民國(guó)時(shí)期潮汕地區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展變遷析論

蘇新華

（揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東揭陽(yáng)522000）

民國(guó)時(shí)期潮汕地區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展變遷析論

蘇新華

（揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東揭陽(yáng)522000）

潮汕地區(qū)臨近海洋，擁有豐富的海洋資源，形成了發(fā)達(dá)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。民國(guó)時(shí)期，潮汕漁業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、水產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售上在廣東省漁業(yè)區(qū)中占有重要地位。中央及地方政府在資金、漁業(yè)科技教育、漁業(yè)規(guī)章制度方面給予了大力的支持，使潮汕的漁業(yè)已具備現(xiàn)代漁業(yè)的基本特征；但由于民國(guó)時(shí)期政局的混亂、生產(chǎn)技術(shù)的落后及漁民生活困苦使得漁業(yè)的發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。民國(guó)時(shí)期潮汕漁業(yè)的發(fā)展變遷反襯出中國(guó)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的艱辛過(guò)程。

民國(guó)時(shí)期；潮汕地區(qū)；海洋漁業(yè)

漁業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但一直以來(lái)卻得不到學(xué)界的重視，地方性的漁業(yè)或漁業(yè)史研究更是成果寥寥。廣東省擁有我國(guó)最長(zhǎng)的海岸線，潮汕地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，自古以來(lái)就是漁業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。但迄今為止對(duì)于潮汕地區(qū)漁業(yè)研究的學(xué)術(shù)文章尚付諸闕如，因此很難對(duì)民國(guó)時(shí)期潮汕漁業(yè)有一個(gè)深入的了解?；诖?，本文擬對(duì)民國(guó)時(shí)期潮汕地區(qū)漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及其歷史變遷作較為全面的考察，分析民國(guó)時(shí)期潮汕地區(qū)漁業(yè)興衰的自身因素與客觀因素，以管窺潮汕漁業(yè)在民國(guó)歷史進(jìn)程中的變化軌跡。

一、民國(guó)時(shí)期潮汕漁業(yè)生產(chǎn)基本概況

“廣東擁有我國(guó)最長(zhǎng)的海岸線，浩瀚的南海，賦予本省豐富的水產(chǎn)資源。抗戰(zhàn)前各種魚(yú)類(lèi)的生產(chǎn)量，每年約值6000余萬(wàn)元，在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位列為第二?！盵1]“全省漁區(qū)可劃分為四大部分，一是潮汕區(qū)，包括饒平（拖林港、汫洲、海山島、南澳島）、澄海南港、潮陽(yáng)（達(dá)濠、海門(mén)）、惠來(lái)（神泉、靖海港）、陸豐（甲子、揭石）、海豐（汕尾、捷勝、馬宮、鲘門(mén)港）、惠陽(yáng)（平海墩、澳頭港、大鵬灣）。二是港澳區(qū)，包括珠江口、萬(wàn)山等近海一帶。三是南路區(qū)，包括臺(tái)山（廣海上、下川島）、陽(yáng)江（閘坡、沙扒、步頭村）、電白（博賀港、水東港）、合浦北海港、潿洲島、防城（金沙、紅沙）。四是瓊崖區(qū)，包括陵水、新村、三亞、保平、北黎、海頭、洋浦、白馬井、新盈港、清瀾港等。”[2]而潮汕漁業(yè)區(qū)之所以能在廣東占有重要的地位，得益于它得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)?！昂ＸS、陸豐、惠來(lái)、潮陽(yáng)、澄海、饒平、汕頭是南澳濱海等縣市，港島曲折，兼有韓、榕諸水經(jīng)年將有機(jī)物沖往其間適合魚(yú)類(lèi)繁殖，地屬亞熱帶，氣候溫暖，魚(yú)類(lèi)之生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，生長(zhǎng)率亦高，故漁民作業(yè)，雖墨守成法，而每年漁獲數(shù)量非鮮，漁業(yè)之利不遜于本省高雷廣惠等漁區(qū)?！盵3]75優(yōu)越的地理位置和豐富的海洋資源使潮汕地區(qū)與大海結(jié)下了不解之緣，靠近海洋的潮汕人民以捕魚(yú)為生，這就促使潮汕地區(qū)自古以來(lái)就是漁業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

