉礦的開采和加工，企業(yè)高投入、高能耗、高排放的粗放發(fā)展方式還沒有根本改變。近年來，一方面，勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊；另一方面，大宗商品價格低迷，導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)效益下滑，客觀上產(chǎn)生了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機制。推進阿克塞縣科普工作、提升創(chuàng)新能力，有利于阿克塞縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；有利于提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，改變產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變；有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3促進科學(xué)文化繁榮是阿克塞縣融入“一帶一路”建設(shè)的必然要求

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，向西開放、加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重大舉措為阿克塞的發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)傳承絲綢之路精神，力圖實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，阿克塞縣地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段西頭，是甘肅向西挺進、連接外省的“橋頭堡”，具有非常重要的區(qū)位優(yōu)勢；阿克塞縣又是河西走廊一個哈薩克族自治縣，有其獨特的民族文化和悠久的歷史傳承，具有不可替代的人文優(yōu)勢。立足區(qū)位優(yōu)勢和民族文化資源，加大科普工作財政投入，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，是阿克塞縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展，榮辱“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的必然選擇。

3　阿克塞縣推進科普工作需要突破的主要障礙

3.1創(chuàng)新民族地區(qū)科普工作，突破體制機制障礙

如前所述，民族地區(qū)科普工作主要受限于經(jīng)費和工作隊伍，使民族地區(qū)科普工作陷入科普基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費短缺、資源缺乏及隊伍不足等困境，短期內(nèi)要迅速扭轉(zhuǎn)這一不利局面，就需要打破舊有的單一僵化科普工作體制機制，創(chuàng)新科普工作方式。從阿克塞縣實際出發(fā)，做好這項工作，需要從以下幾個方面努力。第一，多渠道籌措經(jīng)費，加大科普工作經(jīng)費投入。不僅要爭取用于科普工作的財政支出逐年增加，同時要鼓勵社會資本在各自領(lǐng)域加大科普投入，還要努力爭取上級部門和發(fā)達地區(qū)對民族地區(qū)的專項援助；第二，加強科普志愿者隊伍建設(shè)，提高科普隊伍水平。從阿克塞各單位抽調(diào)精病強將，還可以邀請酒泉市、甘肅省乃至全國有志之士，到阿克塞縣開展科普志愿行動，也應(yīng)積極與高?？蒲袉挝坏嚷?lián)系，建立科普工作合作關(guān)系。第三，成立科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)單位形成合力。科普工作是一項宏大的建設(shè)工程，需要常抓不懈、持之以恒才能見效，必須形成“政府主導(dǎo)、各單位配合、全社會參與”的合力機制［4］。

3.2增強科普工作主動性，突破認識觀念障礙

民族地區(qū)市場化程度低、信息閉塞、城鎮(zhèn)化進程緩慢，對科普工作的重要性和緊迫性還認識不夠，造成了民族地區(qū)科普工作大多還停留在科普機構(gòu)應(yīng)付差事、群眾被動接受的表面形式上。開展科普工作的目的是提高干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，提高干部群眾認識世界、改造世界的能力，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民群眾生活水平［5］。要增強科普工作的主動性，需從3個方面同時發(fā)力。第一，嚴格領(lǐng)導(dǎo)責任考核。將科普工作作為阿克塞縣的中心任務(wù)，以科普活動促進“雙創(chuàng)”發(fā)展、精準扶貧工作，定目標、提要求，切實增強科普工作的前瞻性和針對性。第二，完善工作隊伍激勵機制。通過考核、評優(yōu)等辦法，激發(fā)科普工作者的熱情，認真抓好科普隊伍尤其是骨干隊伍的培訓(xùn)工作。第三，強調(diào)群眾得實惠、見效益。將重點科普和日?？破障嘟Y(jié)合，促進科技工作轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。以新技術(shù)、實用技術(shù)的推廣，使群眾從中受益，使科普活動由日常工作變?yōu)槿罕姷闹鲃右蟆?/p>

3.3豐富科普活動形式，突破受眾素質(zhì)障礙

民族地區(qū)的干部群眾本身科學(xué)文化素質(zhì)偏低，制約了對科普教育的接受能力。2012年，阿克塞縣初中以上文化水平的比例只有為79%，文盲率依然偏高，“科盲”的比例更高，而且其中有相當一部分群眾年齡偏大，對其開展科普工作難度無疑更大。阿克塞縣群眾在思維和意識上都長期受到本民族文化傳統(tǒng)的深刻影響，尤其是在農(nóng)牧區(qū)，宗教信仰廣泛復(fù)雜，封建迷信活動還有相當?shù)氖袌?，開展科普活動必須考慮宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和文化特點等多重因素。在少數(shù)民族地區(qū)開始科普工作具有特殊性，一定要結(jié)合本民族、本地方實際，不可簡單套用其他民族和地方的做法和經(jīng)驗［6］。這就要求我們在民族地區(qū)開展科普工作時，要研究怎樣把科普內(nèi)容與民族文化結(jié)合起來，使群眾對科普內(nèi)容更樂于和易于接受。少數(shù)民族的文化是我國傳統(tǒng)文化不可或缺的重要組成部分，民族地區(qū)的文化資源非常豐富，這些民族傳統(tǒng)文化應(yīng)當成為科普工作的重要內(nèi)容。同時，科普活動也應(yīng)更多地借助民族傳統(tǒng)文化的形式去開展，以豐富多樣的形式增強科普工作的實效。

［1］孫占鰲.酒泉年鑒（2015綜合卷）［M］.蘭州：甘肅人民出版社，2015.

［2］阿克塞縣科學(xué)技術(shù)局.關(guān)于上報2015年科技工作完成情況和2016年工作打算的報告（阿科字［2015］111號）［Z］.2015-10-09.

［3］阿克塞縣科學(xué)技術(shù)局.關(guān)于上報2016年科技工作要點的報告（阿科字［2016］15號）［Z］.2016-03-04.

［4］王冬敏.對民族地區(qū)科普政策的幾點認識［J］.科技管理研究，2011（22）：34-36.

［5］朱昱海，鄭笑冉，鐵春雷.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科普現(xiàn)狀研究［J］.云南開放大學(xué)學(xué)報，2015（2）：63-67.

［6］戴慧琦，熊坤新.少數(shù)民族地區(qū)科普工作探析［J］.黑龍江民族叢刊，2016（1）：100-105.

Significance and Obstacles Breaking on the Promotion of Science Popularization in Gansu Minority Areas——Take Aksay Kazak Autonomous County as an Example

Dai Jin
（School of Marxism，Northwest University for Nationalities，Lanzhou Gansu 730030）

Under the new situation of innovative development and building a comprehensive well-off society，the popularization of ethnic minority areas becomes more urgent and important.Aksay County in Gansu Province still has a shortage of funding，weak team and monotonous activities in science popularization and so on，which have restricted the assistant role of science popularization in promoting economic and social development.To promote the science popularization in Aksay County，we need to attach great importance to the significance of science popularization for the construction of a comprehensive well-off society，the transformation and development，and the integration with the construction of"One Belt and One Road"in Aksay County，make full efforts to break through the institutional mechanisms constraint，thinking constraints and cultural attitudes，and create a new situation in science popularization.

minority areas；science popularization；realistic significance；main obstacles；Aksay County

G322.7

A

1671-0037（2016）04-4-3

2016-3-12

2014年甘肅省軟科學(xué)項目（144ZCRA144）。

代瑾（1981-），女，博士，講師，研究方向：馬克思主義理論研究。