當(dāng)心！灰色地帶的黨員干部“負(fù)面言行”

錢昊平

干部之間的稱兄道弟被視為負(fù)面言行，如對(duì)上級(jí)不稱“同志”稱“老板”“老大”，平級(jí)之間稱“兄弟”，上級(jí)稱下級(jí)為“弟兄們”“伙計(jì)們”。當(dāng)某人出現(xiàn)2次以上負(fù)面言行時(shí)，要由黨組織的書(shū)記或班子成員對(duì)其進(jìn)行談話提醒、責(zé)令改正，此外還會(huì)進(jìn)行量化考評(píng)，把負(fù)面言行記錄與黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用掛鉤。

“規(guī)矩越來(lái)越多，要求越來(lái)越嚴(yán)，這碗飯真是越來(lái)越難吃了?！?016年7月以來(lái)，一本印有這句“禁忌”提醒的小冊(cè)子，被下發(fā)到浙江寧波市黨員干部手中。

這本《機(jī)關(guān)黨員干部負(fù)面言行提醒本》，重量、尺寸和蘋果手機(jī)相仿，可以輕松地裝進(jìn)口袋隨身攜帶。其中收錄了黨員干部平時(shí)可能出現(xiàn)的68條“負(fù)面言行”，不僅包括對(duì)上級(jí)的“妄議”，也包括對(duì)服務(wù)對(duì)象的口大氣粗，如“這件事領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)跟我說(shuō)過(guò)，我不清楚”。

提醒本用漫畫加文字的形式呈現(xiàn)，形象地明確了“哪些話不能說(shuō)”“哪些事不能做”。對(duì)于那些在下發(fā)后仍發(fā)生“負(fù)面言行”的干部，輕則被約談，重則會(huì)影響個(gè)人年度考評(píng)。目前，寧波全市已有近20名基層干部因存在“負(fù)面言行”被約談。

寧波市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說(shuō)，編印這本小冊(cè)子主要是針對(duì)少數(shù)黨員干部存在言行上的自由散漫現(xiàn)象，并結(jié)合“兩學(xué)一做”（學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，做合格黨員）做出的嘗試。

記者了解到，對(duì)干部言行列出“負(fù)面清單”并非寧波首創(chuàng)。最近幾年，浙江省內(nèi)的嘉善縣、紹興柯橋區(qū)、舟山普陀區(qū)等地都開(kāi)過(guò)類似的“清單”，安徽歙縣、廣東韶關(guān)、西藏林芝市巴宜區(qū)也在今年發(fā)出了負(fù)面言行提醒卡。

黨紀(jì)黨規(guī)管不到的“灰色地帶”

荷花“出淤泥而不染”，代表著廉潔，寧波“口袋書(shū)”的封面上就印了一朵水墨荷花，打開(kāi)內(nèi)頁(yè)則是一幅幅讓人感到戲謔的漫畫，每頁(yè)一條“負(fù)面言行”。

從排列順序來(lái)看，排在前面的都是諸如此類跟政治規(guī)矩有關(guān)的負(fù)面言行。全書(shū)涉及負(fù)面言行共有5類，除了政治規(guī)矩，還涵蓋了工作作風(fēng)、群眾紀(jì)律、生活作用、學(xué)風(fēng)等4個(gè)方面，比如遇到群眾反映問(wèn)題時(shí)，干部回答“有問(wèn)題先到信訪局反映去”，都屬于負(fù)面言行。

寧波市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，制定“提醒本”是受到了寧波下轄余姚市馬渚鎮(zhèn)的啟發(fā)。

2015年春節(jié)后上班的第二天，馬渚鎮(zhèn)信訪室走進(jìn)了該鎮(zhèn)馬漕頭村的幾名村民，值班鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)村民們有事為何不在村里解決，而要到鎮(zhèn)里上訪。村民的回答是，村干部說(shuō)他們管不了，“要解決自己到鎮(zhèn)里”，最終經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)解決，村民們的訴求得以解決。