潮汕地區(qū)有著十分豐富的漁業(yè)資源，盛產(chǎn)馬鮫、烏賊、海參、花魚(yú)、金頭魚(yú)、紅魚(yú)、昆布、鰻魚(yú)、鯊魚(yú)、柴魚(yú)等多種魚(yú)類(lèi)。[4]這里海岸線綿長(zhǎng)，境內(nèi)有許多天然漁港，形成了八大漁業(yè)區(qū)：“海豐漁業(yè)區(qū)、陸豐漁業(yè)區(qū)、惠來(lái)漁業(yè)區(qū)、潮陽(yáng)漁業(yè)區(qū)、汕頭漁業(yè)區(qū)、澄海漁業(yè)區(qū)、饒平漁業(yè)區(qū)、南澳漁業(yè)區(qū)?！盵3]75漁港是漁船?？亢捅茱L(fēng)場(chǎng)所，并具有漁業(yè)加工、中轉(zhuǎn)和漁船維修等功能。眾多潮汕居民以漁業(yè)為主業(yè)或副業(yè)，并有一套獨(dú)特的生產(chǎn)習(xí)俗。每年正月初五以后，漁民要出海捕魚(yú)時(shí)，必須到海灘祭拜海神，以祈出入平安，漁產(chǎn)豐收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1936年“潮汕漁業(yè)區(qū)以漁業(yè)為主業(yè)者有57500人。以漁業(yè)為副業(yè)者有3000人?！盵5]41而從事海洋或從事內(nèi)河湖漁業(yè)人數(shù)“有6000人。兼從事海洋河湖漁業(yè)者共24500人?！盵5]41潮汕漁業(yè)區(qū)從事漁業(yè)的人數(shù)較多，甚至有緩慢遞增的趨勢(shì)。而從漁船的數(shù)量也能看出漁業(yè)的發(fā)展概況，潮汕地區(qū)的漁船主要有動(dòng)力機(jī)船和木質(zhì)帆船兩種類(lèi)型，潮汕的漁船數(shù)量遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)廣東的另一漁業(yè)區(qū)——廣海漁業(yè)區(qū)，無(wú)動(dòng)力機(jī)船的總數(shù)幾乎是廣海漁業(yè)區(qū)的兩倍。當(dāng)時(shí)的雜志報(bào)道“1936年，潮汕漁業(yè)區(qū)的漁場(chǎng)總產(chǎn)量達(dá)423675擔(dān)，包括南澳、饒平、澄海、潮陽(yáng)、惠來(lái)、陸豐、海豐等七縣，創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)8440500元，而廣海漁業(yè)區(qū)的總產(chǎn)量只有106000擔(dān)，創(chuàng)造價(jià)值2062000元?！盵6]由以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，潮汕漁業(yè)區(qū)無(wú)論是船只數(shù)量還是漁獲數(shù)量都遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)的廣海漁業(yè)區(qū)，可見(jiàn)潮汕漁業(yè)區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模在廣東省有著舉足輕重的地位。

漁產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售在潮汕地區(qū)也有著悠久的歷史，汕頭市自明、清時(shí)代就有對(duì)水產(chǎn)品的加工制作。漁民生產(chǎn)的水產(chǎn)品，除新鮮水產(chǎn)品銷(xiāo)售外，其余多采用手工操作進(jìn)行加工。由于缺少制冰廠，漁產(chǎn)品多腌制而成，或先煮熟后曬干，或腌制咸魚(yú)，或除去內(nèi)臟曬制成各類(lèi)脯料。以紅魚(yú)、赤鼻、九梗、白須公、小魷魚(yú)等制成魚(yú)鮭食用。而鹽制加工而成的咸魚(yú)品種甚多，以黃花魚(yú)、帶魚(yú)、紅三、馬鮫、鯧魚(yú)、鰻魚(yú)等為常見(jiàn)，腌制的咸魚(yú)暢銷(xiāo)城鄉(xiāng)各地。而魚(yú)欄的加工作坊已有相當(dāng)規(guī)模?！澳习?、饒平、澄海、潮陽(yáng)、惠來(lái)、陸豐、海豐等地分布著大小不一的魚(yú)行和制脯店（見(jiàn)表1）。

