安徽10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作回顧、 分析及其思考*

朱煌武 張 娟

(安徽省地震局， 合肥230031)

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安徽10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作回顧、 分析及其思考*

朱煌武※張 娟

(安徽省地震局， 合肥230031)

總結(jié)安徽2006～2015年這10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作的成效與問題， 對今后進(jìn)一步完善震情監(jiān)視、 跟蹤與研判、 發(fā)布機(jī)制， 提高預(yù)測預(yù)報水平和應(yīng)對處置能力提出思考。

震情； 監(jiān)視； 應(yīng)對； 回顧； 成效； 問題； 思考

引言

2006～2015年是安徽震情形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻的10年， 也是安徽防震減災(zāi)事業(yè)獲得空前發(fā)展與取得明顯成效的10年。 認(rèn)真總結(jié)安徽這10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作的成效與問題， 無疑對今后進(jìn)一步完善震情監(jiān)視、 跟蹤與研判、 發(fā)布機(jī)制， 不斷提高預(yù)測預(yù)報水平和應(yīng)對處置能力， 具有十分現(xiàn)實和重要的指導(dǎo)意義。

1 安徽10年震情形勢與監(jiān)視應(yīng)對工作回顧

嚴(yán)峻的震情既是挑戰(zhàn)， 也是機(jī)遇。 下面總結(jié)安徽10年震情監(jiān)視與應(yīng)對工作。

1.1 政府引領(lǐng)， 合力防震

面對復(fù)雜多變的震情形勢， 安徽省委、 省政府高度重視， 組織各地、 各有關(guān)部門合力防震， 10年來， 曾10次召開常委會或?qū)ｎ}會聽取震情匯報和研究對策， 主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于震情的重要批示達(dá)19次； 省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開聯(lián)席會議部署工作， 省政府14次下發(fā)文件， 并3次召開防震減災(zāi)會議。 尤其是2012年以來， 安徽連續(xù)4年被列入全國地震重點危險區(qū)， 省委書記專門批示： “把防震減災(zāi)作為省政府和社會應(yīng)急管理的重點工作之一”， 為此， 省政府把防震減災(zāi)工作納入每年對各市的目標(biāo)責(zé)任管理考核體系， 省發(fā)改委、 省財政廳積極落實省地震監(jiān)測預(yù)警、 前兆數(shù)據(jù)處理中心及應(yīng)急救援裝備等“十二五”重點建設(shè)項目及震情跟蹤、 應(yīng)急通信、 科普宣傳等專項資金， 省應(yīng)急辦和地震等部門聯(lián)合檢查應(yīng)急準(zhǔn)備工作， 省住建、 規(guī)劃、 地震部門協(xié)同落實抗震設(shè)防“一票否決”制度， 水利、 電力、 交通部門積極開展重要生命線工程的抗震普查、 隱患排除。 一個黨委重視、 政府引領(lǐng)、 部門協(xié)同、 合力推進(jìn)防震減災(zāi)的工作格局已然形成。

1.2 震情第一， 全力以赴

10年來， 安徽各級地震部門牢固樹立“震情第一”的觀念， 把加強(qiáng)震情監(jiān)視與應(yīng)對作為中心工作和首要任務(wù)， 全力以赴做好監(jiān)測臺網(wǎng)優(yōu)化、 短臨異常跟蹤、 趨勢分析研判工作。 全省地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)提速增效， 固定臺站從2005年的47個發(fā)展到2015年的112個， 基本實現(xiàn)每縣一臺， 強(qiáng)震臺從無到有建成25個， 各種觀測手段增加1倍至310臺項， 全省地震監(jiān)測能力達(dá)到MS0.8， 2分鐘內(nèi)完成地震初報， 布設(shè)流動形變、 地磁、 重力測點近600個， 群測群防“三網(wǎng)一員”鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100%。 各級地震部門切實加強(qiáng)震情跟蹤， 制訂工作方案， 并投入100萬元建立異常核實專用裝備庫， 大大提高了異常核實的準(zhǔn)確性， 同時， 積極應(yīng)用新技術(shù)、 新方法開展科學(xué)研究， 改革地震會商制度， 不斷提高震情分析研判水平。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 10年來全省共核實重要測震學(xué)異常66項、 前兆異常72項， 承擔(dān)相關(guān)科研課題166項， 開展專題研究98項， 提交異常核實跟蹤報告69篇， 在正式刊物發(fā)表相關(guān)論文323篇(表1)。 近幾年， 安徽省局除每年與有關(guān)的市局簽訂震情跟蹤工作聯(lián)動責(zé)任書(第2年續(xù)簽)外， 還加強(qiáng)與友鄰省的協(xié)作， 建立跨省區(qū)的震情聯(lián)防與研討機(jī)制， 并邀請全國知名專家對震情進(jìn)行聯(lián)合會商研判。 為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在震情監(jiān)視中的引領(lǐng)作用， 安徽省地震局在汶川地震后提出建設(shè)“一場一帶一站”的構(gòu)想， 先后建成大別山地震監(jiān)測預(yù)報實驗場、 郯廬斷裂帶中南段重點實驗室和蒙城地球物理國家野外科學(xué)觀測研究站， 并相應(yīng)成立3個地震預(yù)測預(yù)報專題攻關(guān)小組和6個“場帶站”科研團(tuán)隊， 多次召開研討會， 力求準(zhǔn)確把握震情發(fā)展趨勢。

