公路工程施工單位計(jì)量滯后問題研究

陳軍

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

公路工程施工單位計(jì)量滯后問題研究

陳軍

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

針對(duì)大部分公路工程施工單位在施工過程中存在的計(jì)量滯后問題，分析了可避免性計(jì)量滯后的產(chǎn)生原因及計(jì)量與內(nèi)業(yè)資料、施工質(zhì)量、工程變更及項(xiàng)目部管理的聯(lián)系，進(jìn)而提出了防止計(jì)量滯后的措施，提出采用臨時(shí)計(jì)量的方法來減少已施工未計(jì)量產(chǎn)值。

工程管理；公路；施工單位；計(jì)量滯后

公路工程施工單位從事施工活動(dòng)的主要目標(biāo)是根據(jù)承包合同、設(shè)計(jì)文件及規(guī)范要求進(jìn)行施工，在合同期內(nèi)安全地完成各項(xiàng)施工任務(wù)，并從建設(shè)單位順利拿回工程款，為施工單位創(chuàng)造利潤(rùn)，使其持續(xù)發(fā)展。施工單位中標(biāo)獲得一個(gè)工程項(xiàng)目后，需按要求組建項(xiàng)目經(jīng)理部，并組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)。其施工活動(dòng)可分為內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩大類，分別對(duì)應(yīng)兩條主線：外業(yè)對(duì)應(yīng)質(zhì)量-安全-進(jìn)度主線，這是施工的實(shí)質(zhì)性工作；內(nèi)業(yè)對(duì)應(yīng)資料-計(jì)量主線，這是實(shí)質(zhì)性工作的動(dòng)力，保證第一條主線的順利進(jìn)行，同時(shí)需要第一條主線作保障。這兩條主線就是工程項(xiàng)目施工運(yùn)行的“兩條腿”。

在公路建設(shè)中，計(jì)量是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。它是施工單位從建設(shè)單位獲取施工資金的直接途徑，是順利組織施工的保證，也是施工單位與業(yè)主雙方履行合同的權(quán)利和義務(wù)。施工單位應(yīng)根據(jù)施工完成情況，在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及其他相關(guān)計(jì)量規(guī)則等向建設(shè)單位進(jìn)行計(jì)量。然而，在公路工程項(xiàng)目施工中常出現(xiàn)已施工完的分項(xiàng)工程項(xiàng)目遲遲得不到計(jì)量的現(xiàn)象，工程計(jì)量嚴(yán)重滯后，施工單位無法從建設(shè)單位拿回工程款，使其陷入嚴(yán)重缺錢的被動(dòng)狀態(tài)。為了解決這一問題，該文對(duì)計(jì)量滯后產(chǎn)生原因進(jìn)行研究，尋求有效解決方法。

1 計(jì)量滯后研究的目的

計(jì)量是公路工程施工單位在施工過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目施工的組織、運(yùn)行及施工工期，也關(guān)系到項(xiàng)目部人員工資及民工工資的來源。計(jì)量滯后會(huì)導(dǎo)致一系列問題，造成項(xiàng)目部資金嚴(yán)重缺乏，人員工資無法及時(shí)發(fā)放，無法保證人、料、機(jī)的投入，也不能保證外業(yè)工作的繼續(xù)進(jìn)行，從而導(dǎo)致施工滯后。這些反過來又進(jìn)一步影響計(jì)量工作的進(jìn)行，發(fā)展成惡性循環(huán)，“兩條腿”變成殘廢。面對(duì)這種情況，項(xiàng)目部的常規(guī)方法是向業(yè)主借款，但所借款額往往有限，不能從根本上解決問題，并可能影響施工單位在建設(shè)單位中的形象，影響最后的信譽(yù)評(píng)價(jià)。要解決上述問題，必須從根源出發(fā)、對(duì)癥下藥，對(duì)計(jì)量滯后進(jìn)行深入研究，分析計(jì)量滯后產(chǎn)生的原因，找出防范計(jì)量滯后的措施。

2 導(dǎo)致施工單位計(jì)量滯后的原因

2.1計(jì)量的三個(gè)階段

根據(jù)施工的時(shí)間段，施工計(jì)量可分為初期計(jì)量、相對(duì)穩(wěn)定期計(jì)量和后期計(jì)量三個(gè)階段（見圖1）。

