吉林省城市競爭力問題分析

姚震寰

摘 要：城市競爭力是城市在發(fā)展過程中，以自身要素與環(huán)境為基礎(chǔ)所形成的外部經(jīng)濟優(yōu)勢與內(nèi)部組織效率，是城市當(dāng)前創(chuàng)造價值并在未來持續(xù)創(chuàng)造價值的能力。近年來，吉林省經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好，綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力穩(wěn)定在全國中等偏下水平，除長春、吉林市外其他地級市的綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力均不高

1 格局與優(yōu)勢

1.1 綜合經(jīng)濟競爭力穩(wěn)中有升，總體居全國中等偏下 水平

總體來看，吉林省的綜合經(jīng)濟競爭力在穩(wěn)步提高，2014年吉林省8個地級市綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)均值0.0814，比2013年有所上升，總體上居全國中等偏下水平。

綜合經(jīng)濟競爭力指標(biāo)包括綜合增量和綜合效率兩個指標(biāo)，涵蓋了城市創(chuàng)造價值的規(guī)模和效率兩個方面的內(nèi)容。2014年，吉林省綜合增量競爭力指數(shù)均值0.1048，綜合效率競爭力指數(shù)均值0.0041，可見，吉林省的綜合經(jīng)濟競爭力指標(biāo)中，綜合增量對其貢獻(xiàn)較大，綜合效率相對較弱，未來發(fā)展中，綜合效率提升仍有很大的空間。

從各地級市綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)及排名來看，長春由2013年第41位上升至2014年的第40位，位于綜合經(jīng)濟競爭力最好的城市之列；吉林市由2013年的第75位下降2個名次；松原、遼源、白山綜合經(jīng)濟競爭力均有小幅提升。綜上，吉林省近年來的經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，綜合經(jīng)濟實力提升較快，各城市的輻射帶動能力明顯增強。

1.2 可持續(xù)競爭力有所提升，省內(nèi)差距稍有改善

吉林省2014年可持續(xù)競爭力指數(shù)均值為0.2925，比2013年指數(shù)均值0.2830有所提升。

從可持續(xù)競爭力各分項競爭力指數(shù)來看，和諧城市競爭力、生態(tài)城市競爭力指數(shù)相對較高，對可持續(xù)競爭力的提升貢獻(xiàn)較大，知識城市競爭力、文化城市競爭力、信息城市競爭力和全域城市競爭力相對較弱，仍有較大的提升空間。

僅長春知識城市競爭力和信息城市競爭力均為5星，遼源、四平、白山、松原、白城的知識城市競爭力和信息城市競爭力僅為1星。

從各地級市可持續(xù)競爭力的排名來看，排名結(jié)果好于綜合經(jīng)濟競爭力排名，2014年長春排名第33位，吉林市排第96位，通化、遼源、四平、白山、松原5個城市排名在第100～200之間，只有白城排在第204位，2013年長春排名第34位，吉林市、四平、遼源、通化、白山、松原6個城市排名在第100～200之間，可見，吉林省各地級市之前的可持續(xù)競爭力稍有改善。

1.3 宜商城市競爭力省內(nèi)差距較大、宜居城市競爭力發(fā) 展優(yōu)勢有待提升

宜商競爭力反映了城市對企業(yè)主體的吸引力，進而影響了城市競爭力的實現(xiàn)過程。2014年吉林省宜商城市競爭力穩(wěn)中有升，各城市排名好于宜居城市競爭力，但整體水平仍然偏低，城市間的宜商城市競爭力差異相對較大。從各城市宜商城市競爭力來看，長春宜商城市競爭力排在全省首位，2014年全國排第29位，比2013年提高10個位次，是吉林省最適宜開展商業(yè)活動，對企業(yè)吸引最大的城市；其余七個地級市均排在第100名以外，吉林市、通化和白山3個地級市排在第100～200名之間，四平、遼源、松原和白城4個地級市排在200名以后。從宜居城市競爭力角度看，2014年中國宜居城市競爭力指數(shù)均值為0.4346，標(biāo)準(zhǔn)差為0.1690，城市宜居競爭力整體水平仍然偏低，城市間的宜居競爭力差異較大。2014年吉林省宜居城市競爭力指數(shù)均值0.2750，低于全國指數(shù)均值。

