芻議勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理工作重點

王瑩

摘 要：文章從勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理工作背景分析入手，以某勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)升級面臨的難點例證資質(zhì)管理工作應(yīng)把握的重點。

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計；資質(zhì)管理；取證

中圖分類號：F426.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）30-0021-02

資質(zhì)是企業(yè)開展經(jīng)濟活動的通行證，我國對工程勘察設(shè)計行業(yè)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。資質(zhì)管理是勘察設(shè)計企業(yè)增加生存和發(fā)展空間的前提，直接影響企業(yè)的市場競爭力，也是企業(yè)信譽和實力的象征。

1 當(dāng)前工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理工作背景

1.1 工程勘察設(shè)計行業(yè)增速呈現(xiàn)“新常態(tài)”

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬Ψ€(wěn)定?？辈煸O(shè)計企業(yè)數(shù)量增速從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，業(yè)務(wù)板塊出現(xiàn)了調(diào)整，設(shè)計業(yè)務(wù)營業(yè)收入呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。根據(jù)住建部發(fā)布的2015年全國工程勘察設(shè)計統(tǒng)計公報，2005-2013年工程勘察設(shè)計收入總體維持著增長趨勢，2009 年以后總體出現(xiàn)了增速放緩的情況。截至2015年末，全國共有20480個工程勘察設(shè)計企業(yè)，與上年相比增長6.3%，工程勘察設(shè)計企業(yè)全年利潤總額1623.9億元，與上年相比增加9.4%；企業(yè)凈利潤1320.5億元，與上年相比增加8.6%；年末從業(yè)人員304.3萬人，與上年相比增長21.6%。[1]

顯然與當(dāng)前大形勢相得益彰，本文后面以某勘察設(shè)計院為例，該院近年來設(shè)計業(yè)務(wù)板塊發(fā)展方興未艾，測繪業(yè)務(wù)有所萎縮，除了測繪資質(zhì)不高的影響，固定資產(chǎn)投資增幅減少的大背景也是原因之一。

1.2 國家實行資質(zhì)管理工作的聯(lián)動機制

資質(zhì)申報、年檢等事項流程清晰、表格較多，要求信息量大，涵蓋企業(yè)的諸多方面。為減少資質(zhì)主管部門和企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理工作量，提高工作效率，國家運用現(xiàn)代企業(yè)管理信息化這一高效手段，建立了資質(zhì)管理工作的聯(lián)動機制。比如企業(yè)資質(zhì)申報只需按照要求網(wǎng)上提報相關(guān)資料，由企業(yè)資質(zhì)管理部門按照預(yù)先編制的應(yīng)用程序，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取、查詢、篩選、使用符合條件的企業(yè)信息，達(dá)到資質(zhì)管理工作的事半功倍。資質(zhì)管理工作聯(lián)動機制的建立，減少了資質(zhì)升級過程中人工審核的隨意性，對企業(yè)申報材料嚴(yán)謹(jǐn)性、針對性提出更高要求。

1.3 國家下放資質(zhì)審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批 程序[2]

將國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)施工總承包二、三級資質(zhì)受理和審批，由住建部下放地方建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實施；將國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的非中央建筑企業(yè)的下屬一層級的企業(yè)申請?zhí)丶?、一級資質(zhì)受理由住建部下放地方建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實施。例如關(guān)于中級以上職稱人員、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)等相關(guān)資料的審核委托初審機關(guān)實施，住建部組織抽查，不再進(jìn)行全面的重復(fù)審查。減少資質(zhì)準(zhǔn)入事項，客觀上為企業(yè)資質(zhì)升級提供了有利條件，同時也弱化了行業(yè)壁壘，加上市場競爭主體增多，預(yù)計企業(yè)資質(zhì)的“價值”將不斷貶值，將引導(dǎo)企業(yè)從資質(zhì)管理向品牌管理轉(zhuǎn)變，讓資質(zhì)管理僅僅是入場券，勘察設(shè)計企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)。

