自由貿(mào)易協(xié)定下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

王文君　江龍　陳瓊　雷銳　姜康

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

自由貿(mào)易協(xié)定下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

王文君江龍陳瓊雷銳姜康

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

自由貿(mào)易協(xié)定下，出口市場的稅費(fèi)減免，給我國很多企業(yè)帶來了出口競爭優(yōu)勢，也鼓勵著越來越多的企業(yè)發(fā)展出口。但出口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘并沒有消減，為出口埋下了重重風(fēng)險(xiǎn)。

自貿(mào)協(xié)定出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘

1　引言

《自由貿(mào)易協(xié)定》和《特惠貿(mào)易協(xié)定》、“關(guān)稅同盟”“共同市場”“經(jīng)濟(jì)同盟”“完全的經(jīng)濟(jì)一體化”同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)形式。目前，《自由貿(mào)易協(xié)定》正受到多國追捧。目前，我國在建自貿(mào)區(qū)（FTA）18個，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士。

韓國和澳大利亞訂立的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港地區(qū)、澳門地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣地區(qū)的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA） ，詳見表1。

我國正在談判的自貿(mào)協(xié)定有7個，涉及22個國家，分別是中國與海灣合作委員會（GCC）,斯里蘭卡和挪威，以及中日韓自貿(mào)協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP），詳見表2。

表1　我國自貿(mào)協(xié)定簽約國家/地區(qū)

表2　　我國自貿(mào)協(xié)定談判涉及國家

2　自貿(mào)協(xié)定對出口的正面影響

2.1出口市場價(jià)格優(yōu)勢上升

大多數(shù)和中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家都大幅降低了對我國的多種商品關(guān)稅稅率。根據(jù)中國商務(wù)部的說明，中澳協(xié)定生效時(shí)，關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占自中國進(jìn)口總額為85.4%，3年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占比為98.4%，5年內(nèi)所有產(chǎn)品關(guān)稅均將降為零。中瑞協(xié)定生效時(shí)，瑞方將對中方99.7%的出口立即實(shí)施零關(guān)稅，瑞方對我國的主要出口利益工業(yè)產(chǎn)品承諾自協(xié)定生效之日起立即實(shí)施零關(guān)稅。對中方有出口利益的23項(xiàng)加工農(nóng)產(chǎn)品取消工業(yè)成分關(guān)稅，同時(shí)將農(nóng)業(yè)成分關(guān)稅削減40%，平均降稅幅度高達(dá)71%。出口企業(yè)向和我國有自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)出口這些產(chǎn)品（具體子類產(chǎn)品名和降稅幅度可參考各協(xié)定國減稅清單），能夠享受到低關(guān)稅和零關(guān)稅。這將直接給出口企業(yè)的產(chǎn)品帶來價(jià)格方面的市場競爭力。

2.2企業(yè)在出口市場享有部分國民待遇便利

企業(yè)出口減稅清單中的產(chǎn)品，將在協(xié)定國享有流通、銷售、國內(nèi)稅等方面的國民待遇。大部分同中國簽署的《自由貿(mào)易協(xié)定》中，都有“根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條給予另一方的貨物國民待遇”的條款。而根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條款，國民待遇意味著無論是國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費(fèi)用，還是影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、兜售、購買、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，進(jìn)口商品和國內(nèi)商品均享有同等待遇和便利。

2.3自貿(mào)協(xié)定一定程度上反映出口市場需求指向

《自由貿(mào)易協(xié)定》為出口企業(yè)指明了目前協(xié)議國市場的需求所在。協(xié)議中的減稅清單，是兩個（或多個）簽約國在全面衡量雙方產(chǎn)能交換需求的基礎(chǔ)上得到的能保證利益最大化的結(jié)果。對方國減稅清單包含的產(chǎn)品通常是符合對方國利益的市場需求品，同時(shí)也是符合本國利益的剩余產(chǎn)能產(chǎn)品。例如，在中澳自貿(mào)協(xié)定中，澳大利亞對我國的減稅清單包含大量服裝和紡織產(chǎn)品類目，我國對澳的減稅清單包含大量乳制品類目。

3　中國自貿(mào)協(xié)定簽約國技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

《自由貿(mào)易協(xié)定》消減了關(guān)稅壁壘，卻并沒有停止出臺和升級技術(shù)性貿(mào)易壁壘的腳步。2015年，世界貿(mào)易組織成員共發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)3459件，其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）通報(bào)1777件，實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生（SPS）通報(bào)1682件。其中，TBT通報(bào)中影響較大的為：食品技術(shù)309件，農(nóng)業(yè)128件，醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)111件，環(huán)保、保健與安全106件，家庭用品制造業(yè)103件（見表3）。

