淺談構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系

趙庭花

【摘要】林業(yè)是關(guān)系民族生存發(fā)展的根基、關(guān)系生態(tài)安全的偉大事業(yè)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。本文就林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展談?wù)剮c(diǎn)思考意見。

【關(guān)鍵詞】林業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng) 發(fā)展

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問題

（一）林業(yè)投入產(chǎn)出效益不明顯

在林產(chǎn)品加工營(yíng)銷上，長(zhǎng)期形成了將大量的原木砍伐后作價(jià)出售的買賣行業(yè)，難以把林產(chǎn)品推向加工、深加工和一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，林業(yè)產(chǎn)出效益不明顯。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期投入，基層政府和業(yè)主過度依賴上級(jí)財(cái)政資金的扶持，沒有建立起多元投資體系和吸納社會(huì)各方面資金的融資渠道，因此產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展后勁不足，基地建設(shè)向前推進(jìn)緩慢。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，在選擇發(fā)展品種時(shí)缺乏科學(xué)論證，品種五花八門，沒有把著力點(diǎn)放在優(yōu)勢(shì)特色品種上，再加上重栽輕管，“廣種薄收”現(xiàn)象突出，致使建成的基地質(zhì)量普遍不高，效益不好，影響了發(fā)展的積極性和業(yè)主的投資熱情。

（二）林地流失嚴(yán)重

集體林場(chǎng)林木經(jīng)營(yíng)分配管理混亂，群眾造林積極性受挫，林木采伐后不愿及時(shí)進(jìn)行更新，過度吞噬采伐跡地，致使集體林地大量流失。主要因?yàn)榱帜敬蟛糠钟扇罕娡豆ね秳谠炝?，?shí)行林場(chǎng)管理和按股分紅，但在經(jīng)營(yíng)管理過程中，“誰造誰有”的林業(yè)政策沒有從根本上落實(shí)，林農(nóng)只有所有權(quán)，而在使用權(quán)上沒有自主權(quán)，加之林木成林后，由于沒有指標(biāo)采伐或指標(biāo)太少，林農(nóng)從木材經(jīng)營(yíng)中獲得的利潤(rùn)較低，影響了造林積極性。

二、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑

（一）加強(qiáng)培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭

重點(diǎn)扶持和培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射力強(qiáng)的種植、加工、銷售龍頭企業(yè)，把它作為政府引導(dǎo)的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)形成的切入點(diǎn)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的支撐點(diǎn)來抓，不斷提高加工能力、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)份額。引導(dǎo)這些林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，按照“特色化、集約化”的要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林業(yè)生產(chǎn)基地，同時(shí)利用豐富的花卉苗木等原料，著力發(fā)展深加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）培育林業(yè)專業(yè)合作組織

大力扶持，加快培育林業(yè)專業(yè)合作組織，達(dá)到“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一域經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的目標(biāo)。目前興國(guó)林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量較多，已顯示出不可低估的作用。在建立和發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作組織上，實(shí)行“三放”：一是放手發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式一齊上，形成多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局；二是放心支持，林業(yè)專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)咨詢、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮自我管理的作用，要放心支持，大膽發(fā)展；三是放寬政策，在信貸、登記注冊(cè)、稅費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策，為行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（三）加大林地流轉(zhuǎn)力度

一是打造流轉(zhuǎn)平臺(tái)，林業(yè)局建立了林地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，做好林地流轉(zhuǎn)服務(wù)引導(dǎo)；同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)面積上了一定規(guī)模的企業(yè)或大戶，優(yōu)先安排補(bǔ)助資金和項(xiàng)目，并加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。二是由政府主導(dǎo)，村級(jí)組織，調(diào)動(dòng)多方力量，參與林地流轉(zhuǎn)。三是采取多種流轉(zhuǎn)形式，建立林地流轉(zhuǎn)工作的鄉(xiāng)村干部考核機(jī)制，促進(jìn)林地的規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。

（四）整合林業(yè)專項(xiàng)資金

加緊對(duì)涉林項(xiàng)目資金的整合力度，將退耕還林、防護(hù)林、生態(tài)公益林等項(xiàng)目資金與林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。充分發(fā)揮涉林項(xiàng)目資金的作用，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，將政府扶持資金作為資本金，投放給各類市場(chǎng)主體，以此吸引當(dāng)?shù)啬苋撕屯獾馗簧踢M(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（五）增加科技儲(chǔ)備

針對(duì)林業(yè)在某種程度上仍然是一個(gè)大資源小產(chǎn)業(yè)低效益的實(shí)際情況，我們應(yīng)不斷增加科技儲(chǔ)備，重點(diǎn)抓好耐干旱、耐瘠薄、抗病蟲良種的引進(jìn)、選育和栽培技術(shù)，名特優(yōu)果品早期豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)集約化栽培管理技術(shù)，林果災(zāi)害生物防護(hù)技術(shù)，林果資源高效綜合利用技術(shù)的研究。同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，充分利用典型示范作用，積極創(chuàng)辦林業(yè)科技示范服務(wù)基地，并大力開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高林農(nóng)、果農(nóng)的技術(shù)素質(zhì)和科技水平，加快林業(yè)集約化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。此外，運(yùn)用資金大力扶持引導(dǎo)農(nóng)民興辦林業(yè)基地，實(shí)行優(yōu)惠措施鼓勵(lì)林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)做好科技、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（六）建立多元化投入機(jī)制

千方百計(jì)地爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的投入，充分利用好國(guó)家開發(fā)項(xiàng)目資金。林業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政、計(jì)劃、金融等部門密切配合，按照發(fā)展和保護(hù)林業(yè)的要求，扶持一批林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，要拓寬融資渠道，大幅度增加對(duì)林業(yè)資金的投入。爭(zhēng)取在用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中劃出一部分資金，專門用于解決相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)問題。要通過加強(qiáng)科技合作、募集社會(huì)資金和爭(zhēng)取社會(huì)資助等渠道，開辟資金來源，保障推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的需要。積極鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。要進(jìn)一步完善好林農(nóng)用工制度，積極組織和安排勞動(dòng)力向山上轉(zhuǎn)移，動(dòng)員千軍萬馬，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，都來為推進(jìn)林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展大顯身手，建功立業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于占勇.淺談推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施[J].黑龍江科技信息，2011.