我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀與分析

王與娟　易田

（北京華熱科技發(fā)展有限公司）

我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀與分析

王與娟易田

（北京華熱科技發(fā)展有限公司）

能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一套用于規(guī)范組織能源管理，旨在降低組織能源消耗、提高能源利用效率的管理標(biāo)準(zhǔn)。本文在介紹我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，總結(jié)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施現(xiàn)狀，分析了標(biāo)準(zhǔn)推廣和應(yīng)用過程中存在的問題，并提出下一步實(shí)施建議。

能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能能源消耗能源利用效率

1　引言

能源管理標(biāo)準(zhǔn)體系是在借鑒質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等體系模式基礎(chǔ)上，根據(jù)能源利用和管理特點(diǎn)，為各類企業(yè)能源管理提供一種優(yōu)化模式，目的是通過建立、實(shí)施一整套系統(tǒng)完整的能源管理程序、規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)最大限度地降低能源消耗，提高能源利用效率。我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331—2009《能源管理體系要求》于2009年早于國際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了發(fā)布實(shí)施，在實(shí)踐推廣中取得了良好的能源管理效果，在世界能源管理領(lǐng)域也產(chǎn)生了積極的影響，為推動(dòng)國際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的誕生起到了積極作用。2011年，ISO 50001：2011《能源管理體系 要求及使用指南》國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331—2012《能源管理體系 要求》等同采用了ISO 50001：2011要求，于2013年10月1日實(shí)施，中國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)正式接軌。

2　能源管理體系內(nèi)容

對(duì)于企業(yè)來說，能源管理體系關(guān)注企業(yè)能源管理的全過程，包括能源購入、輸送和使用等。能源管理體系能夠?yàn)槠髽I(yè)能源管理提供一個(gè)基本框架，幫助企業(yè)利用策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)（PDCA）運(yùn)行各項(xiàng)管理措施，如制定企業(yè)能源方針，樹立持續(xù)改進(jìn)理念；做出管理承諾，并確定管理者代表負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作；進(jìn)行能源管理策劃，實(shí)施能源評(píng)審，確定能源基準(zhǔn)，制定能源目標(biāo)和指標(biāo)，制定能源管理實(shí)施方案等；實(shí)施運(yùn)行控制，監(jiān)測(cè)、測(cè)量和分析；記錄控制；開展管理評(píng)審等，如圖1所示。

圖1　能源管理體系運(yùn)行模式

理論上講，所有的用能企業(yè)都可以建立并運(yùn)行能源管理體系。對(duì)于企業(yè)來說，建立能源管理體系能夠幫助企業(yè)滿足法律、法規(guī)和政策等要求，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)；有條件的企業(yè)可以選擇開展能源管理體系認(rèn)證，通過能源管理體系認(rèn)證將有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，吸引投資、產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開拓等。

企業(yè)能源管理體系建設(shè)相關(guān)方包括企業(yè)、相關(guān)政府部門（又分為節(jié)能主管部門、國家認(rèn)監(jiān)委等）、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，如圖2所示。在企業(yè)能源管理體系建設(shè)中，相關(guān)政府部門要建立能源管理體系宣傳推廣機(jī)制，影響并帶動(dòng)企業(yè)參與熱情，培育咨詢機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)實(shí)施能源管理體系等；在認(rèn)證階段，國家認(rèn)監(jiān)委要建立能源管理體系認(rèn)證制度并規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為，認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供企業(yè)能源管理體系認(rèn)證服務(wù)等。

圖2　能源管理體系建設(shè)相關(guān)方

3　實(shí)施現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步推動(dòng)能源管理體系在我國各個(gè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，繼國家十二部委聯(lián)合印發(fā)《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》（2011年12月）之后，2012年11月28日，國家發(fā)展改革委與國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕3787號(hào)），要求充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)的意義，加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作指導(dǎo)，積極推動(dòng)萬家企業(yè)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，開展萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)。自該文件下發(fā)以來，在相關(guān)各方的共同努力下，我國的能源管理體系認(rèn)證制度進(jìn)一步完善，相關(guān)的行業(yè)實(shí)施指南標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，各省市陸續(xù)發(fā)布能源管理體系實(shí)施方案及相應(yīng)的效果評(píng)價(jià)方法，能源管理體系獲得了更大范圍的應(yīng)用和推廣。