但村干部“要解決自己到鎮(zhèn)里”的說(shuō)法讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得，有必要在村（社區(qū)）干部中進(jìn)一步規(guī)范言行。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的收集整理，最終編成了馬渚鎮(zhèn)《村（社區(qū)）干部負(fù)面言行提醒本》，這個(gè)提醒本引起了時(shí)任寧波市委書(shū)記劉奇（現(xiàn)任江西代省長(zhǎng)）的注意，認(rèn)為做法不錯(cuò)，并作出了批示。

根據(jù)劉奇的批示，寧波市委組織部啟動(dòng)了市一級(jí)的提醒本編寫工作。今年2月，劉奇調(diào)任江西省委副書(shū)記之后，編寫工作繼續(xù)開(kāi)展，并在今年“七一”前完成。

編寫工作由寧波市委組織部牽頭，聯(lián)合市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)工委共同完成，但在印刷本的封面上，紀(jì)委在三家中排在最前面，這讓不少人誤認(rèn)為紀(jì)委牽頭的。寧波市紀(jì)委主管宣傳的負(fù)責(zé)人告訴記者：“這主要是因?yàn)榧o(jì)委工作性質(zhì)決定的，組織部的同志也很謙虛。”

據(jù)寧波市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們根據(jù)平時(shí)掌握的情況，第一次列出1200多條“不當(dāng)言行”，經(jīng)過(guò)部領(lǐng)導(dǎo)討論，并與在組織部、紀(jì)委、機(jī)關(guān)工委工作過(guò)的老同志一起商量后，下發(fā)到各區(qū)縣征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)逐一比對(duì)篩選和歸納梳理，確定了68條，這與之前的1000多條差距比較懸殊，主要有3個(gè)原因。

首先是合并了一些“同類項(xiàng)”，對(duì)相近的內(nèi)容進(jìn)行合并；其次是刪除了一些不太普遍、黨員干部一股很少會(huì)出現(xiàn)的言行，一些只在個(gè)別部門會(huì)出現(xiàn)不典型的“負(fù)面言行”也被刪除，如司法系統(tǒng)可能出現(xiàn)的“急什么啊，又不是只有你一個(gè)案子”，在其他系統(tǒng)就很少會(huì)出現(xiàn)。

此外還刪除了一些違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行，比如“搞老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、拉山頭、搞派系”“有令不行、有禁不止，隨心所欲、不拿紀(jì)律當(dāng)回事”“找關(guān)系，開(kāi)后門”等。市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，對(duì)于這些違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行，本來(lái)就要立案處理的，此前已多次強(qiáng)調(diào)，不必再次提醒。

最終被寫進(jìn)寧波提醒本的，主要是黨紀(jì)黨規(guī)管不到的一些“灰色地帶”，比如有的黨員干部說(shuō)“現(xiàn)在老百姓越來(lái)越難弄了，能不接觸還是不接觸的好”，部分黨員干部中存在的“國(guó)外的東西就是好，國(guó)產(chǎn)的真心比不來(lái)”，也算是一個(gè)“灰色地帶”。

這些言行很難說(shuō)違反了黨規(guī)黨紀(jì)哪一條，更談不上違法，但反映了干部的信念存在問(wèn)題，傳出去也會(huì)形成不好的影響，就有必要進(jìn)行提醒，積極引導(dǎo)黨員干部“說(shuō)合適的話，做合適的事”。

與提拔使用掛鉤

寧波市的“口袋書(shū)”下發(fā)后，該市質(zhì)監(jiān)局第一時(shí)間就在例會(huì)上推出了提醒本，局機(jī)關(guān)六十多名黨員干部人手一冊(cè)。

寧波市質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)局跟商戶打交道比較多，稍有不慎可能就會(huì)出現(xiàn)言語(yǔ)上的不當(dāng)，感覺(jué)“口袋書(shū)”上有些提醒還是比較實(shí)用的，比如“有事最好不要來(lái)找我，我又不想提拔”“跟你說(shuō)話怎么說(shuō)不靈清的，好了，不要再講了，你的事情我們已經(jīng)知道了，有消息會(huì)通知的”。

