水利工程質(zhì)量監(jiān)督的方法和措施

周鐵樺

（湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站 長沙市 410007）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作已經(jīng)成了政府履職的重要組成部分，在深化改革中，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作逐步形成制度化、常態(tài)化，并且得到了逐步的完善。但是，新常態(tài)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作者面臨著如何科學合理開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作這個重要問題。水利水電工程建立在河流上，地處偏遠，交通不便，人煙稀少，涉及到各部門的利益，這都增加了水利工程監(jiān)督的難度。為了適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)保型社會，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理就要創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制，提高監(jiān)督管理效能，從而提高水利工程質(zhì)量。

1 嚴把審查關(guān)，規(guī)范質(zhì)量行為

新常態(tài)下，為了使各參建單位責任主體認真履行各自的職責和義務(wù)，監(jiān)督工作主要是督促各責任主體履行各自的質(zhì)量責任、管理行為，重點放在強化監(jiān)督力度、主要審查項目劃分、備案與核定、人員素質(zhì)上。只有參建各方責任主體切實履行其責任義務(wù)，才能保障工程建設(shè)質(zhì)量。

對照國家、水利部的有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定，審查各從業(yè)人員的資格是否符合要求，審查施工單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為，是否以掛靠其他企業(yè)的名義承攬工程的行為等。

根據(jù)項目特點和規(guī)范要求，審查項目單位工程、分部工程劃分是否合理、是否滿足規(guī)范要求。重點審查分部工程的劃分是否正確，是否把應(yīng)該是主要分部工程的沒有劃分為主要分部工程。對備案的單元工程劃分是否具備備案要求，是否漏掉重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程劃分。

依據(jù)規(guī)范規(guī)定核定備案的分部工程驗收和缺陷處理。重點審閱分部驗收是否資料齊全，質(zhì)量等級評定是否正確，遺留問題是否影響工程運行與工程質(zhì)量。缺陷備案審閱缺陷是否已處理，未處理的缺陷是否對工程質(zhì)量有重大影響。如果未處理的缺陷備案發(fā)現(xiàn)影響工程的運行安全，必須要參建各方提出方案進行處理，然后再備案。

2 檢查各參建質(zhì)量管理體系建設(shè)

質(zhì)量監(jiān)督單位在工程開工時要重點檢查項目法人的管理體系，施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理機構(gòu)的質(zhì)量控制體系、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)體系建立情況，要把對參建單位的監(jiān)管行為作為監(jiān)督工作的重點來抓。在例行檢查、質(zhì)量巡查、督查中檢查各參建單位體系是否正常運行，若發(fā)現(xiàn)運行不正常，應(yīng)要求整改，拒不整改的要列入不良行為單位。如果因為質(zhì)量管理體系不落實造成質(zhì)量事故，按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的要求進行處理，對構(gòu)成犯罪，要追究其刑事責任，也要表彰獎勵質(zhì)量管理成績顯著的單位和個人。建立健全質(zhì)量管理體系，就必須有健全的組織機構(gòu)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理機構(gòu)、施工單位、設(shè)計單位、項目法人人員崗位不落實，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

3 加強工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查

水利工程質(zhì)量監(jiān)督重點在現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督在機制。對于重大水利工程由省質(zhì)量監(jiān)督中心站現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)督項目站。對大型水利工程定期由省質(zhì)量監(jiān)督中心站進行監(jiān)督檢查，對于中型工程由市級質(zhì)量監(jiān)督站定期進行監(jiān)督檢查，對于小型工程由縣級質(zhì)量監(jiān)督站定期進行監(jiān)督檢查。每年省質(zhì)量監(jiān)督中心站組織1~2次質(zhì)量巡查或綜合檢查。機制健全，監(jiān)督才不留死角。