2 問題與不足

2.1 整體綜合經(jīng)濟實力相對不強，整體競爭優(yōu)勢尚未 凸顯

近年來，吉林省作為老工業(yè)省份之一，經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，吉林省的各城市的綜合經(jīng)濟競爭力有所上升，2014年吉林省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13 803.81億元，比上年增長6.5%，地方財政收入1 203.4億元。但無論是在全國，還是在東北地區(qū)，吉林省綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)和排名升幅都較為有限，經(jīng)濟發(fā)展水平在全國處于中下游，整體經(jīng)濟實力仍相對較弱，競爭優(yōu)勢尚未凸顯。

從反映綜合經(jīng)濟競爭力的綜合增量和綜合效率競爭力來看，指數(shù)和排名均升幅較小，值得關(guān)注的市2014年吉林省綜合效率競爭力指數(shù)均值僅為0.0 041，對綜合經(jīng)濟競爭力的的貢獻(xiàn)較小，綜合效率競爭力亟需提升。

2.2 省內(nèi)各城市發(fā)展較不均衡，東、中、西區(qū)域差異較大

無論是從綜合經(jīng)濟競爭力、可持續(xù)競爭力，還是從宜居、宜商城市競爭力來看，吉林省內(nèi)各城市發(fā)展較不均衡，東、中、西區(qū)域差異較大。東部地區(qū)包括通化、白山、延邊三個地區(qū)，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件與資源稟賦方面均較為相似，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力相對不強。中部地區(qū)包括長春市、吉林市、四平市、遼源市及梅河口市，區(qū)域經(jīng)濟總量遠(yuǎn)超東、西兩區(qū)域，同時中部地區(qū)交通條件相對優(yōu)越，是吉林省經(jīng)濟和地理上的中心。西部地區(qū)主要包括松原、白城兩地，是吉林省發(fā)展相對落后的地區(qū)。

2.3 知識城市競爭力和信息城市競爭力相對滯后，可持 續(xù)競爭力缺乏后勁

從全國的視角看，浙江、江蘇、廣東和港澳等沿海地區(qū)是最有知識城市競爭力和信息城市競爭力的地區(qū)，東北地區(qū)處于中游水平，高于西藏、云南和貴州等西部地區(qū)。從2014年吉林省各城市可持續(xù)競爭力分項的等級來看，知識城市競爭力和信息城市競爭力是制約可持續(xù)競爭力提升的重要因素，可以看出，除長春市知識城市競爭力和信息城市競爭力均為5星外，其余城市大多數(shù)僅為1星，表現(xiàn)不佳，知識城市競爭力包括知識需求、知識投入、知識產(chǎn)出和知識經(jīng)濟四個方面，信息城市競爭力包括客體貿(mào)易、主體交流、信息交流和物質(zhì)交流四個方面，各城市不同程度存在知識產(chǎn)出效率不高，知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率較低和信息交流程度不高等問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展的潛力。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 把握“一帶一路”發(fā)展機遇，打造吉林對外開放新 格局

利用吉林省區(qū)位優(yōu)勢打通西伯利亞鐵路，形成陸海聯(lián)運航線，形成絲綢子路經(jīng)濟帶的兩翼齊飛，為東北老工業(yè)基地經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。吉林省部分城市在統(tǒng)籌城市發(fā)展和對外開放時，應(yīng)注重發(fā)揮內(nèi)部市場和國際市場兩個優(yōu)勢，實現(xiàn)有效對接，一座城市在謀求自身發(fā)展時，要努力融入所在的城市群，在城市群中實現(xiàn)與周邊城市的互補合作，有序競爭。提升對外開放水平，只有開放才能捕捉應(yīng)用最尖端、最前沿的技術(shù)信息和技術(shù)成果，促進生產(chǎn)要素的合理流動，充分參與國際競爭才能切實提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