表3　2015年WTO成員制定技術(shù)性貿(mào)易措施涉及行業(yè)情況

食品技術(shù)的通報(bào)數(shù)量近年來一直都排在首位，食品安全是世界性難題，發(fā)展中國家受此困擾，發(fā)達(dá)國家也難以幸免，近年來世界各地接連發(fā)生一系列重大食品安全事件，更加凸顯了這一問題的嚴(yán)重性。食品質(zhì)量涉及千家萬戶，關(guān)系到人身健康和生命安全，是衡量人民生活質(zhì)量、國家法制建設(shè)和社會管理水平的一個重要指標(biāo)。世界各國紛紛對本國的食品技術(shù)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修改，以保障在本國市場內(nèi)流通的食品質(zhì)量安全。

2015年，發(fā)布TBT通報(bào)數(shù)量最多的為美國,共發(fā)布280件通報(bào)，其次分別為厄瓜多爾127件，巴西115件，中國107件，烏干達(dá)101件，歐盟78件，韓國77件，埃及61件，沙特阿拉伯54件，臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)53件（見圖1）。

圖1　2015年WTO成員發(fā)布TBT通報(bào)數(shù)量所占比例

根據(jù)簽訂自貿(mào)協(xié)定的時(shí)間順序，最早一批與我國簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)市場新技術(shù)壁壘發(fā)布情況如下。

3.1智利技術(shù)性貿(mào)易措施

中國和智利在2005年11月簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。從協(xié)議生效到2015年，智利發(fā)布的TBT和SPS通報(bào)（對世貿(mào)成員做出的升級和出臺產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)告知文件）總數(shù)約為540條。協(xié)定生效后每年變更和新增的技術(shù)性貿(mào)易措施情況見圖2。

從圖2可以看到，智利并沒有因?yàn)樽再Q(mào)協(xié)定而放緩升級和出臺新的產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的步伐。從2006年到2015年，智利市場產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更新和新出臺量整體呈上升趨勢。

3.2秘魯技術(shù)性貿(mào)易措施

中國和秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定于2010年3月生效。從協(xié)議生效到2015年底，秘魯市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更新和新出臺數(shù)量總體呈不斷增多的趨勢。出臺數(shù)量逐年變化情況見圖3。

3.3東盟技術(shù)性貿(mào)易措施

2010年1月1日，中國和東盟簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。截止到2015年，東盟技術(shù)性貿(mào)易措施升級出臺情況見圖4。

從2010年到2015年，文萊、老撾、柬埔寨沒有發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施出臺和變更通報(bào)；馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、越南和緬甸共發(fā)布通報(bào)593條，涵蓋食品、機(jī)動車、燃油、染料、家用電器、涂料、醫(yī)療設(shè)備等多類產(chǎn)品。

4　結(jié)語

中國自貿(mào)協(xié)議的合作國家/地區(qū)范圍還在擴(kuò)大，減免稅和國民待遇將會為更多產(chǎn)品帶來出口的機(jī)會，與此同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的增長也將是一個長期發(fā)展趨勢。出口企業(yè)應(yīng)密切注意這些有優(yōu)惠待遇市場的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)更新出臺動向，防止出口時(shí)因技術(shù)壁壘遭受損失。

圖2　　智利2006年—2015年技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布情況統(tǒng)計(jì)圖

圖3　秘魯2011年—2015年技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布情況統(tǒng)計(jì)圖

圖4　東盟2010年—2015年技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布情況統(tǒng)計(jì)圖

WTO/TBT通報(bào)簡訊

中國產(chǎn)電動鼓風(fēng)機(jī)被美國和加拿大實(shí)施召回

2016年9月13日，美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）、加拿大衛(wèi)生部和BLACK+DECKER （U.S.）Inc.聯(lián)合宣布對中國產(chǎn)電動鼓風(fēng)機(jī)實(shí)施自愿性召回。此次召回產(chǎn)品為BLACK+DECKER 3合1電動鼓風(fēng)機(jī)/電動真空機(jī)/電動松土機(jī)，型號為BV5600、BV6000和BV6600，發(fā)動機(jī)外殼右邊的標(biāo)牌上印有產(chǎn)品型號和“Type 1”字樣，此次僅召回“Type 1”的電動鼓風(fēng)機(jī)。

