城市化過程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究

徐永新

（許昌學(xué)院， 河南　許昌　461000）

城市化過程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究

徐永新

（許昌學(xué)院， 河南許昌461000）

通過問卷調(diào)查法、實地訪問法進行對河南省信陽市平橋和羊山兩個區(qū)中的失地農(nóng)民居住區(qū)進行實地調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)研究區(qū)城市化發(fā)展過程中失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題與困難主要有：目前關(guān)于失地農(nóng)民的制度存在著缺陷；農(nóng)民缺乏各種就業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)民自身的素質(zhì)比較差等。并針對存在的困難，提出相應(yīng)的解決對策，如：農(nóng)民自身應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和能力；強化關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)；政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的制度體系；鼓勵失地農(nóng)民積極自主創(chuàng)業(yè)等對策。

城市化；失地農(nóng)民；再就業(yè)

城市化是社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動的過程，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步的體現(xiàn)，是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)［1］。然而，隨著我國城市化、工業(yè)化的迅速發(fā)展、各城市對建設(shè)用地的需求不斷增加，使得城市的發(fā)展不得不向周邊地區(qū)擴張，進而造成近郊地區(qū)農(nóng)村土地被大量征用，由此產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民［2］。失地農(nóng)民是我國社會階層結(jié)構(gòu)中的一個特殊群體，主要是指在城市化和工業(yè)化進程中耕地因城市建設(shè)用地、各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地以及國家投資項目用地等需要而被征用，從而失去全部或部分土地的農(nóng)民［3］。隨著失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)和日益嚴(yán)重化，這一問題引來了大量學(xué)者的關(guān)注和研究。目前我國關(guān)于失地農(nóng)民問題的研究主要集中在：“失地農(nóng)民”的土地權(quán)益問題、失地農(nóng)民的補償安置問題、失地農(nóng)民的社會保障問題、失地農(nóng)民的市民化問題等方面［4］。

根據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》中數(shù)據(jù)顯示，信陽市從2006年到2012年的城鎮(zhèn)化水平一直在提高，2012年達到38.2%。信陽市城區(qū)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，不可避免地要征用農(nóng)民的土地，失地的農(nóng)民必然會面臨著離開土地再就業(yè)的問題?，F(xiàn)在，我國的農(nóng)民大部分都屬于學(xué)歷低、缺資金、少技術(shù)的弱勢群體，被征地農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)狀已經(jīng)成為城市化過程中十分重要的問題。同樣，信陽市快速城市化過程中出現(xiàn)的被征地農(nóng)民也面臨著失地后再就業(yè)的困難。失地農(nóng)民在再就業(yè)的過程中會遇到各種困難，如：年齡過大、學(xué)歷偏低、沒有一技之長等，再加上就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，使得他們的順利就業(yè)變得愈加困難。妥善處理被征地農(nóng)民的就業(yè)問題對信陽市健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的作用。

本文主要是結(jié)合信陽市區(qū)發(fā)展的實際情況，以信陽市的平橋區(qū)和羊山新區(qū)為例，采用問卷調(diào)查和實地訪問的方法，對失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并提出解決問題的對策，為城市化過程中被征地農(nóng)民的就業(yè)政策的制定與完善提供一些參考。本調(diào)查對于提高信陽市失地農(nóng)民的就業(yè)成功率具有實際意義和應(yīng)用的價值。

1　失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

1.1失地農(nóng)民的就業(yè)職位狀況

農(nóng)民的土地被征用后，他們?yōu)榱松婧蜕睿坏貌粚ふ倚碌墓ぷ?，失地前后農(nóng)民的工作類型有了很大的變化，在土地被征用之前，農(nóng)民們的工作類型主要集中為務(wù)農(nóng)和打工，農(nóng)民的工作相對穩(wěn)定。而在土地被征用后，農(nóng)民的就業(yè)形式多種多樣，打工、做生意、從事服務(wù)業(yè)、個體戶等工作的人數(shù)較失地前有所增加。但存在的讓人擔(dān)憂的問題是大約16%的農(nóng)民處在無職業(yè)狀態(tài)，他們?nèi)匀幻媾R著就業(yè)和生存的問題。雖然失地農(nóng)民的就業(yè)率達到了84%，但是，他們中的大部分工作不穩(wěn)定，從事的工作臨時性強，沒有長期的保障，存在著很大的潛在失業(yè)的風(fēng)險。