3.1能源管理體系認(rèn)證在更大范圍內(nèi)獲得企業(yè)的認(rèn)可

在能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為了對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和分析，研究制定正式的能源管理體系認(rèn)證制度，國家認(rèn)監(jiān)委組織開展了“中國能源管理體系認(rèn)證制度研究”項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2013年12月正式通過驗(yàn)收。該項(xiàng)目對(duì)我國能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和分析，充分考慮能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)及存在的不足，結(jié)合各相關(guān)方包括主管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證組織等的意見和建議，研究編寫了《能源管理體系認(rèn)證工作總結(jié)報(bào)告》《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》《合格評(píng)定 能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》《能源管理體系審核員注冊(cè)準(zhǔn)則》、21個(gè)行業(yè)（企業(yè)）能源管理體系認(rèn)證要求、管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息月報(bào)填報(bào)說明、GB/T 23331—2009和GB/T 23331—2012能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析以及相關(guān)的行政文件等。其中，《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》《合格評(píng)定 能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》《能源管理體系審核員注冊(cè)準(zhǔn)則》構(gòu)成了我國能源管理體系正式認(rèn)證制度的重要組成部分。2014年5月，國家認(rèn)監(jiān)委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》（2014年第21號(hào)公告），實(shí)施正式的能源管理體系認(rèn)證制度。

此外，能源管理體系認(rèn)證在萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)中被政府采信，《萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核實(shí)施方案》中明確規(guī)定企業(yè)建立能源管理體系可以獲得5分，其中通過能源管理體系認(rèn)證或評(píng)價(jià)占2分，越來越多的企業(yè)申請(qǐng)能源管理體系認(rèn)證。截至2014年底，獲得能源管理體系認(rèn)證證書的企業(yè)有980家，其中約有70%的企業(yè)是列入萬家企業(yè)名單中的企業(yè)。

3.2各地積極推廣和應(yīng)用能源管理體系

為了積極推動(dòng)萬家企業(yè)建立和實(shí)施能源管理體系，重點(diǎn)用能省市地區(qū)如江蘇南京、揚(yáng)州、湖北、山東、山西、浙江、廣東、河南、陜西、呼和浩特、深圳等地制定了地方能源管理體系建設(shè)實(shí)施工作方案，對(duì)其所轄區(qū)范圍能源管理體系建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行部署。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)地方能源管理體系的評(píng)價(jià)，浙江、廣東、山東、山西等地還制定了能源管理體系建立和實(shí)施的評(píng)價(jià)方法。以山東為例，2013年6月，山東省制定了《山東省企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)辦法》，組建《企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)專家?guī)臁?，組織專家對(duì)山東省企業(yè)的能源管理體系建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論分為：優(yōu)秀、符合、不符合。其中，得分≥90分的，為優(yōu)秀；得分70～90分的（不含90分），為符合；得分＜70分的，為不符合。

3.3逐步完善能源管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南

2012年，伴隨著我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331—2012的發(fā)布，同時(shí)發(fā)布的還有GB/T 29456—2012《能源管理體系實(shí)施指南》，但是該指南相對(duì)比較通用，企業(yè)建立和實(shí)施能源管理體系時(shí)還需要更進(jìn)一步的實(shí)施指南。為此，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)結(jié)合我國行業(yè)用能特點(diǎn)和能源管理現(xiàn)狀以及能源管理體系試點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)，在GB/T 29456—2012框架下，開展了行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。2013年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布了GB/T 30258—2013《鋼鐵行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》、GB/T 30259—2013《水泥行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)建立和實(shí)施能源管理體系提供了較為詳盡的指導(dǎo)和說明。上述標(biāo)準(zhǔn)于2013年12月18日發(fā)布，并于2014年7月1日正式實(shí)施。2015年9月發(fā)布了GB/T 32043—2015《平板玻璃行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》，并將于2016年4月1日實(shí)施。其他行業(yè)的能源管理體系實(shí)施指南標(biāo)準(zhǔn)還在組織制定過程中。