圖1　施工、計(jì)量產(chǎn)值分析

初期計(jì)量主要是計(jì)量第100章總則部分及預(yù)付款，計(jì)量時(shí)所需附件資料相對(duì)較少，主要為發(fā)票、預(yù)付款批復(fù)單等。相對(duì)穩(wěn)定期計(jì)量是由于計(jì)量開始進(jìn)入正常軌道，對(duì)本項(xiàng)目計(jì)量的相關(guān)要求也已熟悉，計(jì)量工作相對(duì)有些重復(fù)，因而顯得比較穩(wěn)定。但僅僅是變動(dòng)中的相對(duì)穩(wěn)定，變動(dòng)主要是由變更和計(jì)量要求的逐步完善引起的。后期計(jì)量是項(xiàng)目施工已經(jīng)結(jié)束，工程款已基本計(jì)量支付完，余下的只是零碎項(xiàng)和質(zhì)保金等。由圖1可以看出：計(jì)量的相對(duì)穩(wěn)定期是主要時(shí)期，也屬于外業(yè)施工的主要時(shí)期，這段時(shí)間往往較長(zhǎng)，一般多達(dá)1年以上，所涉及的內(nèi)容較多、較繁瑣，是施工單位容易發(fā)生計(jì)量滯后問題的時(shí)間段。

2.2計(jì)量滯后的分類

計(jì)量滯后可分為規(guī)范性計(jì)量滯后和可避免性計(jì)量滯后（見圖1）。

（1）規(guī)范性計(jì)量滯后是根據(jù)計(jì)量規(guī)范的相關(guān)要求，如砼工程、漿砌工程、梁板預(yù)制安裝工程、樁基工程等必須待強(qiáng)度達(dá)到一定要求、驗(yàn)收合格及相關(guān)檢測(cè)報(bào)告出來后才能計(jì)量，需等待一定期限，是不可避免的計(jì)量滯后。

（2）可避免性計(jì)量滯后是指已施工完的工程，由于工程資料、影像資料不齊全或質(zhì)量不合格等所引起的暫時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間不能計(jì)量。

2.3可避免性計(jì)量滯后產(chǎn)生的原因

引起可避免性計(jì)量滯后的因素有很多，主要影響因素為工程資料、施工質(zhì)量、工程變更、項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理及計(jì)量工程師。

（1）工程資料對(duì)計(jì)量的影響。工程資料在這里主要是指質(zhì)檢、測(cè)量、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)、影像等內(nèi)業(yè)資料，這些資料可反映施工質(zhì)量及是否按設(shè)計(jì)文件、合同、施工規(guī)范進(jìn)行施工等。根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及相關(guān)計(jì)量規(guī)則，已施工完的分項(xiàng)工程計(jì)量時(shí)，該分項(xiàng)工程的試驗(yàn)資料、檢測(cè)資料等必須齊全，簽字完善，達(dá)到計(jì)量的要求，若工程資料欠缺、不完整，則不能計(jì)量。而目前大部分公路工程施工項(xiàng)目，工程資料欠缺、不完整的情況經(jīng)常發(fā)生，資料的完成情況落后于施工、落后于計(jì)量，使計(jì)量處于被動(dòng)狀態(tài)。某個(gè)分項(xiàng)工程沒有資料，該部位就無法在當(dāng)期計(jì)量，致使計(jì)量滯后。尤其是計(jì)量隱蔽工程、重點(diǎn)部位、變更工程等時(shí)必須附有照片，沒有照片不能計(jì)量。對(duì)于變更工程，若變更文件附有影像資料，則更能充分地顯示變更理由，對(duì)后續(xù)的審計(jì)有利。審計(jì)單位對(duì)于變更審計(jì)的重點(diǎn)往往就是變更的真實(shí)性、變更的理由是否充足，若理由不充分、不真實(shí)，就會(huì)被審計(jì)扣下，即使已經(jīng)計(jì)量了也會(huì)被扣回。

（2）施工質(zhì)量對(duì)計(jì)量的影響。施工質(zhì)量合格是計(jì)量的先決條件，質(zhì)量不合格無法計(jì)量，必須經(jīng)過整修或返工等處理并再次驗(yàn)收合格后才能計(jì)量。若已施工的部位因整修或返工等在當(dāng)期或短期內(nèi)不能計(jì)量，不僅導(dǎo)致計(jì)量滯后，還需再次投入人、機(jī)、料，使成本增加。