1.3 正確宣傳， 內(nèi)緊外松

多年來， 全國年度地震重點危險區(qū)及值得注意地區(qū)涉及安徽的不僅面積廣， 而且人口多， 先后有15個省轄市劃入， 占全省總數(shù)的94%， 涉及的縣(市、 區(qū))則達(dá)70多個， 占總數(shù)的2/3， 影響人口約5000萬。 為此， 安徽在部署震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作時， 始終堅持一手抓地震安全保障， 一手抓社會穩(wěn)定維護(hù)， 強(qiáng)調(diào)“要正確宣傳， 做到內(nèi)緊外松”， 要求各地強(qiáng)化憂患意識， 做到“寧可有備無震， 不可有震無備”， 扎實做好防范和應(yīng)對地震的各項工作， 確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 10年來， 各地在抓緊震情監(jiān)視與防范工作的同時， 正確把握對外宣傳尺度， 統(tǒng)一宣傳口徑， 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)， 及時平息各種謠傳， 有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

表1 安徽地區(qū)異常跟蹤分析研判情況一覽表

1.4 快速應(yīng)對， 高效有序

過去的10年， 安徽雖然沒有發(fā)生預(yù)測的5級以上地震， 但卻多次發(fā)生強(qiáng)有感地震， 造成一定的經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡。 其中， 最大的是2011年安慶4.8級地震， 共損壞房屋1.81萬間， 直接經(jīng)濟(jì)損失2.36億元。 尤其是2015發(fā)生的阜陽4.3級地震， 除房屋損壞1.52萬間、 直接經(jīng)濟(jì)損失7537萬元外， 還造成2人死亡、 13人受傷， 這在安徽近60年的歷史中未曾有過。 此外， 2014年安徽金寨縣發(fā)生3.4級左右的震群， 引起強(qiáng)烈震感， 造成群眾恐慌， 甚至驚動了國務(wù)院副總理。 上述安慶、 阜陽地震后， 安徽迅速啟動三級地震應(yīng)急響應(yīng)， 省委、 省政府領(lǐng)導(dǎo)均在第一時間作出指示， 聽取匯報， 并親臨現(xiàn)場指揮； 省地震局3分鐘內(nèi)完成速報， 6分鐘內(nèi)上報震情信息， 震后20分鐘即啟動應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)， 完成震災(zāi)快速預(yù)評估并派出工作隊趕赴現(xiàn)場， 震后2小時作出趨勢判斷并對外發(fā)布， 震后5天結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)， 震后8天完成震災(zāi)損失總評估。 整個地震應(yīng)對過程做到了快速、 高效、 有序， 震區(qū)群眾人心穩(wěn)定， 社會秩序井然， 沒有發(fā)生地震謠傳。

2 安徽10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作成效

安徽10年震情監(jiān)視與應(yīng)對工作， 既促進(jìn)了防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展， 加快了實現(xiàn)2020年防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)的進(jìn)程， 又保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行， 維護(hù)了社會穩(wěn)定， 主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 增強(qiáng)了全社會居安思危的防震減災(zāi)意識