2 某勘察設(shè)計院資質(zhì)現(xiàn)狀分析

某勘察設(shè)計院共有員工60余人，設(shè)計、勘察、測繪三大板塊發(fā)展不平衡，該院認(rèn)真分析了未來五年發(fā)展環(huán)境和市場競爭優(yōu)勢，制定了第一個五年規(guī)劃，采取咨詢、勘察、設(shè)計專業(yè)特色突出的戰(zhàn)略模式，依托內(nèi)部、力拓外部、立足本地、輻射周邊，不斷拓展鐵路、建筑、市政等板塊的咨詢、勘測、設(shè)計業(yè)務(wù)，將該院打造成基礎(chǔ)管理扎實、機構(gòu)運轉(zhuǎn)高效、核心競爭力突出、具備相當(dāng)設(shè)計能力與規(guī)模的優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)。見表1。

在分析上表該院資質(zhì)情況及市場需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃和“有所為、有所不為”的市場競爭理念下，資質(zhì)規(guī)劃的核心工作應(yīng)是快速實現(xiàn)測繪資質(zhì)升級，快速扭轉(zhuǎn)測繪業(yè)務(wù)的被動局面?？辈煸O(shè)計資質(zhì)管理是一項比較系統(tǒng)的工程，資質(zhì)維護(hù)關(guān)系到企業(yè)生存，資質(zhì)升級關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，后者達(dá)到“質(zhì)的飛躍”，是企業(yè)擴大業(yè)務(wù)范圍、增加產(chǎn)值規(guī)模、實現(xiàn)利潤上升的關(guān)捩點。

該院在測繪升甲級資質(zhì)過程中面臨的問題主要有兩個：

一是負(fù)責(zé)資質(zhì)申報工作人員經(jīng)驗不足，申報材料不完整，導(dǎo)致第一次申報被拒回。比如省國土資源廳需要企業(yè)提供第三方關(guān)于企業(yè)業(yè)績證明，該企業(yè)資質(zhì)管理人員未搞清楚何為“第三方”，誤將企業(yè)上級機關(guān)作為“第三方”，造成第一次申報失敗。

二是一級注冊建筑師和一級注冊結(jié)構(gòu)師數(shù)量不足。該院最終采用外聘注冊人員解決此問題。

3 勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理工作重點

3.1 開展資質(zhì)管理人員專題培訓(xùn)，為維護(hù)好日常資質(zhì)管 理工作奠定扎實的知識基礎(chǔ)

對資質(zhì)管理人員的培訓(xùn)應(yīng)該著重解決干什么、怎么干和在哪些范圍內(nèi)干三個問題。勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理包含兩方面內(nèi)容，一是資質(zhì)規(guī)劃、申報、變更、延期和年檢等管理工作，二是資質(zhì)證書的使用和監(jiān)督管理，即資質(zhì)的獲得和保持。

要圍繞企業(yè)資質(zhì)管理的兩大部分，加強對資質(zhì)管理人員的崗位培訓(xùn)：一是組織年度資質(zhì)增項、升級計劃的實施；二是根據(jù)資質(zhì)中長期規(guī)劃和年度資質(zhì)增項、升級計劃，制定資源整合使用建議方案；三是組織編制資質(zhì)增項、升級申報材料；四是做好資質(zhì)證書的日常變更、年檢等工作。同時要對資質(zhì)管理相關(guān)文件對其進(jìn)行交底，使其掌握勘察設(shè)計行業(yè)資質(zhì)法律體系涉及文件，如《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》等。