（3）工程變更對(duì)計(jì)量的影響。施工過程中，由于設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符、受到暴雨的損害及當(dāng)?shù)卣痛迕竦挠绊憽闈M足當(dāng)?shù)匾?guī)劃的需要等因素，部分工程需實(shí)施變更。遇到這種情況時(shí)，施工單位需按照規(guī)范要求的程序辦理相關(guān)變更手續(xù)，并等待上級(jí)單位的批復(fù)，需經(jīng)過一段時(shí)間，尤其是較大、重大和單價(jià)變更，等待時(shí)間更長(zhǎng)，導(dǎo)致已施工部分暫時(shí)不能計(jì)量。而且并不是所有工程變更經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方現(xiàn)場(chǎng)勘查確定方案后就可以順利地進(jìn)行施工，由于雨水、當(dāng)?shù)卮迕竦纫蛩氐挠绊?，部分已施工或正在施工的變更工程遭到破壞或需重新調(diào)整方案，即需要進(jìn)行二次變更，將拖后工程計(jì)量的時(shí)間。

（4）項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理及計(jì)量工程師的影響。項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理混亂，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，工程資料難免會(huì)出現(xiàn)偏差，需要重新填寫；或某分項(xiàng)工程資料出現(xiàn)真空狀態(tài)，各部門都推卸填寫資料，導(dǎo)致該分項(xiàng)工程資料欠缺而不能計(jì)量。由于計(jì)量工作需處理太多的繁雜事項(xiàng)，當(dāng)期計(jì)量前，計(jì)量工程師沒有去施工現(xiàn)場(chǎng)查看哪些分項(xiàng)工程已符合計(jì)量條件，僅僅根據(jù)上報(bào)的日?qǐng)?bào)統(tǒng)計(jì)當(dāng)期計(jì)量部位，導(dǎo)致當(dāng)期或多期出現(xiàn)漏計(jì)。

3 可避免性計(jì)量滯后的防止措施

要防止可避免性計(jì)量滯后的發(fā)生，必須針對(duì)其產(chǎn)生原因采取防范措施，保證施工產(chǎn)值與計(jì)量產(chǎn)值之差在正常范圍內(nèi)，即使圖1中曲線3向曲線2靠攏，盡可能重合。

3.1保證施工質(zhì)量的合格性

加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)交底，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查控制，設(shè)置工程質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，努力減少和避免質(zhì)量缺陷，保證工程質(zhì)量一次到位，從而避免分項(xiàng)工程形成等待計(jì)量，避免計(jì)量滯后。

3.2保證工程資料的完整性、準(zhǔn)確性

工程資料是對(duì)工程實(shí)際檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容的記錄，當(dāng)技術(shù)員找監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程時(shí)，盡可能帶上資料，驗(yàn)收完就辦理好相關(guān)簽字手續(xù)。這樣，到當(dāng)期計(jì)量時(shí)，資料已準(zhǔn)備齊全，可順利實(shí)施計(jì)量。同時(shí)要保證影像資料的完整性，施工過程中及時(shí)拍攝照片并分類保存，尤其是對(duì)于那些隱蔽工程和重點(diǎn)部位，如臺(tái)背回填、軟基處理、通涵基底處理、巖溶處理、邊坡垮塌、滲溝、挖土方變挖石方、二次變更等。影像資料要集中由專人保管并備份，更換人員時(shí)要及時(shí)做好交接。另外，項(xiàng)目部人員流動(dòng)性非常大，給資料的收集帶來了一定困難，必須建立必要的臺(tái)賬。

3.3加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)

通過QQ群把經(jīng)營(yíng)部、工程部、測(cè)量組、實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員聯(lián)系起來，加強(qiáng)各部門之間的溝通和聯(lián)系。在當(dāng)期計(jì)量前，計(jì)量工程師根據(jù)資料管理專員的統(tǒng)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，把當(dāng)期計(jì)量部位共享在群里，各部門及時(shí)核查相關(guān)資料是否齊全、是否有遺漏，最后歸集到資料管理專員，使工程資料與計(jì)量形成一個(gè)連續(xù)整體，進(jìn)而保證已施工完的分項(xiàng)工程及時(shí)得到計(jì)量。

3.4加快工程變更索賠的辦理

變更索賠一直受到施工單位的高度重視，是決定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本的關(guān)鍵組成部分，在項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常發(fā)生，有些標(biāo)段變更索賠達(dá)到幾百份，變更增減金額達(dá)幾千萬甚至上億元。因此，處理變更要及時(shí)，使之與施工進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

