農(nóng)村糾紛解決模式的一般性探討

邢巍巖（山東大學(xué)（威海）翻譯學(xué)院，山東 威海　264200）

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農(nóng)村糾紛解決模式的一般性探討

邢巍巖
（山東大學(xué)（威海）翻譯學(xué)院，山東 威海264200）

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)農(nóng)村的城市化進(jìn)程不斷加快，并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)生著翻天覆地的變化。在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系復(fù)雜、人民自身素質(zhì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)思想的影響等各種原因，農(nóng)村糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量增加，種類多樣，內(nèi)容復(fù)雜，糾紛主體多元化等新特征。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有維護(hù)好占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的利益，保障他們的合法權(quán)益，公平、有效地解決好農(nóng)村糾紛才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧、社會(huì)穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村糾紛；一般性；解決模式

一、加強(qiáng)村民訴訟意識(shí)

從主觀方面來(lái)說(shuō)，首先要提高村民法律素質(zhì)，帶領(lǐng)村民多學(xué)習(xí)科學(xué)法律文化知識(shí)，從整體上增強(qiáng)村民的法律知識(shí)以及法律意識(shí)。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)做好普法工作，加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，從而才能使其在面對(duì)糾紛時(shí)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

從客觀方面來(lái)說(shuō)，需要加大對(duì)司法方面的資金投入提高法律人員的業(yè)務(wù)水平和政治法律素質(zhì)，保證其良好的職業(yè)道德素質(zhì)，從而改善司法環(huán)境，加強(qiáng)司法公正，提高法律權(quán)威，在農(nóng)村地區(qū)形成尊重法律的氛圍。與此同時(shí)，在訴訟成本方面，設(shè)立合理的訴訟收費(fèi)制度，完善司法救助，保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)村民的公平訴訟機(jī)會(huì) 。

二、協(xié)調(diào)國(guó)家法與村規(guī)民約的沖突

在情況日益復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)，單靠國(guó)家法來(lái)調(diào)解農(nóng)村社會(huì)各種各樣的情形是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，村規(guī)民約也需要發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用。據(jù)蘇力在其著作中推斷：“法治的理想必須落實(shí)到具體的制度和技術(shù)層面，沒(méi)有具體的制度和技術(shù)的保障任何偉大的理想都不僅不可能實(shí)現(xiàn)，反而可能出現(xiàn)重大的失誤?！倍壳拔覈?guó)國(guó)家法和村規(guī)民約的沖突在于部分法律的制定忽視了廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，沒(méi)有充分吸收當(dāng)?shù)刭Y源。要解決此問(wèn)題，就要讓國(guó)家法律在農(nóng)村也能發(fā)揮其作用，使得農(nóng)民在遵守村規(guī)民約的同時(shí)也能學(xué)會(huì)利用法律維權(quán)、解紛。

協(xié)調(diào)國(guó)家法與村規(guī)民約的沖突，需要尊重當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣，適當(dāng)允許村規(guī)民約的存在，讓村規(guī)民約為國(guó)家法律服務(wù)，為農(nóng)村解紛服務(wù)，提高法律在農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化。

三、提高解紛機(jī)構(gòu)的解決糾紛能力

（一）提高工作人員的法律水平和解紛能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、矛盾調(diào)處中心、信訪辦公室等農(nóng)村糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著以政府部門(mén)的身份為老百姓主持公道的重要角色，因此這些部門(mén)解紛工作人員的法律素養(yǎng)必須要達(dá)到一定水平，能夠用法律知識(shí)為群眾解疑答惑，站在法律的角度上為村民思考問(wèn)題；而出色的糾紛調(diào)解能力則要求解紛人員不僅要有法律知識(shí)，更要有調(diào)解技巧，能夠讓農(nóng)民群眾對(duì)調(diào)解結(jié)果滿意和信服，彰顯法律公正嚴(yán)格的精神。