召回原因?yàn)轱L(fēng)扇罩可能會意外打開，造成割傷的危險(xiǎn)。截至目前，BLACK+DECKER已收到4起有關(guān)風(fēng)扇罩意外掉落，造成消費(fèi)者手指割傷的報(bào)告。風(fēng)扇罩的脫落屬于嚴(yán)重安全問題,在風(fēng)扇高速旋轉(zhuǎn)時(shí)風(fēng)扇罩是唯一的安全保障裝置,如果脫落，將容易造成嚴(yán)重傷害，我國和國際上對此都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求,如我國的JB/T 7258—2006、歐盟標(biāo)準(zhǔn)BS EN 15503。

（湖北WTO/TBT通報(bào)咨詢中心）

三星公司召回部分Galaxy Note7數(shù)字移動電話機(jī)

美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年9月15日發(fā)表聲明，宣布由于三星蓋樂世（Galaxy）Note7手機(jī)電池存在嚴(yán)重安全隱患，決定召回美國市場約100萬部該款手機(jī)。

目前在美國已收到92起三星Galaxy Note7手機(jī)電池過熱的報(bào)告，其中26起牽涉人員燒傷，55起造成財(cái)物損失。

國家質(zhì)檢總局執(zhí)法司組織質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心與三星（中國）投資有限公司進(jìn)行會談后，該公司向國家質(zhì)檢總局備案了召回計(jì)劃，將自 2016年9月14日起，召回2016年7月20日—8月5日期間制造的部分Galaxy Note7數(shù)字移動電話機(jī)，中國大陸地區(qū)受影響的數(shù)字移動電話機(jī)數(shù)量為1858臺。該部分產(chǎn)品為2016年9月1日正式銷售前通過三星官網(wǎng)蓋樂世社區(qū)等渠道購買的，通過以舊換新等方式提供的測試體驗(yàn)用數(shù)字移動電話機(jī)。

本次三星公司在全球大約召回250萬部手機(jī),原因便是電池過熱可能引發(fā)火災(zāi)或爆炸,我國GB/T 18287—2013《移動電話用鋰離子蓄電池及蓄電池組總規(guī)范》對手機(jī)使用的鋰電池有專門技術(shù)要求，本次召回范圍內(nèi)的數(shù)字移動電話機(jī)電池在陽極與陰極隔離膜局部變薄，并且絕緣膠帶未完全覆蓋極板涂層的情況下，出現(xiàn)短路現(xiàn)象，導(dǎo)致電池異常發(fā)熱，極端情況下可能發(fā)生燃燒，存在安全隱患。

（湖北WTO/TBT通報(bào)咨詢中心）

歐盟對中國產(chǎn)“Unilite”牌打火機(jī)發(fā)出消費(fèi)者警告

2016年9月16日，歐盟委員會非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）對中國產(chǎn)“Unilite”牌打火機(jī)發(fā)出消費(fèi)者警告（預(yù)警編號：A12/1127/16）。本案的通報(bào)國為荷蘭。

此次通報(bào)的產(chǎn)品為組合包裝的打火機(jī)。產(chǎn)品的款式/型號為11278-01；U-30 TC-5；A16 TC-5鉻黃色。條形碼為EAN：4022364492815。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織產(chǎn)業(yè)分類碼（OECD Portal Category）為64000000-Personal Accessories（個人配飾）。上述打火機(jī)火焰熄滅時(shí)間過長。用戶可能會在火焰沒有完全熄滅的情況下將打火機(jī)放入口袋中并會引燃衣服。此外，火焰高度過高，當(dāng)用戶使用打火機(jī)點(diǎn)燃香煙時(shí)，可能會導(dǎo)致用戶臉部燒傷。

近期荷蘭包括此次信息共發(fā)布3條打火機(jī)召回信息，問題包括打火機(jī)火焰溫度過高、打火機(jī)過熱和充氣過量等，均不符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN ISO 9994。出口企業(yè)應(yīng)引起注意，避免類似問題再次發(fā)生，造成不必要的損失。

（湖北WTO/TBT通報(bào)咨詢中心）

The Technical Barriers to Trade under the Free Trade Agreement

Wang Wenjun, Jiang Long, Chen Qiong, Lei Rui, Jiang Kang
( Hubei Standardization and Quality Institution)

The tax reduction under the free trade agreement gives some Chinese enterprises competing advantages in international trade. However, the number of technical barriers to trade in those countries which make FTA with China, are still growing.

free trade agreement, exporting, technical barriers to trade