同時，省內(nèi)城市與國外城市在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域加強交流與合作，包括市場內(nèi)外機構(gòu)和人士組織的民間的非正式交往，取消地方保護壁壘，開放各類市場，促進城市的分工和協(xié)作。

3.2 堅持“五大發(fā)展”和“東中西區(qū)域戰(zhàn)略”，持續(xù)推進省 內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

將東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)和西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過支柱產(chǎn)業(yè)振興工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程和服務(wù)業(yè)提升工程來推進落實。構(gòu)建有利于區(qū)域整體發(fā)展的體制安排與政策機制，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用，推動建立與周邊地區(qū)的定期協(xié)商制度，互拆行政樊籬，逐步建立交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、高速公路統(tǒng)一收費、機動車輛異地處理、公共交通跨市經(jīng)營、水資源統(tǒng)一保護和旅游景區(qū)、線路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營體制。同時，積極推動跨市域的同業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的組建，以非政府組織為依托，促進市跡之間多領(lǐng)域、多方式的交流與合作，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營提供有力的機制環(huán)境。

3.3 加強科學(xué)技術(shù)和教育、信息化和智能城市建設(shè)，提升 全省知識城市競爭力和信息城市競爭力

更加注重知識、文化和信息在城市發(fā)展中的作用，加大教育和科學(xué)研究費用的投入，只有把人均教育費用提高到相當(dāng)?shù)乃剑拍鼙ＷC教育投入，提高城市居民受教育的機會和教育質(zhì)量，從而培養(yǎng)大批受過良好教育的高素質(zhì)人才，提供有吸引力的人才環(huán)境?？蒲薪逃ぷ鲬?yīng)該得到政府的重視，他的地位和作用不容忽視，其次，教學(xué)與科研工作是相輔相成的，二者不能分開，在教學(xué)中創(chuàng)新科研成果，在科研基礎(chǔ)上提升教學(xué)水平，實現(xiàn)資源共享，再次，監(jiān)督和完善教育、科研經(jīng)費使用情況，在提高教育、重點科研課題的經(jīng)費的同時，努力做到?？顚Ｓ谩＜訌娦畔⒒椭悄艹鞘薪ㄔO(shè)，繼續(xù)加快實施電子政務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)有利于縮短政府與社會公眾的距離，更方便、更有效的為市民服務(wù)，不存在時間的滯后性和空間的局限性，使政府的辦公公開透明、井然有序，公眾參與度提高，同時，也使信息技術(shù)成為城市發(fā)展的主要動力，和未來發(fā)展的重要方向。

3.4 注重以人為本，為群眾提供一個良好的宜居和宜商 城市環(huán)境

宜居城市的建設(shè)，除了城市綠化建設(shè)外，還有幾點需要注意，第一，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化社會環(huán)境，加強城市法制管理，提高城市法制管理水平。大力開展普法教育，使法律成為市民手中的工具，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，才有了廣泛的社會基礎(chǔ)。第二，提升醫(yī)療條件和教育水平，普及九年義務(wù)教育。第三，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，尤其是經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理，銷售對象的監(jiān)督和審核，保護弱勢群體利益，使收入不高的居民住得起房，使有限的房源真正落實到中低收入家庭。

積極幫助中小企業(yè)開拓市場，推動產(chǎn)需銜接，加快企業(yè)技術(shù)改造，充分釋放重點企業(yè)產(chǎn)能。

其次，改善消費環(huán)境，促進消費穩(wěn)步增長。完善消費政策，建立推動消費轉(zhuǎn)型升級的長效機制，嚴(yán)厲查處侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，確保放心消費。開展中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷試點示范工程，發(fā)展一批大型批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，舉辦本地商品展銷活動。

最后，優(yōu)化制度政策環(huán)境，實現(xiàn)各種資源在城市內(nèi)自由流動，培育省內(nèi)城市在走向區(qū)域經(jīng)濟和全球化進程中的轉(zhuǎn)化功能。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 2014年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].吉林統(tǒng)計信息網(wǎng).