（二）提高專職人員比例。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、矛盾調(diào)處中心、信訪辦公室等農(nóng)村糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)工作人員較少，以昌樂(lè)縣鄌郚鎮(zhèn)為例，整個(gè)綜治維穩(wěn)中心不到十人的工作人員卻要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)十萬(wàn)人口的矛盾糾紛調(diào)處工作，工作壓力和難度可想而知。因此，增加矛盾糾紛調(diào)處專職人員，提高部門(mén)工作效率，才能滿足近年來(lái)人民群眾日趨增加的糾紛調(diào)處需求。

四、完善村民自治

通過(guò)村民自治的方式化解糾紛，不僅節(jié)約了司法成本，更有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，必然要承擔(dān)起預(yù)防和解決村內(nèi)糾紛的責(zé)任。但目前村委會(huì)在糾紛解決中所發(fā)揮的作用卻不盡如人意，有些村莊的村委會(huì)成員甚至不能很好地融入農(nóng)民群眾。要發(fā)揮村民自治在糾紛調(diào)解中的作用，就要提高包括村干部在內(nèi)的村委會(huì)成員的整體素質(zhì)，特別通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)等方式提高村內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力，使其真正做到為人民服務(wù)。

五、借鑒國(guó)外ADR模式

ADR是英文Alternative Dispute Resolution的縮寫(xiě)，直譯為：“替代性糾紛解決方式”、“訴訟外糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決方式”。該機(jī)制起源于上世紀(jì)70年代的美國(guó)，并在當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)的司法危機(jī)中起到了重要的緩解作用。

ADR機(jī)制主要包含調(diào)解、仲裁、裁判、依附法院的ADR四種基本形態(tài)以及其他一些派生形態(tài)，主要具有替代性、靈活性平和性等特征。ADR機(jī)制，運(yùn)用司法以外的條件資源靈活的應(yīng)對(duì)訴訟需求，可以大大地緩解訴訟需求的壓力，同時(shí)其還具有周期短、成本低、對(duì)糾紛雙方的社會(huì)關(guān)系影響小等優(yōu)點(diǎn)，也比較符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的需求，如果能借鑒ADR模式，將非訴訟糾紛解決吸收到農(nóng)村改革中去，將會(huì)更有利于社會(huì)矛盾的化解和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

六、構(gòu)建農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村矛盾激化，糾紛復(fù)雜化，社會(huì)存在著不安定隱患，其中很重要的原因在于傳統(tǒng)的農(nóng)村自我化解糾紛的機(jī)能被破壞，而且與目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村糾紛多元解決機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。雖然目前農(nóng)村的糾紛解決已經(jīng)包括和解、調(diào)解、訴訟等多種解決方法，但各制度之間的功能互補(bǔ)、程序銜接、良性互動(dòng)尚未形成；一個(gè)具有中國(guó)特色的農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制雖已建立，但要實(shí)現(xiàn)其后續(xù)的良性發(fā)展，完成農(nóng)村的法治現(xiàn)代化，還有很長(zhǎng)的路要走。

因此，要合理解決農(nóng)村糾紛，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先必須要正確認(rèn)識(shí)影響農(nóng)村社會(huì)和諧的各種矛盾和沖突，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播。更要加快農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的建立，其中包括：以當(dāng)事人為主體的協(xié)商和解、以人民調(diào)解委員會(huì)為主體的民間調(diào)解、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主體的行政處理、以仲裁機(jī)構(gòu)為主體的仲裁裁決和以人民法院為主體的司法判決。多種多樣的糾紛解決方式所結(jié)成的能夠滿足農(nóng)民群體多樣需求的調(diào)整系統(tǒng)，才能夠及時(shí)高效地處理各類農(nóng)村糾紛，以確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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［3］李琪.我國(guó)農(nóng)村民事糾紛解決中存在的問(wèn)題及其對(duì)策［D］.廣西：廣西師范大學(xué)，2013：30

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0065-01

作者簡(jiǎn)介：邢巍巖（1994-），男，漢族，山東濰坊市人，本科生，山東大學(xué)（威海）翻譯學(xué)院英語(yǔ)專業(yè)。