寧波現(xiàn)有黨員51萬(wàn)人。市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，提醒本實(shí)際其印刷了4.5萬(wàn)余冊(cè)，主要是發(fā)放給黨政機(jī)關(guān)工作人員，“同時(shí)也通過(guò)電子版等多種途徑，讓全市所有黨員都能學(xué)習(xí)”。在發(fā)放口袋書(shū)的同時(shí)，寧波專門還下發(fā)了文件，要求黨員把口袋書(shū)經(jīng)常帶在身邊，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)警醒，包括市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也都人手一本。

在提醒本上，干部之間的稱兄道弟被視為負(fù)面言行，如對(duì)上級(jí)不稱“同志”稱“老板”“老大”，平級(jí)之間稱“兄弟”，上級(jí)稱下級(jí)為“弟兄們”“伙計(jì)們”，漫畫中，一個(gè)拖著箱子的下屬對(duì)上級(jí)說(shuō)：“老大，以后就跟著您混啦！”“老大”用手搭在下屬的肩上：“兄弟你就跟著我好好干”。

在一些平時(shí)被認(rèn)為無(wú)傷大雅的“吐槽”，諸如“過(guò)年過(guò)節(jié)啥也不發(fā)了，年夜飯也沒(méi)得吃了，搞得人情味都沒(méi)有了”“就這么點(diǎn)工資，加什么班啊，工作明天再說(shuō)，活是永遠(yuǎn)干不完的”等，也被視為負(fù)面言行。

雖然負(fù)面言行不違法、不違紀(jì)，但當(dāng)有黨員干部發(fā)生負(fù)面言行采取必要的監(jiān)督措施還是要的，否則失去了提醒的意義。

寧波的監(jiān)督措施主要有，當(dāng)某人出現(xiàn)2次以上負(fù)面言行時(shí)，要由黨組織的書(shū)記或班子成員對(duì)其進(jìn)行談話提醒、責(zé)令改正，此外還會(huì)進(jìn)行量化考評(píng)，把負(fù)面言行記錄與黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用掛鉤，提高對(duì)黨員干部的約束力和警示度。

如何發(fā)現(xiàn)黨員干部的負(fù)面言行？主要通過(guò)兩種方式，一是通過(guò)與群眾的交流談心發(fā)現(xiàn)，二是接受群眾在辦事過(guò)程中直接反映。寧波市質(zhì)監(jiān)局的熱線電話12365也接受群眾反映，不過(guò)到目前為止還沒(méi)有接到反映干部不當(dāng)言行的投訴。

作為配套，寧波下轄的余姚市，則制作了《反面言行監(jiān)督提醒記載本》，群眾在辦事過(guò)程發(fā)現(xiàn)干部有負(fù)面言行的，可以直接反映登記。最近余姚市馬渚鎮(zhèn)長(zhǎng)冷村就接到了一起投訴。

今年當(dāng)?shù)胤N植的晚稻倒伏現(xiàn)象突出，影響了產(chǎn)量和質(zhì)量，甚至連收割都非常困難，于是村民魏興炎就找到負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的村干部，希望能由村里出面找保險(xiǎn)公司商量賠償事宜，但村干部只給了一句話“要賠償自己去找保險(xiǎn)公司”。

魏興炎覺(jué)得這名村干部不能用這樣的態(tài)度說(shuō)話，于是找到村支部書(shū)記魏國(guó)華告了一狀。魏國(guó)華了解來(lái)龍去脈之后，拿著寧波市的《機(jī)關(guān)黨員干部負(fù)面言行提醒本》，帶上那名村干部一起，向村民魏興炎賠禮道歉，事后，那名村干部主動(dòng)找到了保險(xiǎn)公司，讓全村種植晚稻的村民都獲得了賠償。

據(jù)寧波市委組織部統(tǒng)計(jì)，提醒本下發(fā)后，全市已有近20名基層黨員干部被約談過(guò)。他們的負(fù)面言行主要集中在聯(lián)系服務(wù)群眾方面，比如“這個(gè)事情不歸我管，我不知道的”，“你們有本事直接向上面反映好了，我不管了也管不了了”。

此外還有少量被約談的干部是因?yàn)楣ぷ鞔嬖趩?wèn)題，比如缺乏大局意識(shí)，工作只管自己的一畝三分地，缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等。多地開(kāi)始約束黨員干部言行