表1　廣東省潮汕漁業(yè)區(qū)漁行及制脯店統(tǒng)計(jì)[7]

潮汕地區(qū)漁產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易在民國(guó)時(shí)期十分活躍。以南澳為例，南澳以盛產(chǎn)魷魚(yú)、石斑魚(yú)、龍蝦、對(duì)蝦、蟹膏等海鮮而聞名。1858年清政府被迫簽訂《中英天津條約》，汕頭成為通商口岸，汕頭與臺(tái)灣正式通商。南澳毗鄰港澳，與臺(tái)灣隔海相望，是民國(guó)時(shí)期重要漁產(chǎn)品的貿(mào)易港口。對(duì)臺(tái)貿(mào)易船只有“萬(wàn)祥號(hào)”、“萬(wàn)溢號(hào)”等20多艘。1938-1945年，日本人在汕頭設(shè)立了“三井公司”和“三菱公司”，對(duì)臺(tái)貿(mào)易船10艘，專(zhuān)門(mén)從事汕頭與臺(tái)灣的漁產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易。1945-1949年，汕頭與臺(tái)灣的漁產(chǎn)品的貿(mào)易額進(jìn)入全盛時(shí)期，共有30艘船只從事對(duì)臺(tái)貿(mào)易。

民國(guó)時(shí)期潮汕地區(qū)水產(chǎn)品的出口品類(lèi)繁多，大宗的有鮮塘魚(yú)、咸水塘魚(yú)、塘魚(yú)干、淡水雜魚(yú)、海洋鮮凍魚(yú)、干咸魚(yú)、海蜇皮和魚(yú)露等。據(jù)汕頭海關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自1867-1904年，累計(jì)出口水產(chǎn)品17067噸，其中魷魚(yú)、墨魚(yú)脯7052噸，蝦脯255噸，干咸魚(yú)6536噸，貝介類(lèi)1842噸。而從1920-1931年間，累計(jì)出口水產(chǎn)品12656噸，其中魷魚(yú)、墨魚(yú)脯1587噸，干咸魚(yú)1720噸，貝介類(lèi)9349噸。[8]394-395出口水產(chǎn)品多銷(xiāo)往香港、澳門(mén)、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、文萊、緬甸、錫蘭、蘇丹等地區(qū)和國(guó)家，甚至在比利時(shí)、芬蘭等歐洲國(guó)家均有銷(xiāo)售。

中國(guó)豐富的海洋漁業(yè)資源，一直以來(lái)都是西方列強(qiáng)覬覦的對(duì)象。1904年以來(lái)，隨著日本勢(shì)力的日趨膨脹，日本開(kāi)始對(duì)東南沿海海洋漁業(yè)資源進(jìn)行瘋狂掠奪，沿?？诎稘O場(chǎng)均被日寇封鎖占據(jù)，漁民失業(yè)者眾多。若冒險(xiǎn)出海者則遭日寇兵艦轟擊摧毀。據(jù)汕頭農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查，“戰(zhàn)前漁船數(shù)共八千余艘，漁民約二十一萬(wàn)余人，以后頻遭喪亂，逐年減少，中日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)損失尤重，又去其百分之六十強(qiáng)，而漁民戰(zhàn)時(shí)死亡亦達(dá)七萬(wàn)余人”。[8]36潮汕地區(qū)的漁業(yè)也遭受了巨大的挫折，“潮汕整個(gè)漁業(yè)區(qū)，包括汕頭、澄海、饒平、南澳、潮陽(yáng)等縣市沿海地域，原有漁船被摧殘遠(yuǎn)百分之四十以上，因此元?dú)獯髠?，不僅未能恢復(fù)，而且淪陷于破產(chǎn)狀態(tài)了?！盵9]4在五個(gè)漁業(yè)區(qū)中，南澳縣的漁船及漁民數(shù)量最多，但損失也最慘重，戰(zhàn)后存漁船僅及戰(zhàn)前1/4（見(jiàn)表2）。