3.2 全面掌握資質(zhì)升級申報要求，按要求完善申報材料 且務(wù)必在規(guī)定期限內(nèi)及時上報

根據(jù)測繪甲級資質(zhì)申報程序要求，首先企業(yè)按照所屬關(guān)系，將申報所需材料上報省國土資源廳初審，最后報國家測繪局審批并頒發(fā)《測繪資質(zhì)證書》。比如甲級測繪資質(zhì)單位條件包括辦公場所不少于600 m2，甲級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證，應(yīng)當(dāng)有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度，近2年內(nèi)完成的測繪服務(wù)總值不少于1 600萬元，且有3個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認(rèn)可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明等。[3]

資質(zhì)管理人員應(yīng)對《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行深入研究，爭取理解和領(lǐng)會文件的內(nèi)容和意義，避免填報材料時出現(xiàn)失誤。另外還要保證申報材料的真實性、可靠性、條理性、針對性和時效性。

3.3 完善激勵機制，加強注冊取證和人才培養(yǎng)工作

建立健全注冊人員獎勵辦法，出臺注冊人員、技術(shù)職稱人員、現(xiàn)場管理人員及技術(shù)工人等各項激勵政策，加大對擬升級資質(zhì)所需各類注冊人員取證的獎勵力度，特別是緊缺專業(yè)，鼓勵員工積極報名參考。注冊工程師的培養(yǎng)是一項長期的工作，應(yīng)建立培養(yǎng)長效機制。

建設(shè)部從上世紀(jì)九十年代初，開始在勘察設(shè)計單位推行個人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制，推行持證上崗。近兩年來，國家加大執(zhí)業(yè)資格管理，取消了一批資格證，但加大工程行業(yè)資格管理。

隨著各專業(yè)注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的加強，注冊執(zhí)業(yè)資格人員的法律責(zé)任也逐漸增強，對企業(yè)資質(zhì)審批的關(guān)鍵考核因素也集中到企業(yè)所屬注冊執(zhí)業(yè)資格人員業(yè)績的認(rèn)定。因此，加強注冊工程師的培養(yǎng)工作，是關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展、提質(zhì)增效的重要因素，企業(yè)應(yīng)高度重視并大力推進(jìn)注冊取證和人才的培養(yǎng)工作。

3.4 加強溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好的屬地關(guān)系

住建部要求，央企三級公司資質(zhì)日常維護(hù)與資質(zhì)的增項、升級，全部歸屬地管理。資質(zhì)管理工作尤其資質(zhì)申報不僅需要在較短時間內(nèi)完成申報材料的提交，在整個申報全過程，都需要和主管部門進(jìn)行大量的溝通協(xié)調(diào)。與主管部門進(jìn)行有效溝通，才能精準(zhǔn)把握資質(zhì)申報的要求，才能做好每一個細(xì)節(jié)，不遺漏任何一個關(guān)鍵性考察指標(biāo)。

本文前面列舉某勘察設(shè)計企業(yè)與主管部門沒有密切溝通，浪費了申報時間，也增加了人力和時間成本，充分證明溝通的重要性。這就需要注意溝通方式方法和溝通的頻次，另外最關(guān)鍵的是要實事求是，以企業(yè)業(yè)績?yōu)橹?。企業(yè)要以提高競爭力、影響力、知名度、美譽度為要旨，精心打造企業(yè)品牌，為實現(xiàn)資質(zhì)升級奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理工作重要性不言而喻，當(dāng)前新常態(tài)大背景下，機遇和挑戰(zhàn)并存。涉及到資質(zhì)申報，企業(yè)應(yīng)知己知彼，掌握資質(zhì)升級申報的要求，提高申報效能；在資質(zhì)日常維護(hù)管理工作中，應(yīng)發(fā)揮前瞻意識，確保資質(zhì)管理工作的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.2015年全國工程勘察設(shè)計統(tǒng)計公報[J].中國建設(shè) 報，2016（08.30）.

[2] 李克強.淺析中國勘察設(shè)計行業(yè)資質(zhì)管理及對策[J].建筑經(jīng)濟，

2010（4）.

[3] 國家測繪地理信息局.測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)[S].2009-6-1.