為更好地開展變更索賠，為項(xiàng)目爭(zhēng)取最大化利益，項(xiàng)目部要成立變更索賠工作小組，明確各參與人員的崗位及職責(zé)，加快變更索賠所需資料的收集及相關(guān)手續(xù)的辦理，保證變更工程及時(shí)得到計(jì)量。

對(duì)于需要變更的工程項(xiàng)目，經(jīng)多方現(xiàn)場(chǎng)勘查、核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)方案初步確定后要盡快形成會(huì)議紀(jì)要，并找相關(guān)人員簽字確認(rèn)，避免等變更工程施工后再簽會(huì)議紀(jì)要、辦理變更手續(xù)。對(duì)于需要索賠的工程項(xiàng)目，按規(guī)范要求及時(shí)向業(yè)主提交報(bào)告文件，盡可能早地與業(yè)主協(xié)商確定，使之得到計(jì)量。

3.5加強(qiáng)計(jì)量前的日常工作

鑒于計(jì)量工作需要處理的事項(xiàng)繁雜，為避免出現(xiàn)漏計(jì)，計(jì)量工程師應(yīng)建立計(jì)量臺(tái)賬，記錄每期計(jì)量的情況，制定下期計(jì)量計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)已施工未計(jì)量產(chǎn)值，并分析未計(jì)量原因，以便及時(shí)得到處理。

在當(dāng)期計(jì)量前，計(jì)量工程師應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)查看，按實(shí)際統(tǒng)計(jì)符合當(dāng)期計(jì)量的分項(xiàng)工程，再結(jié)合計(jì)量臺(tái)賬、前期未計(jì)量項(xiàng)綜合統(tǒng)計(jì)出當(dāng)期計(jì)量的部位，并共享到QQ群里。

3.6與業(yè)主協(xié)商臨時(shí)計(jì)量

臨時(shí)計(jì)量主要是針對(duì)金額較大的單價(jià)變更工程、較大或重大變更工程、土石比調(diào)整變更工程等金額較大的工程。對(duì)于這些工程，由于需要主管部門的批復(fù)，等待時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，施工完驗(yàn)收合格后，按規(guī)范程序這部分暫時(shí)仍不能計(jì)量，會(huì)增大標(biāo)段的已完工未計(jì)量產(chǎn)值的比例，造成施工流動(dòng)資金緊張，影響項(xiàng)目施工。此時(shí)，項(xiàng)目部可根據(jù)業(yè)主已經(jīng)批復(fù)的手續(xù)，與業(yè)主協(xié)商是否可臨時(shí)計(jì)量該項(xiàng)工程的部分金額，以緩解資金壓力，待所有手續(xù)都批復(fù)完后一次性扣回，最后按規(guī)范程序計(jì)量該項(xiàng)工程。采用這種方法可在很大程度上減少已施工未計(jì)量產(chǎn)值。

邵坪（邵陽—坪上鎮(zhèn)）高速公路工程施工中，2014年，受長(zhǎng)期暴雨和當(dāng)?shù)刈韫ぴ虻挠绊?，該?xiàng)目各標(biāo)段工期和資金壓力較大。為緩解資金壓力，各標(biāo)段對(duì)已經(jīng)施工完并驗(yàn)收合格，僅需高管局批復(fù)的部分變更工程及底基層材料備料，通過與業(yè)主協(xié)商溝通，爭(zhēng)取到了臨時(shí)計(jì)量這些工程的80%金額。2015年底，各標(biāo)段資金再次陷入緊張，以同樣的方法向業(yè)主爭(zhēng)取到不少資金額。通過這種方法，各標(biāo)段縮小了已施工未計(jì)量產(chǎn)值，緩解了標(biāo)段的資金壓力，使項(xiàng)目部能更好地編制施工計(jì)劃和組織施工。

4 結(jié)語

計(jì)量滯后的機(jī)動(dòng)部分為可避免性計(jì)量滯后，其影響因素主要為工程資料、施工質(zhì)量、工程變更、項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理及計(jì)量工程師，通過采取相應(yīng)的防止措施，可減少這部分計(jì)量滯后的發(fā)生，保證已施工未計(jì)量產(chǎn)值在正常范圍內(nèi)，形成質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計(jì)量四協(xié)調(diào)，最終保證工程項(xiàng)目的順利完成。

［1］ 張若寒，馬天夫.淺談公路工程施工產(chǎn)值與計(jì)量產(chǎn)值之間的差異分析及解決措施［J］.黑龍江交通科技，2014（增刊）.

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1671-2668（2016）05-0237-03

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