從表2的數(shù)據(jù)分析中可以看出，潮汕地區(qū)的漁業(yè)在日本的侵略下幾經(jīng)崩潰，大量的漁船被毀，造成了大量漁民失業(yè)或破產(chǎn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，潮汕地區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)發(fā)展。1946年，汕頭農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查，饒平、南澳、澄海、汕頭、潮陽(yáng)有漁船1400余艘，漁民1.5萬(wàn)多人，年產(chǎn)量1500余萬(wàn)斤；而在1949年，其木帆漁船4344艘，25960噸位，海、淡水養(yǎng)殖面積10.9萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量3.73萬(wàn)噸。[8]36

表2　廣東省潮汕漁業(yè)區(qū)抗戰(zhàn)前后漁船及漁民數(shù)量統(tǒng)計(jì)[9]5

二、政府對(duì)潮汕漁業(yè)的管理

漁業(yè)在民國(guó)時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)中居于第二位?！瓣悵?jì)棠治粵時(shí)期，積極開(kāi)發(fā)海洋漁業(yè)，1932年頒布了《廣東省籌建漁業(yè)區(qū)三年計(jì)劃書(shū)》和《廣東省漁業(yè)管理規(guī)程》等文件，并興建上川島漁場(chǎng)，還籌建了閘坡、汕尾、?？凇⒈焙５仁鄠€(gè)漁業(yè)區(qū)及淺水養(yǎng)殖場(chǎng)30余萬(wàn)畝。”[10]漁業(yè)管理是漁業(yè)生產(chǎn)的必要條件。漁業(yè)作為潮汕地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)之一，在廣東省占有重要的地位，在戰(zhàn)前出現(xiàn)危機(jī)時(shí)廣東省不僅給予了經(jīng)費(fèi)支持，也積極籌建了漁政機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)進(jìn)行管理。

（一）漁政機(jī)構(gòu)的設(shè)置

辛亥革命后，南京政府在實(shí)業(yè)部中設(shè)立漁業(yè)局專(zhuān)管漁政工作。1927年國(guó)民政府成立后，設(shè)立了實(shí)業(yè)部，漁政歸其管轄，這是在中央設(shè)立漁政機(jī)構(gòu)之始。除了國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu)，早在1932年，潮汕漁業(yè)區(qū)的發(fā)展就已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)，因?yàn)樽陨硎в诠芾?，更受?qiáng)權(quán)種種壓迫，導(dǎo)致潮汕漁業(yè)區(qū)魚(yú)類(lèi)生產(chǎn)日漸減少，外地魚(yú)類(lèi)輸入日漸增加，查當(dāng)時(shí)外洋，每年輸入咸鮮魚(yú)類(lèi)，計(jì)價(jià)值達(dá)五百萬(wàn)元之巨。潮汕漁業(yè)區(qū)在廣東省占有著重要的地位，國(guó)民政府對(duì)此極為痛心，“鑒于此決定在汕頭設(shè)立潮汕漁業(yè)管理所，同時(shí)在該區(qū)內(nèi)潮陽(yáng)、澄海、汕尾三處，分別設(shè)立分所。除此之外，潮汕區(qū)漁業(yè)所建立后，根據(jù)漁業(yè)區(qū)建設(shè)政策，進(jìn)行開(kāi)發(fā)淺海漁區(qū)，及設(shè)法保證魚(yú)類(lèi)繁殖，改良漁業(yè)網(wǎng)具及設(shè)入魚(yú)市場(chǎng)，改良魚(yú)類(lèi)販賣(mài)運(yùn)輪，設(shè)立漁業(yè)低利借貸所諸事，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)漁港，以期完成漁港計(jì)劃?！盵11]“同時(shí)撤銷(xiāo)潮汕航政局所轄之澄海分卡、潮陽(yáng)分卡，及東江航政局所轄之汕尾分卡，所以三卡管理事務(wù)改由潮汕漁業(yè)管理所接收管理?！盵12]1936年2月國(guó)民政府派員赴汕，組設(shè)駐潮汕區(qū)辦事處，以資團(tuán)結(jié)潮汕區(qū)漁拖業(yè)而謀竟進(jìn)。查該辦事處所轄地域，計(jì)有汕頭、汕尾、潮安、潮陽(yáng)、揭陽(yáng)、饒平、澄海、南澳、普寧、惠來(lái)等縣市，業(yè)于二月二十日成立，并由公會(huì)令委胡伯才漁拖所為主任。[13]通過(guò)建立相關(guān)的漁政機(jī)構(gòu)，以此來(lái)規(guī)范潮汕漁業(yè)區(qū)的管理。這一時(shí)期的潮汕地區(qū)漁政機(jī)構(gòu)基本以征收漁稅為主要政務(wù)，但不能否認(rèn)這些機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)的管理作用。而且在外國(guó)侵漁嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)漁業(yè)發(fā)展和漁民利益的情況下，不斷嘗試設(shè)置新的漁政機(jī)構(gòu)、改變政策來(lái)防止我國(guó)漁業(yè)受損，這些機(jī)構(gòu)和其主要職能的設(shè)置對(duì)于建國(guó)后漁政機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到了很好的鋪墊和借鑒作用。