通過震情的傳達(dá)貫徹和工作的部署落實， 各級黨委、 政府領(lǐng)導(dǎo)都對地震危害的嚴(yán)重性和震情的復(fù)雜性有了比較清醒的認(rèn)識， 進(jìn)一步提高了“以人為本、 安全至上”的責(zé)任感和緊迫感， 增強(qiáng)了居安思危、 有備無患的防震減災(zāi)意識。 10年來， 各地都把防震減災(zāi)放到重要議事日程上， 納入“十一五”、 “十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系， 加大經(jīng)費(fèi)投入， 完善工作機(jī)制， 加強(qiáng)隊伍建設(shè)， 普及科普知識， 從而確保了震情監(jiān)視、 應(yīng)對各項工作落到實處。 據(jù)統(tǒng)計， 10年來， 除中央財政投入2.9億元外， 省政府也加大配套經(jīng)費(fèi)達(dá)1.2億元， 保證了防震減災(zāi)事業(yè)的順利發(fā)展。

2.2 健全了地震監(jiān)測預(yù)報、 震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援三大工作體系

10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對， 大大加快了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)、 優(yōu)化了現(xiàn)代化進(jìn)程， 監(jiān)測能力和分析預(yù)報水平在實踐中得到檢驗與提高， 安徽地震監(jiān)測預(yù)報工作一直穩(wěn)居全國先進(jìn)行列， 多次受到省政府的嘉獎； 震災(zāi)預(yù)防得到高度重視， 抗震設(shè)防管理已納入規(guī)劃、 設(shè)計、 施工及驗收等基本建設(shè)程序的全過程， 重大基礎(chǔ)設(shè)施、 生命線工程的抗震能力和校舍地震安全得到確保， 農(nóng)村民居安全工程持續(xù)推進(jìn)， 已完成2731.9萬m2， 地震安全示范縣、 企業(yè)、 社區(qū)創(chuàng)建活動有序開展； 各地已建立防震減災(zāi)宣傳教育聯(lián)動機(jī)制， 共建成156個防震減災(zāi)科教基地和801所示范學(xué)校， 地震科學(xué)知識得到廣泛普及； 地震應(yīng)急救援體系基本建立， 各地、 各級均制訂完善地震應(yīng)急預(yù)案， 做到應(yīng)急檢查制度化、 應(yīng)急演練常態(tài)化， 共建成18支專業(yè)地震救援隊、 6612人的志愿者隊伍以及7287萬m2的應(yīng)急避難場所。

2.3 促進(jìn)了市、 縣防震減災(zāi)工作的均衡發(fā)展

10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作， 改變了過去安徽市縣防震減災(zāi)工作發(fā)展不平衡的局面， 促使少震、 弱震的皖南等地區(qū)的市縣防震減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。 全省市縣獨立地震工作機(jī)構(gòu)從2005年的27個增加到2015年的46個， 地方地震工作經(jīng)費(fèi)從1121.6萬元增加到5178.4萬元， 全省呈現(xiàn)出上下聯(lián)動， 市、 縣防震減災(zāi)工作均衡發(fā)展的可喜局面。

2.4 保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定

由于較好貫徹了“正確宣傳、 內(nèi)緊外松”的原則， 歷年震情傳達(dá)與工作部署始終沒有引起社會波動； 多次強(qiáng)有感地震發(fā)生后， 地震部門快速正確判斷震情趨勢， 及時通過各種新聞媒體向群眾釋疑解惑， 很快安定了人心， 沒有發(fā)生謠傳， 有力保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行， 得到各級政府和廣大群眾的充分肯定。

3 安徽10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作存在的問題

3.1 地震預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確率與社會的期望尚有一定差距

從中長期預(yù)報看， 地震部門研判的2006～2020年地震重點監(jiān)視防御區(qū)， 共確定4個區(qū)域和10個城市， 截至2015年， 這些地方尚未發(fā)生5級以上地震， 已經(jīng)發(fā)生的4次強(qiáng)有感地震中， 安慶4.8級和霍山4.3級地震落在省級重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)， 另2次落在防御區(qū)附近， 表明預(yù)測地點的準(zhǔn)確率較高， 而震級則略偏低。

從年度中期地震預(yù)報看， 2012年圈定的“皖中南”重點危險區(qū)附近發(fā)生江蘇高郵4.9級地震， 其他年份未發(fā)生5級以上地震。 安徽省地震局研判的2006～2015年年度地震趨勢意見， 預(yù)測本省地點、 震級均較吻合的3次， 地點和震級中有一個較吻合的也是3次， 虛報4次(表2)。

從短臨預(yù)報看， 安徽省地震局從2006年起正式填報短臨預(yù)報卡上報中國地震局， 10年中共計20次， 其中， 地點、 震級較吻合的2次， 一個要素較吻合的7次， 虛報11次(表2)。 從4次強(qiáng)有感地震和幾次3～4級震群的震后趨勢預(yù)測看， 安徽省地震局均作出了較正確的研判。

