關(guān)于我國退役運動員社會保障問題的思考

唐立琬

（上海華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241）

關(guān)于我國退役運動員社會保障問題的思考

唐立琬

（上海華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241）

隨著我國成為世界競技體育大國，運動員人數(shù)激增所觸發(fā)的退役保障問題不斷引起大眾的關(guān)注。該文針對我國現(xiàn)有的退役運動員社會保障體系中所存在的問題，通過整理與歸納美國、日本、韓國等國家退役運動員的社會保障體系，取其精華，從建立體育運動員退役安置機構(gòu)，建立退役運動員社會保障服務(wù)機構(gòu)，完善我國退役運動員就業(yè)的立法保護3個方面，為我國退役運動員社會保障體系的建設(shè)提出建議。

退役運動員 社會保障體系 問題 建議

我國是世界上運動員最多的國家之一，“僧多粥少”導(dǎo)致了大多數(shù)運動員終會帶著遺憾與傷病退役走向社會。因而，退役運動員社會保障制度的完善，不僅對個體權(quán)益的維護，還有對體育事業(yè)和社會發(fā)展的積極作用。我國早在1980年就已出臺和實施相關(guān)政策，針對運動員的學(xué)習(xí)、生活以及再就業(yè)等問題。但只保障和維護了部分項目運動員的權(quán)利，未能使所有項目的全體運動員的權(quán)利得到相應(yīng)保障。一方面，除去出類拔萃的運動員，還有絕大部分默默無聞的運動員；另一方面像普及性不強的舉重、劃船、摔跤、自行車等奧運項目，很多運動員在所屬領(lǐng)域成績優(yōu)異，但他們都因為缺乏制度上的相應(yīng)保障，依舊面臨退役即失業(yè)的困境，諸如舉重冠軍鄒春蘭。退役運動員社會保障的不斷完善是大勢所趨。

1　我國退役運動員社會保障所存在的問題

1.1法律制度不完善

目前，《體育法》的主要關(guān)注點在體育管理體制、體育產(chǎn)業(yè)管理、體育賽事活動組織等，只有很少內(nèi)容涉及運動員的退役保障。并且，針對主體并非是運動員或者退役運動員，在失業(yè)保險、傷殘保險、社會救濟等方面也存在缺乏。故而可見，退役運動員社會保障在法律層面上仍然存在很多問題，亟需解決。

1.2保障差異性過大

已有的社會保障在地區(qū)和主體兩方面存在較大差異性。首先，每個地區(qū)都有著對國家不同的輸出任務(wù)與時代任務(wù)，由此資源配置也會存在不同。在北京、上海和沿海較為發(fā)達的城市，政府相對重視體育事業(yè)的發(fā)展，并且因經(jīng)濟實力的支撐，能更早、更全面地關(guān)注運動員社會保障問題。而內(nèi)陸相對欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟實力和省內(nèi)發(fā)展目標的關(guān)注點不同，運動員的社會保障制度往往無法及時得到完善或存在實施推進面臨困境的現(xiàn)狀。其次，國家對不同水平運動員退役后的保障問題存在差異。我國于1995年頒布的《體育法》明確指出，“對于優(yōu)秀運動員就業(yè)和升學(xué)方面享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策”。卻并沒有明確提及普通運動員享受的相應(yīng)政策。

1.3保險保障意識嚴重缺失

目前，經(jīng)學(xué)者調(diào)研表明，沒有專門的體育保險公司，運動員的有關(guān)保險業(yè)務(wù)只是保險公司眾多業(yè)務(wù)之一［3］。并且市場上運動員的失業(yè)保險、教育保險和養(yǎng)老保險都處于空白狀態(tài)。然而在市場經(jīng)濟體制下，無論從社會角度還是商業(yè)角度，落實運動員的保險制度都是體育事業(yè)發(fā)展無法回避的問題，更是保障運動員權(quán)益的一項重要法律制度［2］。但長期以來，“舉國體制”下訓(xùn)練隊的運動員培養(yǎng)費和傷病治療費用都是由國家承擔的，長時間的“包管制”使得運動員個人以及體育訓(xùn)練隊都沒有主動參保意識，沒有需求也就導(dǎo)致了體育保險的問題無人問津［3］。