（二）開(kāi)展?jié)O業(yè)科技教育

地方政府在民國(guó)時(shí)期已經(jīng)意識(shí)到漁業(yè)發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，于是在潮汕地區(qū)創(chuàng)辦了水產(chǎn)學(xué)堂和水產(chǎn)講習(xí)所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人士。潮汕地區(qū)最早的水產(chǎn)教育機(jī)構(gòu)是在1928年由汕尾當(dāng)?shù)卮肮芾硭O(shè)立漁民小學(xué)一間，學(xué)生約40人，但大多數(shù)為漁商子弟，漁民子弟卻很少。一年后，因管理不善而停辦，但這較過(guò)去有了進(jìn)步。到了1933年初，廣東省建設(shè)廳潮汕漁業(yè)區(qū)管理所附設(shè)汕尾漁業(yè)學(xué)校，省建設(shè)廳廣海漁業(yè)區(qū)管理所附設(shè)灣仔漁民子弟學(xué)校。同年，陽(yáng)江縣閘坡設(shè)有漁民補(bǔ)習(xí)學(xué)校兩間，陸豐縣有漁民學(xué)校三間，惠陽(yáng)縣有漁民學(xué)校一間。1935年9月，廣東省教育廳在汕頭市設(shè)立廣東省立汕頭高級(jí)水產(chǎn)職業(yè)學(xué)校，設(shè)初級(jí)、高級(jí)漁撈科，后又增設(shè)養(yǎng)殖科。1942年汕尾漁民又自動(dòng)地組辦小學(xué)一間。1945年9月，在汕頭設(shè)立廣東省立海事專(zhuān)科學(xué)校。同年海南島?？趪?guó)立農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校增設(shè)水產(chǎn)科，學(xué)生20人。[14]當(dāng)時(shí)水產(chǎn)教育的規(guī)劃是符合近代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于知識(shí)人才需求的，后因經(jīng)費(fèi)緊張和師資力量不足，導(dǎo)致水產(chǎn)教育失敗，但卻為建國(guó)后漁政和漁業(yè)的發(fā)展指明了道路。