此外，國家認(rèn)監(jiān)委組織各認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)的用能特點(diǎn)，制定了《能源管理體系 行業(yè)認(rèn)證要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為下一步企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證的依據(jù)之一。目前已經(jīng)有21個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被制定和發(fā)布，這些行業(yè)認(rèn)證要求也可以為相關(guān)企業(yè)建立和實(shí)施能源管理體系提供依據(jù)。

4　問題與建議

進(jìn)入“十二五”以來，隨著能源管理體系被列入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案”，并在“萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核方案”中被單獨(dú)作為1項(xiàng)考核內(nèi)容對(duì)萬家企業(yè)進(jìn)行考核，同時(shí)隨著能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)的深入開展，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注并逐步建立和實(shí)施能源管理體系，但是在各企業(yè)建立和實(shí)施能源管理體系過程中以及各地方主管部門推廣和應(yīng)用能源管理體系過程中還存在如下問題：

（1）企業(yè)建立和實(shí)施的能源管理體系還處在初級(jí)階段，未能完全利用能源管理體系系統(tǒng)化的思想實(shí)施企業(yè)的能源管理，從而導(dǎo)致能源管理體系對(duì)于企業(yè)能效提升的效果不明。

（2）相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和指南有待進(jìn)一步完善。目前僅有部分行業(yè)的能源管理體系實(shí)施指南已經(jīng)發(fā)布，還有很多重點(diǎn)耗能行業(yè)沒有制定相應(yīng)的實(shí)施指南。

（3）能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的宣貫還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，企業(yè)還停留在以前對(duì)于管理體系的認(rèn)識(shí)中，認(rèn)為只有需要認(rèn)證的時(shí)候，才需要學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，談何有效地建立和實(shí)施能源管理體系？

（4）具備開展能源管理體系咨詢機(jī)構(gòu)的能力有待進(jìn)一步提高。由于能源管理體系的建立和實(shí)施過程中，其專業(yè)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他管理體系，因此企業(yè)建立和實(shí)施能源管理體系的過程中，大部分都需要專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，但是目前開展能源管理體系咨詢的機(jī)構(gòu)能力還比較薄弱，專業(yè)化的咨詢機(jī)構(gòu)比較少。

（5）缺乏統(tǒng)一的能源管理體系評(píng)價(jià)方法。目前，各地根據(jù)能源管理體系評(píng)價(jià)工作的需要，獨(dú)立制定其地方的能源管理體系評(píng)價(jià)辦法，然后組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)建立和實(shí)施的能源管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于各地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異，可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不一致性，從而對(duì)各企業(yè)的萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核結(jié)果產(chǎn)生影響。

（6）能源管理體系建立和實(shí)施效果沒有得到廣泛的宣傳。目前，各企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)并希望通過建立和實(shí)施能源管理體系來提高企業(yè)的能源績效，但是目前可獲得的案例比較少，企業(yè)不知道如何著手建立和實(shí)施能源管理體系，如何對(duì)能源管理體系持續(xù)改進(jìn)。

針對(duì)我國能源管理體系推廣和應(yīng)用過程中存在的問題，在下一步工作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)能源管理體系建立和實(shí)施效果的宣傳，建立國家層面的能源管理體系評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性，加強(qiáng)能源管理體系技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力培育，繼續(xù)制定能源管理體系行業(yè)實(shí)施指南，為企業(yè)建立和實(shí)施能源管理體系提供參考。

[1]國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進(jìn)中心. 中國工業(yè)節(jié)能進(jìn)展報(bào)告2013[M]. 北京：海洋出版社，2013：140-144.

[2]GB/T 23331—2012/ISO 50001：2011 能源管理體系要求

Current Situation and Solutions of Chinese Energy Management System Standards

Wang Yujuan, Yi Tian
( Beijing Huak Technology Development Co.,Ltd. )

Energy management system standards, aimed at standardizing energy management, reducing energy consumption and improving energy effi ciency of organization. On the basis of describing the content of the energy management system standards, the paper gives a summary of implementation of the standards and analyzes the problems in the process of promotion and application and puts forward some application suggestion further.

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