現(xiàn)場監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：原材料的自檢、平檢，中間產(chǎn)品的檢測，關(guān)鍵部位的見證取樣檢測，各種現(xiàn)場實驗、重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程的聯(lián)合驗收、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量問題的處理。檢查這些項目記錄的真實性、完整性、邏輯合理性。一般來說，水利工程在春節(jié)沒有施工，這個時候如果出現(xiàn)現(xiàn)場取樣、試塊試壓，其真實性就值得懷疑。又如，單元工程還沒有施工或合同沒有簽訂，評定資料就已填好，資料就一定是虛假的。在以往的檢查和巡查中常發(fā)現(xiàn)的問題有：重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程驗收備查資料不完整，試塊試壓超齡期且沒有換算值，單元工程評定沒有實測資料、主要分部工程監(jiān)理沒有旁站記錄、工程施工沒有執(zhí)行三檢制、檢測頻率不夠、配合比實驗滯后、碾壓實驗沒有做或者雖做了碾壓實驗但不按照取得的碾壓參數(shù)施工、灌漿前不進行實驗或雖有實驗但沒有總結(jié)灌漿參數(shù)等。

在監(jiān)督檢查或巡查中要對常見問題進行檢查，還要對少見的施工技術(shù)項目進行仔細檢查。如瀝青混凝土心墻、碾壓混凝土壩等，應(yīng)對照施工規(guī)范、評定標準逐項進行檢查。每次檢查要出具書面報告，并對上次檢查的整改情況進行復查。

4 抓住各方質(zhì)量主體責任核心，強化問責制，落實各方質(zhì)量責任終身制

檢查各參建單位主體責任落實是做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，因此，落實上級行政主管部門制定的責任追究制度是非常有力的手段。所以每年應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果確定次年的監(jiān)督目標、責任考核目標。

檢查項目法人落實主體責任的主要內(nèi)容為：是否按照國家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計；是否負責組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標工作，審定招標方案，是否對投標單位的資質(zhì)進行全面審查；是否建立建設(shè)質(zhì)量情況報告制度，定期向水利建設(shè)主管部門報送項目建設(shè)情況；是否 （或委托監(jiān)理）組織分部工程及單位工程驗收；是否（或委托監(jiān)理）組織重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程驗收；是否對工程質(zhì)量進行全過程檢測；是否有對工程質(zhì)量標準降低的行為；是否執(zhí)行水利工程強制性標準條文；是否擅自變更工程設(shè)計；是否組織工程項目劃分并報批及備案；是否對質(zhì)量問題組織處理；是否對參建單位的質(zhì)量行為進行檢查等。

檢查施工單位落實質(zhì)量主體責任的主要內(nèi)容：是否建立項目經(jīng)理終身負責制的管理體系；是否按照設(shè)計圖紙施工、是否按規(guī)范或設(shè)計要求進行自檢；是否存在偷工減料行為；是否及時申報質(zhì)量評定資料、是否執(zhí)行三檢制；是否備齊重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程驗收的相關(guān)資料；是否執(zhí)行水利工程強制性標準條文的規(guī)定；是否執(zhí)行監(jiān)理的指令；各種原始記錄是否真實齊全等。

檢查設(shè)計單位落實質(zhì)量責任主體責任的主要內(nèi)容：是否保質(zhì)保量提供設(shè)計圖紙；是否進行了技術(shù)交底；是否按程序進行設(shè)計變更；是否對重點部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出指導意見；是否執(zhí)行水利工程強制性標準條文的規(guī)定；是否及時參加各種驗收并對施工質(zhì)量作出是否符合設(shè)計的結(jié)論等。

為了避免違反水利工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，造成質(zhì)量事故，必須落實質(zhì)量終身責任制，依法追究責任人的法律責任。同時，為了避免發(fā)生質(zhì)量安全事故，要規(guī)范和強化政府部門的問責制，落實工程質(zhì)量監(jiān)管責任，按照“四不放過”原則嚴肅處理。

5 質(zhì)量監(jiān)督的方法和措施

常用的質(zhì)量監(jiān)督方法有：專項檢查、定期檢查、質(zhì)量等級核備和核定、項目劃分的審批和核備、責任追究等定性檢查方法。質(zhì)量抽樣檢測、現(xiàn)場測量、查閱資料等定量檢查手段。