（三）制訂漁業(yè)規(guī)章制度

1929年，國(guó)民政府頒布《漁業(yè)法》，這是近代中國(guó)第一部較為詳備的漁業(yè)法規(guī)，包括漁權(quán)、漁政管理、漁業(yè)保護(hù)和獎(jiǎng)懲等，成為當(dāng)時(shí)的漁業(yè)基本法規(guī)。除了當(dāng)時(shí)國(guó)家頒布的漁業(yè)法規(guī)外，廣東政府于1936年頒布《潮汕漁業(yè)區(qū)管理所組織規(guī)章》，以法律規(guī)章的形式保障漁業(yè)的發(fā)展。《潮汕漁業(yè)區(qū)管理所組織規(guī)章》也對(duì)管理所的管轄事項(xiàng)作了明確規(guī)定：（1）關(guān)于漁業(yè)登記和漁船登記事項(xiàng)。（2）關(guān)于核發(fā)漁業(yè)證和漁船牌事項(xiàng)。（3）關(guān)于漁區(qū)劃分事項(xiàng)。（4）關(guān)于淺河淺海漁業(yè)之整理和開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。（5）關(guān)于協(xié)同建設(shè)海巡船及軍警保證漁船航行及遠(yuǎn)洋捕魚(yú)事項(xiàng)。（6）關(guān)于漁船漁民遭難之救恤事項(xiàng)。（7）關(guān)于外國(guó)漁船侵漁取締事項(xiàng)。（8）關(guān)于水產(chǎn)執(zhí)行事項(xiàng)。（9）關(guān)于全區(qū)水產(chǎn)調(diào)查事項(xiàng)。（10）關(guān)于漁業(yè)呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。（11）關(guān)于漁業(yè)之促進(jìn)與改善事項(xiàng)。（12）關(guān)于漁民生活救濟(jì)事項(xiàng)。（13）關(guān)于漁業(yè)教育事項(xiàng)。（14）關(guān)于漁業(yè)團(tuán)體管理事項(xiàng)。（15）關(guān)于漁業(yè)及其他呈請(qǐng)核準(zhǔn)事項(xiàng)。[15]7從中可以看出，它涉及到漁業(yè)管理的多個(gè)方面，其規(guī)定十分詳盡。這些組織規(guī)章內(nèi)容廣泛，涉及了潮汕漁業(yè)漁政發(fā)展的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從中可以了解民國(guó)漁政發(fā)展所遇到的問(wèn)題和提出的解決辦法，對(duì)潮汕漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和漁政的發(fā)展都起到良好的規(guī)范作用。但是潮汕地區(qū)漁政法律法規(guī)的制定缺乏專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，導(dǎo)致其管理體系還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和全面。在實(shí)施的過(guò)程中除捐稅和漁船登記外其余大部分都半途而廢或者無(wú)法實(shí)施。另外在漁政管理過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)的各種申請(qǐng)程序比較復(fù)雜，與社會(huì)漁業(yè)團(tuán)體的管理有重合的地方，致使?jié)O政監(jiān)督難以進(jìn)行。

（四）政府財(cái)政支持

1937年國(guó)民政府制定“實(shí)部漁業(yè)銀團(tuán)發(fā)展潮汕漁業(yè)瓊崖計(jì)劃”，計(jì)劃放款200萬(wàn)元支持挽救潮汕漁業(yè)發(fā)展。計(jì)劃大致如下：“粵省建設(shè)，按各地漁業(yè)情形，設(shè)立漁業(yè)辦事處，就近舉辦各種放款，開(kāi)辦放款總額定為800萬(wàn)元，潮汕頻定200萬(wàn)元，放款辦法分（甲）合作放款，（乙）各種抵押放款，（丙）漁行聯(lián)合放款，但以業(yè)務(wù)為大，擬逐項(xiàng)舉辦，先辦理漁業(yè)合作社放款，用合作社名義，依照章程申請(qǐng)放款，每宗總額不得超過(guò)國(guó)幣5萬(wàn)元，期限1年，至抵押放款，及漁行放款，則得經(jīng)過(guò)調(diào)查本省漁業(yè)狀況后，再行擬定，發(fā)展潮汕漁業(yè)辦法，本年內(nèi)當(dāng)可實(shí)現(xiàn)?！盵15]7政府財(cái)政支持在一定程度上緩解了潮汕漁業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，但政府財(cái)政支持力度有限，加上日本帝國(guó)主義的入侵，潮汕漁業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

