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    當(dāng)前我國公務(wù)員與公務(wù)員制度的探究

    2016-11-29 04:02:09梁樂沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院遼寧沈陽110000
    人間 2016年16期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)員

    梁樂(沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110000)

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    當(dāng)前我國公務(wù)員與公務(wù)員制度的探究

    梁樂
    (沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽110000)

    摘要:公務(wù)員是政府工作的直接執(zhí)行者,政府的日常工作必須通過公務(wù)員來完成,公務(wù)員的行為直接影響到政府的管理水平和工作效率。建設(shè)和完善服務(wù)型政府,必須規(guī)范公務(wù)員的行為和能力,而公務(wù)員的行為和能力需要整個公務(wù)員制度來規(guī)范和約束,一個完善的公務(wù)員制度對于建設(shè)服務(wù)型政府的速度和質(zhì)量具有重大的推動作用。因此公務(wù)員制度關(guān)系到服務(wù)型政府的隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè),關(guān)系現(xiàn)代行政的穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)過程,必須推動公務(wù)員制度的發(fā)展,提高公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量。

    關(guān)鍵詞:公務(wù)員;公務(wù)員制度;現(xiàn)代行政

    一、公務(wù)員與公務(wù)員制度

    首先,我們要了解公務(wù)員制度線先必須認(rèn)識公務(wù)員,公務(wù)員這一概念,在不同的國家由于定義的內(nèi)涵外延有所不同,因而各種叫法不一。例如,在英國稱為文官,美國叫做雇員,新加坡,日本等地則叫做公務(wù)員。就其內(nèi)涵外延來說,西方國家的概念界定為“所謂公務(wù)員是指凡不與內(nèi)閣共進(jìn)退,經(jīng)過公開競爭考試,擇優(yōu)錄用的,擁有專業(yè)知識和技能且在工作中無重大過失長期任職的文職工作人員”。[1]我國在2005年頒布實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》中,明確規(guī)定了我國國家公務(wù)員的概念,我國的公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。[2]

    在了解公務(wù)員的概念后,我們繼續(xù)了解公務(wù)員制度,公務(wù)員制度是指對行使國家權(quán)力的公務(wù)人員進(jìn)行分類、錄用、考核、懲罰、培訓(xùn)、退休、保障等一系列管理流程指定的相關(guān)法律法規(guī)的綜合。國家公務(wù)員制度在現(xiàn)代公共行政當(dāng)中占據(jù)重要的地位,能夠有效地保障行政管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性和公正性,并且有效地實(shí)現(xiàn)公共行政的科學(xué)規(guī)范高效的運(yùn)行。在我國建立和推行公務(wù)員制度,其基本要求是:通過制定相關(guān)法律法規(guī),國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力,使公務(wù)員及其工作達(dá)到國家公共服務(wù)管理的科學(xué)化管理,使政府更高效的辦公,使政府人事制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化管理。

    我國自1993年初步提出建立公務(wù)員制度以來,不斷出臺和制訂相關(guān)法律法規(guī),在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度。2005年我國頒布的《國家公務(wù)員法》標(biāo)志著我國公務(wù)員制度發(fā)展到了一個全新的階段,但是同西方國家相比,我國的公務(wù)員制度由于發(fā)展時間較短,許多地方仍然存在不太完善的缺陷,需要我們及時認(rèn)識到并改正錯誤。

    二、我國公務(wù)員制度應(yīng)該改進(jìn)的地方

    (一)公務(wù)員隊(duì)伍過于龐雜。我國的公務(wù)員主要有政府機(jī)關(guān)、中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等七類的工作人員。改革開放以來,隨著社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展,對公務(wù)員的含義更加混亂,概念的外延生長,越來越多的復(fù)雜的公務(wù)員,管理更加困難。對于這樣一個復(fù)雜的管理對象,而不能只是特定的管理,只能采取廣泛的,僵化的管理模式。一方面加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān),另一方面嚴(yán)重影響了現(xiàn)代行政的高效性和科學(xué)性。