以上情況反映出當(dāng)前我國地震部門的預(yù)測預(yù)報尚處于一個積極探索、 有所進(jìn)展的階段， 整體上中長期預(yù)報要強(qiáng)于短臨預(yù)報， 震后趨勢則把握得較好。 當(dāng)然， 這樣的水平與社會公眾的期望尚有一定差距。

3.2 地震短臨異常的跟蹤、 研判與創(chuàng)新能力不強(qiáng)

10年來， 安徽各級地震部門投入較大的人力、 財力， 為提高預(yù)測預(yù)報水平作出了不懈的努力， 但仍然面臨不少困難， 主要是缺乏先進(jìn)的儀器設(shè)備， 難以觀測掌握地殼深處震前的物理、 化學(xué)變化， 對孕震機(jī)制的認(rèn)識還相當(dāng)膚淺， 不能有效排除干擾、 識別和捕捉地震短臨異常信息， 對各種手段、 各類異常進(jìn)行綜合分析研判的能力尚待提高， 分析預(yù)報隊伍處在新老交替階段， 尤其缺乏創(chuàng)新型人才。 上述問題的解決， 都有賴于整個地震科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和科技管理體制的深化改革。

3.3 地震的社會防范措施不持續(xù)、 不到位

10年來， 安徽復(fù)雜的震情及重點危險區(qū)的幾度變化， 對各地傳達(dá)貫徹的深度與社會防范措施的落實不可避免地帶來影響。 總體看， 省會合肥和皖東北的滁州、 宿州、 蚌埠幾個市傳達(dá)貫徹力度大， 工作部署連續(xù)性強(qiáng)， 震情監(jiān)視和抗震設(shè)防、 科普宣傳等社會防范措施比較到位， 近幾年都進(jìn)入全省甚至全國防震減災(zāi)工作的先進(jìn)行列， 而列入重點危險區(qū)較少的市、 縣則重視程度不夠， 往往當(dāng)年工作有部署， 第2年震情變化就放松了。 如2015年阜陽發(fā)生4.3級地震， 雖然震級不大， 但卻造成人員傷亡， 成為小震大災(zāi)的典型， 其主要原因就在于該地防震減災(zāi)工作薄弱、 地震安全意識和農(nóng)村建筑結(jié)構(gòu)抗震性能差。

表2 安徽省地震局年度地震趨勢預(yù)測情況一覽表

注: 正確: 當(dāng)年發(fā)震地點、 震級與預(yù)測吻合; 基本正確： 當(dāng)年發(fā)震地點、 震級中有一個要素與預(yù)測吻合(地點誤差不超過300 km， 或震級誤差不超過1級); 不正確： 不滿足上述條件的。

3.4 地震應(yīng)急反應(yīng)存在薄弱環(huán)節(jié)

安徽成功應(yīng)對了多次強(qiáng)有感地震， 但從中也暴露出一些問題： 一是地震部門震情值班的地震速報和內(nèi)外通報還不夠迅速， 應(yīng)急流程工作效率有待完善提高； 二是地震現(xiàn)場的信息、 圖像傳輸不通暢、 不清晰， 缺乏現(xiàn)代化通信、 報告編繪打印設(shè)備； 三是地震應(yīng)急缺少在不利氣象、 地形條件下的演練。

4 幾點思考

(1) 在目前地震預(yù)測科學(xué)水平有限和大量建筑和設(shè)施地震防御水平低下的情況下， 對于重點監(jiān)視防御區(qū)和存在地震活動的構(gòu)造斷裂帶附近地區(qū)， 切實加強(qiáng)重點監(jiān)視防御區(qū)的社會防御能力最為重要。 所以， 必須以中長期預(yù)報為依據(jù)， 持續(xù)加強(qiáng)重點監(jiān)視防御區(qū)工作的宣傳和不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展， 切實加強(qiáng)建筑物的抗震能力和公眾的防震減災(zāi)意識， 提高全社會的地震防御能力， 這是以不變應(yīng)萬變、 有效減輕地震災(zāi)害損失的根本途徑。 為此， 建議將中長期地震預(yù)報信息， 包括重點防御區(qū)域及其歷史地震和現(xiàn)今地震活動情況向社會公開， 有計劃地逐步加強(qiáng)建筑物的抗震能力和普及防震減災(zāi)知識。 可先選擇若干個省進(jìn)行試點， 再逐步推進(jìn)， 以利于提高全社會居安思危的防震減災(zāi)意識。