三、潮汕漁業(yè)發(fā)展緩慢的原因

漁業(yè)在潮汕地區(qū)有著悠久的歷史，在民國(guó)時(shí)期發(fā)展卻舉步維艱，除了不可抗拒的客觀原因，也有著自身的原因：

（一）政局動(dòng)蕩不安

民國(guó)時(shí)期我國(guó)受到外國(guó)帝國(guó)主義的壓迫，政治上無(wú)法完全獨(dú)立，列強(qiáng)通過(guò)一系列的不平等條約獲得的特權(quán)在各行各業(yè)都具有優(yōu)勢(shì)，從而壓迫著中國(guó)人民。而列強(qiáng)對(duì)我國(guó)海洋資源也是覬覦已久，決不是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)才開(kāi)始侵略我國(guó)東南沿海，早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就開(kāi)始了。民國(guó)時(shí)期戰(zhàn)亂頻仍，無(wú)數(shù)漁民被殺、漁船被破壞或征用等，所以戰(zhàn)后漁船銳減，漁民人數(shù)減少，還有大批的漁民失業(yè)。

（二）生產(chǎn)技術(shù)落后

潮汕漁業(yè)區(qū)雖然在廣東省占有重要的地位，但是生產(chǎn)技術(shù)上卻墨守成規(guī)、缺少創(chuàng)新。1936年，潮汕漁業(yè)區(qū)的無(wú)動(dòng)力機(jī)船有11399艘，廣海漁業(yè)區(qū)有4272艘，雖然在數(shù)量上遠(yuǎn)超廣海漁業(yè)區(qū)。但是廣海漁業(yè)區(qū)有動(dòng)力機(jī)漁船3艘，而潮汕漁業(yè)區(qū)居然一艘也沒(méi)有。[16]可見(jiàn)當(dāng)時(shí)在漁船的使用上，潮汕漁業(yè)區(qū)還是使用傳統(tǒng)的無(wú)動(dòng)力機(jī)漁船，而有動(dòng)力機(jī)漁船在潮汕漁業(yè)區(qū)居然沒(méi)有投入使用。捕魚(yú)方法落后，基本上是使用千百年前傳下來(lái)的方法，比如航舵和烏鴉船捕魚(yú)法、釣船捕魚(yú)法、蝦米網(wǎng)捕魚(yú)法等。[17]19雖然各種辦法不太相同，但是基本上都是比較傳統(tǒng)的方法，與當(dāng)時(shí)西方的大機(jī)械大規(guī)模化的生產(chǎn)有較大的距離。

（三）漁民生活困苦

漁民生活是漁業(yè)的“晴雨表”，在一定程度上反映漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。以海豐為例，當(dāng)時(shí)的漁船主雇傭工人出海捕魚(yú)，然后對(duì)收獲物進(jìn)行分配，“船主購(gòu)置漁船，雇工出海捕魚(yú)，他們的互相關(guān)系，很為密切。工人的工資，并不是貨幣工資，而采用實(shí)物工資，他們的分配方法，各有不同，分別為：（1）烏鴉船的分配法。（2）舵航船的分配法。（3）蝦米網(wǎng)船的分配法。（4）釣船的分配法。（5）浮連船的分配法。（6）鼓船的分配法?！盵17]19除了分配方法，他們也有獨(dú)特的組織形式，“工人的確定，先由船主確定正副舵工，然后由舵主確定工人。所以舵工的權(quán)威很大。每當(dāng)出海捕魚(yú)，舵工時(shí)有私賣(mài)漁獲，而工人為著個(gè)人職位關(guān)系，并不敢有絲毫的告發(fā)，否則不僅職位不能保留，并且有殺身的危險(xiǎn)！這是工人認(rèn)為最可怕的。而捕魚(yú)也有他們的制度，那就是‘船父制度’，海陸豐沿海居民，水陸形成兩大特殊階級(jí)，一種是陸上的壓迫階級(jí)，一種是水上的被壓迫者。船父是陸上的人，也就是陸上的土霸，因?yàn)闈O民寄居水上，日常生活所必需的物品，都是靠著陸上居民的供給，甚至所得的漁獲，也要靠著陸上的營(yíng)銷(xiāo)。可是陸上居民，間有不肖的分子，得寸進(jìn)尺、乘機(jī)欺辱，于是漁民遂各供奉陸上人的較有勢(shì)力者為他們的船父（俗稱(chēng)批頭銀）五六元，分兩期或四期繳交，他們的子女欲行婚嫁，需先獲求船父的同意，所得漁獲也須專(zhuān)賣(mài)給船父為限制，所以船父可以大其秤、廉其貨，而獲得肥厚利潤(rùn)?！盵17]20船父制度還是一種世襲制度，可以傳給其子，世代相傳，而船父與船子還具有契約關(guān)系，如果船父家里經(jīng)濟(jì)困難，還可以把船子典賣(mài)他人，這是一種封建色彩非常濃厚的剝削制度。從這一制度可以看出，漁民的生活十分艱難，如果他的收入足以養(yǎng)家糊口，那么他就沒(méi)必要依附船父才能生存。