1.2失地農(nóng)民的再就業(yè)率不高

失去土地后，農(nóng)民的就業(yè)不得不轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)類型，對于那些年齡在55歲以上的人來說重新找到工作是十分困難的，他們長期處在無職業(yè)的狀態(tài)，失地前無職業(yè)的人僅有1人，占總?cè)藬?shù)的0.55%，而失地后無職業(yè)的有29人，占15.9%，農(nóng)民的待業(yè)率較失地前高很多。失地前就業(yè)率較失地后就業(yè)率高的原因主要是：在沒有失去土地的時候，盡管農(nóng)民的年齡過高、文化程度低、缺少其他職業(yè)技能，但是他們?nèi)阅芤揽客恋貋砩?，?wù)農(nóng)就是他們的職業(yè)；土地被征用后，年輕體壯、有資金的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)行，而年老體弱的農(nóng)民則大量失業(yè)，賦閑在家，整體的就業(yè)率不高。

1.3收入雖有增加，但職業(yè)的穩(wěn)定性差

在被調(diào)查者中，有88人的收入在失地后增加了，占48.4%，收入增加的原因主要是因為失地前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)雖然很穩(wěn)定，但是隨著人力、化肥、農(nóng)藥等成本不斷地增加，農(nóng)業(yè)的凈收入不是很好。而失地后農(nóng)民的就業(yè)首要轉(zhuǎn)向外出打工、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，這些行業(yè)雖然穩(wěn)定性差，存在著隱性待業(yè)的危害，然而勞動力價格的增加會讓他們的收入上漲。其中有48人的收入較之前有所下降，占26.4%，減少的原因主要是因為年齡、學(xué)歷的限制，在土地被征用后他們處于無業(yè)狀態(tài)或是仍然從事農(nóng)業(yè)。有46人的收入變化不大，占25.2%，原因主要是失地前他們并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源主要是其他的途徑，如：在工廠上班，對土地的依賴性較低。

2　再就業(yè)中存在的問題

2.1農(nóng)民本身整體素質(zhì)有待進一步提高

被調(diào)查的農(nóng)民中有70%是初中及以下的文化水平，他們大多是文化低、缺資金、少技術(shù)的弱勢群體，他們在被迫離開土地再就業(yè)的過程中會面臨到各種各樣的困難，但最主要的困難是年齡、學(xué)歷的限制。在被調(diào)查者中有58人是因為年齡的限制而使再就業(yè)存在困難，占31.8%，有37人找工作最大的困難是學(xué)歷的限制，占20.33%，有6人為存在的難題是性別限定，占3.3%，僅有21人在找工作的過程中沒有困難，占14.84%。

2.2缺乏自主就業(yè)意識

在就業(yè)的過程中，自身的努力和付出是最為重要的因素，然而被調(diào)查的失地農(nóng)民則對政府提供工作崗位和親朋好友的幫助期待較大。此次訪問調(diào)查中，有17.58%的人認為自己的能力是找到工作的最大幫助，有26.93%的人認為親朋的幫忙對個人找工作幫助最大，有27.47%的人以為政府的幫助對順利再就業(yè)的作用較大。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，失地農(nóng)民對親戚朋友和政府的依賴性比較大，認為自己能否順利再就業(yè)與這兩者的關(guān)系緊密。

2.3安置制度不完善

征地制度方面的不足：土地被征用后，農(nóng)民失去了土地的財產(chǎn)權(quán)，不能享有土地帶來的收益；保障制度不健全，失地的農(nóng)民既享受不到國家對耕地農(nóng)民的補貼政策，又享受不到城市居民的優(yōu)惠政策［5］。根據(jù)我國目前的土地征用制度中的規(guī)定，農(nóng)民失去土地后便不再享有土地帶來的利益，使得農(nóng)民不能從土地的流轉(zhuǎn)中獲得相應(yīng)收益。

2.4社保制度不完善

良好的社會保障是失地農(nóng)民生活的重要保障之一，然而，農(nóng)民在失去土地之后卻成了“無地的農(nóng)民”，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，既享受不到農(nóng)民的優(yōu)惠政策又不能擁有市民的福利。從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，大部分的農(nóng)民都有醫(yī)療保險，占60.4%，只有很少的人有低保，占1.65%，有27人擁有養(yǎng)老保險，占14.58%。

3.對策與建議

3.1完善土地的安置體制

在調(diào)查中有44%農(nóng)民的補償金沒有給付或部分給付，因此，在完善安置制度時，首先要嚴(yán)格規(guī)范征地補償資金的管理，保障補償能夠落實到每戶每人，充分保證失地農(nóng)民能夠取得補償金。與此同時，政府還要對補償?shù)姆峙浜桶l(fā)放方式進行調(diào)整，比如：適當(dāng)提高補償金的數(shù)額并且要一次性發(fā)放完畢，讓農(nóng)民能夠有足夠的資金向其他職業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，由于失地農(nóng)民的安置方式大部分集中在貨幣安置上，安置的方式較單一，且貨幣安置并非長久之計，所以要開辟多種的安置渠道，如：為失地農(nóng)民提供工作、分配住房等，滿足農(nóng)民的不同安置需要。最后，政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)的配套措施，如：提供就業(yè)信息、職業(yè)中介、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的再就業(yè)率。