現(xiàn)場抽樣檢測是監(jiān)督實體質(zhì)量的有效手段，現(xiàn)場對結(jié)構(gòu)物的斷面尺寸、坡比、平整度、鋼筋的間距及大小、麻面、蜂窩等的測量是質(zhì)量監(jiān)督的常規(guī)措施。抽樣檢測應(yīng)選擇結(jié)構(gòu)重要部位、關(guān)鍵部位進行抽樣檢查，通過抽樣檢查結(jié)果來判別工程的質(zhì)量水平，抽樣檢查的方法有現(xiàn)場取樣、現(xiàn)場鉆孔取芯、無損檢測等方法，若對已完工程部分存在較大疑問或發(fā)現(xiàn)自檢不合格或平檢不合格或雖合格但遠超齡期，應(yīng)進行鉆孔取芯檢測，對工程施工質(zhì)量水平的檢查可采取現(xiàn)場取試件進行檢測。現(xiàn)場檢測的測區(qū)、測點應(yīng)按規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)場測量可采用測量儀器、鋼卷尺、無損檢查等方法進行。

針對目前水利工程質(zhì)量實際情況，要加強監(jiān)督檢查力度，建立質(zhì)量監(jiān)督體系，制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃，載明相關(guān)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標準、規(guī)范、抽查頻率，檢查方法及時間等。并且要對一些施工圖、設(shè)計、技術(shù)等進行監(jiān)督審查；要監(jiān)督檢查項目法人對工程參建各方主要管理人員的出勤、履行職責等情況。

6 提高監(jiān)督管理水平，建立監(jiān)督檢查專家隊伍

經(jīng)過省質(zhì)量監(jiān)督中心站和各市 （州）的共同努力，各縣（區(qū)、市）水利局正逐步建立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。但由于組建時間短，業(yè)務(wù)水平不高或不精，專業(yè)人員較少。針對現(xiàn)狀，必須加強培訓力度，建立監(jiān)督檢查專家隊伍。

各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對水利工程強制性標準條文全面進行宣貫，同時也要對新標準、新規(guī)范進行宣貫，培訓對象不僅是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，而且要涵蓋各施工單位、監(jiān)理單位、項目法人、設(shè)計單位的質(zhì)量管理人員。通過培訓，逐步提升各方質(zhì)量管理水平。

針對監(jiān)督人員短缺的情況，可盡快建立并完善監(jiān)督檢查專家?guī)?。對專家隊伍進行有針對性的培訓，保證專家隊伍質(zhì)量監(jiān)管水平，發(fā)揮專家對工程質(zhì)量的監(jiān)管、巡查作用，彌補政府監(jiān)督部門人員不足的問題。

綜上所述，根據(jù)水利工程建設(shè)相關(guān)要求，在新常態(tài)下，質(zhì)量監(jiān)督工作要強化質(zhì)量監(jiān)督力度，突出抓好工程質(zhì)量主體責任和工程質(zhì)量終身制的落實，重點監(jiān)督并提升項目法人及工程參建各方的質(zhì)量行為，完善各項質(zhì)量管理制度，抓好主要分部工程和重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)，全面落實質(zhì)量管理體系，不斷探索新的工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督方法，從而促進質(zhì)量監(jiān)督工作的有序、向更高水平推進。

永興縣水利局開展砂場治超行動

短 訊

近日，永興縣水利局對便江鎮(zhèn)的湘州砂場、馬家砂場、曹家砂場、年豐砂場、三和砂場、李友前上砂點、龍門口上砂點，黃泥鎮(zhèn)的六合砂場等6家砂場、2家上砂點進行了治超專項整治。據(jù)悉，此次專項共出動執(zhí)法人員10余人次，糾正運砂車輛篷布不合格、覆蓋不嚴實等行為20余臺次。其中糾正超載車輛1臺，卸載砂石1 000 kg。

2017年8月3日，治超組來到黃泥鎮(zhèn)、便江鎮(zhèn)，對砂場及廣大貨運司機朋友進行了宣傳和勸導，告知其超裝超載的危害，共發(fā)放《湖南省質(zhì)量貨運車輛違法超限超載“一超四究”》制度宣傳資料200余份、“治超新規(guī)”100余份。

此次砂場治超行動從源頭上控制了超裝超載砂石車輛上路。下一步，永興縣水利局將進一步加大砂場治超力度，確保砂石源頭治超各項措施落到實處。

（永興縣水利局 曹莎 報道）