    (二)公務(wù)員的分類管理體系不完善。各國公務(wù)員都采取對公務(wù)員進(jìn)行分類管理的方法,主要堅(jiān)持把事情的解決放在首位,不考慮人員的資歷情況,這種分類主要是按照,職位的性質(zhì),工作的難易,責(zé)任的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類。人事分類主要是根據(jù)職務(wù)的不同特點(diǎn)而采取不同的管理方法,進(jìn)入提高管理的科學(xué)化規(guī)范化。我國的《公務(wù)員法》雖然規(guī)定了職務(wù)分類的方法,但是只是由職位、職務(wù)和級別等元素的分類,沒有職系、職級、職等的劃分,也沒有政務(wù)官和事務(wù)官之分??v向分為12個職務(wù)層次,27個級別,在橫向上可以分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以及綜合管理類三類。[3]這種簡單的分類方法反映的只是公務(wù)員的政治待遇的不同,即分別歸屬于組織部門跟人事部門的管理,而不是人事管理工作的需要。

    (三)公務(wù)員制度的法制化程度不高。我國雖然已經(jīng)出臺了《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》《公務(wù)員法》及其相關(guān)的40余部法律法規(guī),來對公務(wù)員進(jìn)行管理。在法律層面上對傳統(tǒng)的人事管理系統(tǒng)取得了長足的進(jìn)步,但是我國同西方國家相比,公務(wù)員制度以及公務(wù)員法制化建設(shè)仍然還有很大的進(jìn)步空間,現(xiàn)有的規(guī)章制度還不能滿足現(xiàn)代行政對于公務(wù)員的要求。如對于我國國家公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、道德素質(zhì)等等,相關(guān)的法規(guī)都沒有出臺。不完善的公務(wù)員制度不利于對于公務(wù)員的管制,缺乏管制則會引起法治精神的缺乏,不利于貫徹依法治國的方略。各項(xiàng)法律法規(guī)的不健全,導(dǎo)致具體工作出現(xiàn)的“無法可依”,從而引起一系類的“執(zhí)法不嚴(yán)”,嚴(yán)重?fù)p害了政府的法治形象,公眾對于政府工作的信心與認(rèn)同感。

    (四)考核激勵機(jī)制不健全。公務(wù)員的激勵機(jī)制是調(diào)動公務(wù)員的積極性和對其行為目標(biāo)選擇指導(dǎo)和限制行動的一系列制度措施。國家公務(wù)員激勵管理過程是刺激內(nèi)在動機(jī)和要求公務(wù)員和激勵他們努力工作,努力實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和任務(wù)。國家公務(wù)員激勵機(jī)制的實(shí)施取得了不錯的成績。但是在制度系統(tǒng)實(shí)施的過程中仍然存在著制度缺陷而引起的一系列問題。一是思想情感激勵不落實(shí)。主要表現(xiàn)在:不能有效地做好工作人員的思想動員與激勵工作。在實(shí)際工作中,導(dǎo)致某些干部缺乏工作的向心力和積極性。二是績效激勵不完善。在今天的考核和激勵,還存在著評價結(jié)果的一小部分不與公務(wù)員獎懲不相符的任命,吃“大鍋飯”的現(xiàn)象仍然存在,并不能正確反映按勞分配的原則。三是促進(jìn)激勵不合理。在使用干部,沒有真正的激勵機(jī)制下,不僅公務(wù)員工作能力的沒有得到提高,也不利于調(diào)動公務(wù)員的積極性。四是紀(jì)律激勵不足。未能有效地規(guī)范公務(wù)員的行為,紀(jì)律監(jiān)督往往流于形式。

    政府工作人員是直接管理社會公共事務(wù)、行駛公共權(quán)力的主體,公務(wù)員的素質(zhì)和能力的水平高低,會直接影響到政府的實(shí)際工作水平和工作效率。隨著建設(shè)服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展,這不僅要求政府在公共管理方面和公共服務(wù)職能的新轉(zhuǎn)變,而且對于公務(wù)員的道德素質(zhì)和工作能力的調(diào)高提出了新的要求。新時期如何全面地、協(xié)調(diào)地完善我國公務(wù)員制度,具有深遠(yuǎn)的影響。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉學(xué)農(nóng) 《當(dāng)代中國政治制度概要》[M]中共中央黨校出版社,第157頁

    [2]全國人大法制委員會 《中華人民共和國公務(wù)員法》解讀,人民出版社,第5-6頁

    [3]劉學(xué)農(nóng) 《當(dāng)代中國政治制度概要》[M]中共中央黨校出版社,2011.第187頁

    中圖分類號:D035

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:1671-864X(2016)06-0063-01

    作者簡介:梁樂(1990-),男,漢族,遼寧省朝陽市人,研究生,單位:沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè),研究方向:當(dāng)代中國政府與政黨政治研究。

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