3.2加大就業(yè)培訓(xùn)，健全就業(yè)體系

失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低是影響失地農(nóng)民再就業(yè)的最大障礙，因此，政府應(yīng)加強對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力［6］。在為失地農(nóng)民舉行就業(yè)技能的培訓(xùn)之前首先要對失地農(nóng)民的就業(yè)近況、就業(yè)中存在的難題進行整體調(diào)查，然后依照農(nóng)民的訴求，設(shè)置針對不同年齡段、不同文化水平的農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，力爭做到“對癥下藥”，在短時間內(nèi)有效提高失地農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)。

3.3健全社會保障體系

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的社會保障并不健全，養(yǎng)老保險和最低生活保障僅有16%的人擁有，雖然大部分人有醫(yī)療保險，但交付的方式主要是自費，農(nóng)民的負擔(dān)較重。鑒于現(xiàn)在農(nóng)民的社會保障制度的不健全，政府應(yīng)該采用辦法進行完善。

3.4著重發(fā)展郊區(qū)的村鎮(zhèn)企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)

一個地區(qū)的工業(yè)得到了快速的發(fā)展，必然會需要大批的工人，這樣，土地被征用的農(nóng)民就可以到當(dāng)?shù)氐墓S上班，從而解決他們的就業(yè)問題。在城市的郊區(qū)發(fā)展勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納城鄉(xiāng)結(jié)合部分的農(nóng)民到這些工廠上班，既可以解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，也可以解決失地農(nóng)民再就業(yè)的問題。產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展，不僅可以帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提升，還可為大量的失地農(nóng)民供應(yīng)工作崗位，緩解他們就業(yè)難、失業(yè)率高的局面。

3.5指導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)思想，激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

大部分的失地農(nóng)民都存在著依賴政府和親戚朋友的心理，他們有的僅依靠少量的征地補償生活，不愿意積極主動的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，要從源頭上解決被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，僅僅依靠土地的補償金是不可行，也是不長久的，真正有效且長久的方法是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)理念，樹立自主創(chuàng)業(yè)的意識。自主創(chuàng)業(yè)是失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和提高生活水平的重要途徑之一，它在提高創(chuàng)業(yè)者個人收入的同時也能吸納其他的失地農(nóng)民，解決他們的就業(yè)問題，推動信陽市經(jīng)濟的發(fā)展。

［1］趙榮，王恩涌，張小林，等.人文地理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2000.

［2］王曉剛.失地農(nóng)民就業(yè)：現(xiàn)狀、困境與安置模式［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012（10）：124-127.133.

［3］許艷霞，徐飛.論失地農(nóng)民的社會保障立法［J］.社會科學(xué)輯刊，2008（4）：64-66.

［4］宋艷敏.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2007.

［5］祁林德.河南省城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究［J］.蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2013（8）：43-45.

［6］楊濤，施國慶.我國失地農(nóng)民問題研究綜述［J］.南京社會科學(xué)，2006（7）:102-109.

Study on the Re-employment of Land Lost Farmers in the Process of Urbanization

Xu YongXin
（Xuchang University，Xuchang，Henan 461000）

Byquestionnaire survey and field survey of land lost farmers’living area in two districts（Pingqiao and Yangshan）in Xinyang City of Henan Province，the study found that in the urbanization development process of the study area，the problems and difficulties of land lost farmers re-employment weremainly:land lost farmers system defects，employment training lack of farmers，and poor quality of the farmers themselves.Aiming at the difficulties，thecorresponding countermeasures were put forward，such as:the farmers themselves should keep learning constantly，improve their own quality and ability；strengthenland lost farmers’employment skills training；the government should improve the relevant system；andencourage land lostfarmers conduct active and independent entrepreneurship and other strategies.

Urbanization；land lost farmers；re-employment

F249.3

A

1671-0037（2016）07-52-3

2016-6-10

許昌學(xué)院科研基金項目（2016059）；許昌市科技計劃項目“城市居民鄉(xiāng)村旅游滿意度研究—以禹州市為例”（2016-4）；許昌市社科規(guī)劃項目“許昌市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（2016-93）；河南省社科聯(lián)項目（SKL-2016-3833）。

徐永新（1979-），男，博士，講師，研究方向：環(huán)境與健康與環(huán)境影響評價。