G20與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程

張海冰

摘要：從千年發(fā)展目標(biāo)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，G20持續(xù)關(guān)注聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的落實(shí)。G20落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程是雙贏選擇，一方面有利于G20轉(zhuǎn)型成為長(zhǎng)期性綜合治理平臺(tái)，并系統(tǒng)化其發(fā)展議程；另一方面也為聯(lián)合國(guó)推動(dòng)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程樹(shù)立了榜樣。G20平臺(tái)的特點(diǎn)決定其在落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程上將主要發(fā)揮補(bǔ)充性和引領(lǐng)性的作用。G20如果能夠更好利用其召集和動(dòng)員能力以及提高政策一致性的明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)改善其落實(shí)能力，那么G20推動(dòng)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程還是具備較大潛力。

關(guān)鍵詞：G20 2030可持續(xù)發(fā)展議程G20杭州峰會(huì)千年發(fā)展目標(biāo)

2016年G20杭州峰會(huì)的一個(gè)重要預(yù)期成果是制定落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動(dòng)計(jì)劃。圍繞發(fā)展問(wèn)題，杭州峰會(huì)將實(shí)現(xiàn)G20歷史上的兩個(gè)“第一次”：第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于2030可持續(xù)發(fā)展而言，G20杭州峰會(huì)將在推動(dòng)全球落實(shí)上邁出關(guān)鍵的第一步，具有開(kāi)創(chuàng)和引領(lǐng)意義。對(duì)于G20而言，落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程將推動(dòng)其從一個(gè)協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)發(fā)展成為一個(gè)更為綜合的全球治理平臺(tái)。

一、G20的發(fā)展議程

發(fā)展議題并不是G20的新議題，從1999年G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議（簡(jiǎn)稱G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議）建立之初，發(fā)展便是主要議題之一。加拿大學(xué)者約翰·柯頓系統(tǒng)梳理和總結(jié)了從1999年到2011年間歷屆G20部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在發(fā)展議題上的進(jìn)展，認(rèn)為“G20在全球發(fā)展治理中的投入和創(chuàng)新處于持續(xù)增加的趨勢(shì)，而且G20既處理了傳統(tǒng)的發(fā)展問(wèn)題—一發(fā)展援助，也開(kāi)拓了發(fā)展問(wèn)題的新領(lǐng)域一一貿(mào)易、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)于發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注在G20治理的六個(gè)緯度上都有所體現(xiàn)。”

（一）G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)期的發(fā)展議程

G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)期（1999-2008），發(fā)展便是主要議題之一。以應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)為由而組建起來(lái)的G20非正式對(duì)話機(jī)制，在其初期的1999年、2000年和2001的三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，主要議題是亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家金融領(lǐng)域的穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題，其中2001年峰會(huì)受“9·11事件”影響，主要關(guān)注恐怖主義議題。2002年的印度新德里G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，首次討論了千年發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題，開(kāi)始關(guān)注更為廣泛的發(fā)展議題。隨后的2003年墨西哥莫蕾利亞會(huì)議，2004年的德國(guó)柏林會(huì)議和2005年的中國(guó)北京會(huì)議，對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)都給予了持續(xù)的關(guān)注和重視。其中，2005年的中國(guó)G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議還發(fā)布了《關(guān)于全球發(fā)展問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)了“二十國(guó)集團(tuán)作為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家之間政策對(duì)話的主要論壇，應(yīng)在解決重要的發(fā)展問(wèn)題上發(fā)揮積極作用?！?006年到2008年的澳大利亞、南非和巴西的三次G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，越來(lái)越多的發(fā)展議題加入，其中2007年的南非會(huì)議將氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)，2008年的巴西會(huì)議提出了要通過(guò)多邊開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

回顧G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在發(fā)展議程上的進(jìn)展，幾乎所有當(dāng)前討論的發(fā)展問(wèn)題都涉及過(guò)，并且早在2002年G20就開(kāi)始關(guān)注落實(shí)聯(lián)合國(guó)的發(fā)展倡議。由于G20部長(zhǎng)會(huì)議期間，發(fā)展議題的對(duì)話是在成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)之間展開(kāi)的，因此發(fā)展議題對(duì)財(cái)金政策的潛在長(zhǎng)遠(yuǎn)影響具有非常積極的意義。