(2) 強(qiáng)化異常的精準(zhǔn)核實跟蹤， 建立定量化的預(yù)測評估機(jī)制。 提高地震預(yù)測預(yù)報水平的關(guān)鍵在于要及時捕捉和正確分析各類異常信息。 為此， 必須強(qiáng)化對每一個異常的精準(zhǔn)核實與跟蹤， 該排除的排除， 一時否定不了的要明確時限； 對各種預(yù)測方法要根據(jù)以往的震例與經(jīng)驗進(jìn)行清理， 科學(xué)確定其預(yù)報效能。 每年的地震趨勢會商報告應(yīng)當(dāng)清晰地列明中長期和短臨異常的項數(shù)、 時間與信度， 在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)綜合分析研判和對上年度預(yù)測意見的評估， 合理分配各種觀測手段的權(quán)重。 還要深入開展地震斷裂活動性的研究， 建立適合本地區(qū)有物理基礎(chǔ)的地震預(yù)報平臺和定量化的預(yù)報指標(biāo)體系， 著力提高對發(fā)震地點的預(yù)測能力。

(3) 進(jìn)一步完善地震重點危險區(qū)的研判、 發(fā)布機(jī)制。 安徽10年震情監(jiān)視、 應(yīng)對工作實踐表明， 我國現(xiàn)行的年度地震重點危險區(qū)的研判、 發(fā)布制度， 對指導(dǎo)各省區(qū)有重點地加強(qiáng)震情監(jiān)視與防范， 促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)起到了十分重要的作用， 應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持與完善。 作為地震預(yù)報的一個重要環(huán)節(jié)， 研判、 發(fā)布年度地震重點危險區(qū)也是積極探索地震預(yù)測科學(xué)、 最終突破短臨預(yù)報的必由之路， 應(yīng)當(dāng)作為地震部門最重要的基本任務(wù)持之以恒地抓緊抓好。 鑒于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制及地震預(yù)報的極大不確定性， 今后全國劃定重點危險區(qū)應(yīng)從宏觀上把握， 不宜分類， 而各省在傳達(dá)貫徹國務(wù)院文件時， 可結(jié)合本省需要， 將當(dāng)年可能發(fā)生5級左右地震(西部地區(qū)可適當(dāng)提高)的地區(qū)作為值得注意地區(qū)， 一并作為年度重點監(jiān)視防御區(qū)， 向省和有關(guān)市縣政府匯報、 研究和部署； 同時還可考慮設(shè)立危險區(qū)延后1～2年的跟蹤期制度， 以彌補(bǔ)一年時間尺度較短的不足， 有利于加強(qiáng)震情監(jiān)視工作部署的連續(xù)性， 防止出現(xiàn)麻痹思想和松懈情緒。

(4) 進(jìn)一步提高地震快速反應(yīng)能力和工作效率。 首先要完善震情值班的應(yīng)急流程， 建立智能自動傳輸系統(tǒng)， 力爭在更短時間內(nèi)完成地震速報、 震情上報和人員集結(jié)， 以利省和震區(qū)政府、 地震部門領(lǐng)導(dǎo)快速決策和實施應(yīng)急救援。 其次重點解決好安定人心問題， 這就需要地震部門盡快作出震后趨勢判斷， 完善發(fā)布機(jī)制， 包括批準(zhǔn)程序、 發(fā)布渠道、 執(zhí)行主體等。 再次加強(qiáng)在山區(qū)、 雨雪大霧天及夜間等不利條件下的地震應(yīng)急實戰(zhàn)演練。

10 years of Anhui earthquake monitoring， work review，analysis and thinking

Zhu Huangwu, Zhang Juan

(Earthquake Administration of Anhui Province, Hefei 230031, China)

10-year earthquake monitoring from 2006 to 2015 in Anhui is summarized. Some suggestions are proposed on the earthquake monitoring， tracking and judgment， release mechanism so as to improve the forecast ability and disposal capacity in the future.

earthquake； monitoring； response； review； performance； issues； thinking

2016-05-30； 采用日期： 2016-06-24。

中國地震局2016年老專家科研基金資助。

P315.7；

A；

10.3969/j.issn.0235-4975.2016.10.003

※通訊作者： 朱煌武， e-mail: ahlgc2010@163.com。