2　美國、日本、韓國退役運動員保障體系的評述

隨著競技運動在全球的發(fā)展，退役運動員保障問題存在于每一個參與的國家，美國、日本、韓國等都進行了退役運動員保障體系的建設(shè)。

2.1美國

美國的運動員社會保障管理體制采用了集中和分散相結(jié)合的方式。在這里集中管理的作用是促進公平和制度的統(tǒng)一，分散管理則是為了實施之時能快速、有效、靈活。具體而言，集中、整合共性較強的項目，以便于統(tǒng)一管理。針對運動員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和遺屬補助成立專門保障部門或在某個專門保障部門中成立專門的保險機構(gòu)［4］。而將具有一定特殊性的項目則單列出來，由相關(guān)部門進行分散管理，如，失業(yè)保險、工傷保險交由勞動部門管理，失業(yè)保險和就業(yè)相結(jié)合幫助運動員退役后就業(yè)安置等［4］。

2.2日本

日本的體育保險在社會保障體系中所占比重較大，《新保險法》《日本體育學(xué)校健康重凸法》《健康保險法》《體育振興法》《國民健康保險法》等體育保險法規(guī)在法律上給予退役運動員以保障［5］。目前，日本已經(jīng)形成了較為完善且實用性強的保險體系，其國家法律也規(guī)定對運動員、教練、志愿者等參加有關(guān)俱樂部訓(xùn)練活動的人員必須強制性保險［5］。法律的健全與完善使得運動員的基本權(quán)益得到了相應(yīng)的保障，并且運動員退役后的生活提供了一定的保障。

2.3韓國

韓國退役運動員保障工作由政府和社會共同參與，政府著眼于“放”與“管”的結(jié)合。運動員保障的經(jīng)費主要來源于三部分，韓國政府給予的財政經(jīng)費，地方財團、經(jīng)濟實體進行的社會捐助，但大部分由運動員個人出資參加保險，由保險公司負責(zé)相關(guān)費用。政府主要注重政策引導(dǎo)［5］。國家制定政策起引導(dǎo)和扶助作用，如，通過出臺獎勵、補助金、鼓勵外出留學(xué)或發(fā)放貸款補助金等形式資助退役運動員，引導(dǎo)運動員實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，免除某些運動員服兵役的優(yōu)惠政策等［5］。

3　完善我國退役運動員社會保障體系的建議

通過美、日、韓等國家退役運動員保障體系的分析，不難發(fā)現(xiàn)政府在其中起到了至關(guān)重要的作用。政府對運動員退役后政策的制定和財政的支持，是幫助退役運動員重新融入社會再就業(yè)和推動體育保障制度逐步健全、完善的關(guān)鍵。因此，完善我國退役運動員社會保障體系，可以從以下兩方面入手。

3.1建立體育運動員退役安置機構(gòu)

目前，我國專門為退役運動員服務(wù)的社會保障性機構(gòu)還是一個空白［1］。因而，我國很多學(xué)者建議組建運動員退休中心，以及組建服務(wù)運動員的退役結(jié)算中心［1］。成立此類針對性強的事業(yè)性機構(gòu)，不僅便于退役運動員尋求幫助，更能高效地為退役運動員角色轉(zhuǎn)變提供專業(yè)的幫助。

3.2完善我國退役運動員就業(yè)的立法保護

在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，一些保障體系較落后，且得不到相應(yīng)法律保障，并且即使以往制定的一些法律、通知、文件章程中有主要針對退役運動員的優(yōu)撫、安置體制的，但是現(xiàn)在看來都是落后于市場經(jīng)濟體制的［6］。雖然現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的許多原則建議，沒有明確的執(zhí)行主體，依舊是依靠當?shù)卣苫騻€人力量來實現(xiàn)，這就存在資源的限制、地方性文件的指導(dǎo)指引性不強等缺點，從而導(dǎo)致退役運動員的保障難以實現(xiàn)。

4　結(jié)語

我國正從體育大國逐漸走向體育強國之路，但是在現(xiàn)有的制度之下，運動員退役之后的社會保障問題未能得到有效解決，使得許多運動員退役后的生活無法得到相應(yīng)的社會保障。因此，我國政府迫切需要從立法等角度對退役運動員的社會保障問題進行要求和規(guī)范。

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［2］張虹，陳迪紅.保險學(xué)教程［M］.中國金融出版社，2005.

［3］周愛光，楊曉生，陳慧敏，等.我國體育保險的現(xiàn)狀及對策研究［J］.體育與科學(xué)，2002，23（4）：35-38.

［4］王云勝，于芳.發(fā)達國家運動員社會保障及對中國的啟示［J］.體育成人教育學(xué)刊，2010，26（6）：4-10.

［5］張陵，劉蘇.美日韓運動員的社會保障及其啟示［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009（1）：155-158.

［6］蔣志華.從法律視角對退役運動員社會保障機制的研究［J］.湖北體育科技，2009，28（4）：380-381.

G80-05

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2095-2813（2016）09（b）-0182-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.26.182