（四）繁重的苛捐雜稅

民國(guó)時(shí)期漁業(yè)的苛捐雜稅多而繁重，不僅僅是漁獲物征稅，抑或生產(chǎn)工具、加工原料，都巧立名目征稅收捐。收稅部門(mén)多，層層勒索下來(lái)，漁民的負(fù)擔(dān)十分繁重。廣東沿海漁業(yè)稅捐多達(dá)幾十種。據(jù)《廣東省南路十一縣漁鹽調(diào)查報(bào)告書(shū)》所載，“合浦縣向漁民征收的稅捐有縣府額米、網(wǎng)槽銀、捕魚(yú)船照、咸干魚(yú)稅、鹽價(jià)捐等十余種1700多元。另有值十抽三的漁欄貸息和值百抽二的海味捐等?！盵18]所以潮汕地區(qū)沿海漁民一直生活在各種盤(pán)剝壓迫之下。

四、結(jié)語(yǔ)

潮汕地區(qū)背山靠海，有著適合魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)的自然環(huán)境，擁有豐富的海洋資源，形成了發(fā)達(dá)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。民國(guó)潮汕漁業(yè)的發(fā)展首先從漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置入手，通過(guò)開(kāi)展?jié)O業(yè)科技教育，制定漁業(yè)規(guī)章制度，獲得政府財(cái)政支持，使潮汕的漁業(yè)已經(jīng)具備了現(xiàn)代漁業(yè)的基本特征。但是在這一時(shí)期由于政局的混亂、生產(chǎn)技術(shù)的落后及漁民生活的困苦使得漁業(yè)的發(fā)展存在許多問(wèn)題，最突出的就是傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式仍然在一定范圍內(nèi)存在著。以漁業(yè)捕撈而言，傳統(tǒng)的風(fēng)帆船捕撈仍占主導(dǎo)地位。而日本帝國(guó)主義的大舉入侵，不僅對(duì)潮汕的海洋漁業(yè)資源進(jìn)行掠奪，沖擊潮汕的漁業(yè)市場(chǎng)，破壞了潮汕漁業(yè)的正常發(fā)展。民國(guó)時(shí)期是潮汕漁業(yè)從舊式漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，是潮汕漁業(yè)發(fā)展史上的重要階段。但在其發(fā)展中也不是一帆風(fēng)順，期間也經(jīng)歷了坎坷的過(guò)程?？傊芯砍鄙菨O業(yè)的興衰，探討潮汕漁業(yè)發(fā)展規(guī)律和漁業(yè)政策，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)確定今后潮汕漁業(yè)的發(fā)展方向不無(wú)裨益。

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（責(zé)任編輯：佟群英）

F326.4

A

1001-4225（2016）07-0034-05

2016-01-14

蘇新華（1980-），男，安徽安慶人，廣東揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

揭陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2015年度課題“民國(guó)時(shí)期潮汕地區(qū)海洋漁業(yè)近代化研究”（JY15KL10）