其實(shí)在寧波之前，國(guó)內(nèi)已有多地開(kāi)始對(duì)黨員干部的言行進(jìn)行約束。有的直接受到紀(jì)律處分，其中相當(dāng)一部分都是因?yàn)椤翱跓o(wú)遮攔”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了被認(rèn)為是“不當(dāng)”的言論。

今年5月，“大炮”任志強(qiáng)受到北京西城區(qū)紀(jì)委留黨察看1年的處分，理由是任志強(qiáng)多次在微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和其他公開(kāi)場(chǎng)合公開(kāi)發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則、違背黨的路線方針政策等方面的錯(cuò)誤言論。

稍早之前，廣東嶺南師范學(xué)院英語(yǔ)系副主任梁新生因在微博上發(fā)表多篇言論過(guò)激的博文，被認(rèn)為“有損黨和國(guó)家形象，造成不良社會(huì)影響”，受到行政撤職處分。

更早些時(shí)候，2013年10月，河北承德縣原信訪局長(zhǎng)馬曉志在用餐時(shí)說(shuō)“你個(gè)人跟政府打官司，你贏官司也是敗官司，打也把你打嘩啦嘍”，講話視頻被傳上網(wǎng)絡(luò)后，承德縣紀(jì)委對(duì)馬曉志作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

受到處分較重的要數(shù)四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)罐子鄉(xiāng)原黨委書(shū)記羅頌，2014年初，他在處理一起當(dāng)?shù)匕傩赵V求時(shí)說(shuō)“威脅我就是威脅黨”，語(yǔ)出驚人，視頻被達(dá)州電視臺(tái)播出后又被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，引起軒然大波，羅頌被停職接受調(diào)查。

就在越來(lái)越多的官員以“言論不當(dāng)”之名被處分時(shí)，不當(dāng)言論的“負(fù)面清單”也開(kāi)始盛行。在浙江省內(nèi)，2015年起，嘉善縣、紹興柯橋區(qū)、舟山普陀區(qū)、溫州平陽(yáng)縣等地，都開(kāi)始推出類似的“負(fù)面清單”。

在具體操作上，有的與后來(lái)的寧波一樣，限于“黨紀(jì)黨規(guī)管不到的灰色地帶”，有的則直接將包括違規(guī)違紀(jì)的不當(dāng)行為都囊括在內(nèi)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行“追責(zé)”。浙江省嘉善縣對(duì)黨員干部發(fā)生“負(fù)面清單”中的言行，造成不良社會(huì)影響的，要記入干部考核，分類從嚴(yán)處理，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紹興柯橋區(qū)要求村干部每半年一次，接受黨員群眾評(píng)議負(fù)面言行，嚴(yán)重的耍被罷免職務(wù)。

浙江省外，今年以來(lái)，山東乳山、廣東韶關(guān)、西藏林芝市巴宜區(qū)、安徽郎溪縣也出臺(tái)了“負(fù)面清單”，林芝市巴宜區(qū)印制了藏漢雙語(yǔ)版的負(fù)面言行提醒卡。

眾多制定負(fù)面清單的地區(qū)中，將“負(fù)面言行”與違紀(jì)違規(guī)明確區(qū)分的寧波市的做法，引起的反響最大。寧波在編印負(fù)面言行提醒本的同時(shí)，市委組織部還編印了《清風(fēng)漫筆——習(xí)近平總書(shū)記黨風(fēng)廉政論述漫畫解讀》，摘錄了中共中央總書(shū)記習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的論述，同樣是68句，諸如“喜好攀比，追求奢華生活”等典型“病癥”，用生活語(yǔ)言直述、用漫畫形式展現(xiàn)，也是制成了“口袋書(shū)”發(fā)放，中其中央書(shū)記處書(shū)記、中紀(jì)委副書(shū)記趙洪祝作出了肯定的批示。

據(jù)寧波市委組織部介紹，負(fù)面言行提醒本小冊(cè)子經(jīng)媒體傳播后，他們不斷接到全國(guó)各地的電話，希望給對(duì)方寄送提醒本，目前，已有北京、上海、廣州、黑龍江、新疆等14個(gè)省份收到了提醒本，不少地區(qū)表示要在當(dāng)?shù)赝茝V寧波的做法。

摘編自2016年10月17日《南方周末》