（二）G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)期的發(fā)展議程

G20上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以來(lái)（2008-至今），發(fā)展議題逐漸呈現(xiàn)出兩個(gè)比較積極的趨勢(shì)：一是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題的關(guān)聯(lián)，將發(fā)展議程納入宏觀政策協(xié)調(diào)的呼聲逐漸受到重視；二是G20在發(fā)展議程上的資源動(dòng)員能力和集體行動(dòng)力不斷加強(qiáng)。

發(fā)展和增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)在全球金融危機(jī)背景下顯得尤為重要。沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于這一點(diǎn)G20已經(jīng)形成了廣泛共識(shí)。發(fā)展不再被作為一個(gè)相對(duì)孤立和專屬于新興和發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的議題。2009年G20匹茲堡峰會(huì)在《G20的強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架》中，明確提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡和可持續(xù)發(fā)展，以縮小發(fā)展不平衡，減少貧困。2010年《二十國(guó)集團(tuán)多倫多峰會(huì)宣言》第47條再次強(qiáng)調(diào)了“對(duì)于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)并有效抵御沖擊這一宏大目標(biāo)，縮小發(fā)展鴻溝、消除貧困是不可或缺的?！?016年G20杭州峰會(huì)則把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程這一更為廣泛的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起。從G20發(fā)展議程看，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)這四個(gè)主要任務(wù)上，現(xiàn)階段和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)于增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)注將會(huì)是一個(gè)重點(diǎn)。越來(lái)越多的事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展問(wèn)題，比如貧富差距加大造成的社會(huì)不公平，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境破壞等等。因此，G20的發(fā)展議程具有了統(tǒng)領(lǐng)所有議題的潛質(zhì)，如果沒(méi)有把可持續(xù)發(fā)展作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球治理改革和危機(jī)應(yīng)對(duì)結(jié)果的重要因素，其結(jié)果很可能造成可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的損害。

就發(fā)展資源動(dòng)員而言，G20具有明顯優(yōu)勢(shì)。G20不僅包含了全球最大的傳統(tǒng)發(fā)展援助提供國(guó)，還包括了新興援助大國(guó)。G20的外圍組織如商業(yè)20、市民社會(huì)20、智庫(kù)20等等，在動(dòng)員更為廣泛的社會(huì)資源方面具有較多影響力。同時(shí)，國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行、經(jīng)合組織都參與了G20發(fā)展議題的討論。因此，就資源動(dòng)員能力而言，G20的優(yōu)勢(shì)十分明顯。2010年G20對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和多邊開(kāi)發(fā)銀行的增資，是最好的例證。增資舉措為發(fā)展中國(guó)家獲取更多的發(fā)展資源提供了實(shí)質(zhì)性的支持，其中對(duì)非洲開(kāi)發(fā)銀行增資200%，其年度貸款水平相應(yīng)增長(zhǎng)3倍。具體的增資情況見(jiàn)表1。

就G20的集體行動(dòng)能力而言，除在危機(jī)初期推出的共同經(jīng)濟(jì)刺激方案外，在推動(dòng)與發(fā)展相關(guān)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革上也已取得實(shí)質(zhì)性成果。按照匹茲堡峰會(huì)共識(shí)，“增加發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家3.13%投票權(quán)。再加上前一階段改革增加的1.46%投票權(quán)，已向發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家轉(zhuǎn)移4.59%的投票權(quán)，總投票權(quán)達(dá)到47.19%。G20承諾將繼續(xù)推進(jìn)改革，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家平等分享投票權(quán)的目標(biāo)，同時(shí)保護(hù)最小國(guó)家利益，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)公式以反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)重變化和對(duì)世行發(fā)展使命的貢獻(xiàn)。同時(shí)還核準(zhǔn)國(guó)際金融公司的發(fā)言權(quán)改革，將總額為6.07%的投票權(quán)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家，使其投票權(quán)增至39.48%。對(duì)于國(guó)際貨幣基金組織的改革，G20推動(dòng)發(fā)達(dá)成員國(guó)向富有活力的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移至少5%的份額，并承諾保護(hù)國(guó)際貨幣基金組織最貧困成員的投票權(quán)。”