農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

詹　建

（南充市儀隴縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，四川南充 637676）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

詹建

（南充市儀隴縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，四川南充 637676）

文章以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為研究視角，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中面臨的挑戰(zhàn)作出分析，進(jìn)而提出提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的若干策略，旨在全面提高保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的水平，為農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品是人民群眾生活的必需品。隨著工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境造成了一定的損害。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全遭受著一定的威脅，致使現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題層出不窮，一方面不利于人民群眾的身體健康；另一方面對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)安定造成一定的影響。所以，如何保障農(nóng)產(chǎn)品安全，已經(jīng)成為各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。文章針對(duì)“保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究”議題進(jìn)行討論，該議題具有現(xiàn)實(shí)意義。

1　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品安全水平總體呈提升的態(tài)勢(shì)

2013年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視，加大了監(jiān)管力度，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，呈現(xiàn)出穩(wěn)定提高的發(fā)展趨勢(shì)。（1）體現(xiàn)在蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平顯著提高；（2）畜禽類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平顯著提高，由2013年的合格率為97.4上升至2014年的99.6%；（3）水生農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全合格率呈上升趨勢(shì)。到2014為止，我國(guó)水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的合格率已經(jīng)超過(guò)96.8%。通過(guò)上述3個(gè)方面可以看出，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平呈現(xiàn)穩(wěn)定提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。

1.2農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成績(jī)卓越

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段。代表著高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。（1）在我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的努力下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在我國(guó)各地區(qū)的推廣工作取得了顯著的效果。2014年底，我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了550個(gè)。（2）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年底，我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量已經(jīng)超過(guò)3.7億t，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量1300多家，產(chǎn)品種類超過(guò)6000種[2]。

1.3農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平提高

伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易水平的提高，尤其在加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)增加。伴隨農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了保障，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有重要份額，尤其針對(duì)日本﹑歐洲﹑北美洲等地的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量持續(xù)增加，特別是針對(duì)非洲及拉丁美洲等市場(chǎng)正在進(jìn)一步開發(fā)當(dāng)中，并且呈現(xiàn)出極高的增長(zhǎng)速度[3]。

2　保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐漸提升，基本上形成了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督﹑服務(wù)﹑管理體系。但是，受到歷史條件﹑生產(chǎn)力水平﹑生產(chǎn)模式﹑質(zhì)量安全意識(shí)等因素的影響，現(xiàn)階段，保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依然存在一定的挑戰(zhàn)。

2.1分散化經(jīng)營(yíng)模式阻礙著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及實(shí)行包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在一定程度上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。但是，也使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的經(jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)大化，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法順利實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的重要市場(chǎng)主體數(shù)量不多，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；p標(biāo)準(zhǔn)化﹑科學(xué)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)發(fā)展不夠成熟，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度增加，成本比較高，且容易導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，最終使質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，極大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高[4]。

2.2環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)

伴隨現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高，工業(yè)生產(chǎn)力不斷得到解放，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但是，在一定程度上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也造成了一定的破壞，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在源頭上無(wú)法得到保障。（1）化肥的過(guò)度使用，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)峻；（2）農(nóng)藥的濫用，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品和水質(zhì)及土壤中的殘留比較嚴(yán)重；（3）一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中，自律性不足，在農(nóng)產(chǎn)品的加工過(guò)程中的化學(xué)添加劑增加，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到威脅。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不夠健全

雖然各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，投入了大量的人力﹑物力﹑財(cái)力。但是，依然存在流于形式和“上有政策﹑下有對(duì)策”的狀況。地方農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門仍呈現(xiàn)“缺專業(yè)人才﹑缺管理經(jīng)費(fèi)﹑缺科學(xué)技術(shù)”的現(xiàn)狀，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的全面落實(shí)受到一定的制約，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無(wú)法得到全面的解決[5]。

2.4生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度不夠

（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，不能按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，摻雜使假﹑違規(guī)添加化學(xué)有毒有害物質(zhì)的行為層出不窮；（2）我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知不足，有的對(duì)市場(chǎng)上的消費(fèi)品不能夠有效的識(shí)別；（3）一些地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題認(rèn)識(shí)不到位，不能全面的認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)與社會(huì)發(fā)展全局的影響。因此，現(xiàn)階段若想保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須首先在觀念上進(jìn)行普及教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重產(chǎn)量﹑輕質(zhì)量”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念[6]。

3　保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

2013年12月，中共中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，從源頭上解決食品安全問題。必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度﹑最嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制﹑最標(biāo)準(zhǔn)的制度體系保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保百姓“舌尖上的安全”。各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

3.1全面提高生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各個(gè)主體，要求其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)的規(guī)范性﹑自律性是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本所在。因此，一方面應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能夠全面了解和高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要性；另一方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行科普教育，指導(dǎo)農(nóng)戶在生產(chǎn)中，合理使用化肥和農(nóng)藥等關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的化學(xué)物質(zhì)，全面提高農(nóng)民的科技生產(chǎn)技能[7]。

3.2繼續(xù)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（1）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（2）健全貫通省﹑地﹑縣﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，尤其是縣級(jí)以下的監(jiān)管部門應(yīng)該在省級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持將監(jiān)管工作落到實(shí)處，端正執(zhí)法必嚴(yán)﹑違法必究的工作態(tài)度，本著為農(nóng)戶服務(wù)的理念，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管工作[8]。

3.3推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展

現(xiàn)階段，伴隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)品牌的認(rèn)識(shí)力度不斷增強(qiáng)。所以，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過(guò)程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)品牌的創(chuàng)建力度，使得企業(yè)能夠在生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)形成自己的品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，進(jìn)而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4努力化解影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境問題

（1）在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)中，必須樹立生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)造有力的環(huán)境條件；（2）在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要全面落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)﹑有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程不會(huì)對(duì)各項(xiàng)資源造成浪費(fèi)和威脅。

4　結(jié)語(yǔ)

采取行之有效的措施，保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障人民群眾生活質(zhì)量的需要，是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用的需要，是消除國(guó)際貿(mào)易壁壘﹑促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際化的需要。希望通過(guò)文章的闡述，能夠?yàn)辄h和政府在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域提供參考和建議。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，能夠變革傳統(tǒng)發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作思路，探索出一條適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路線，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]卞艷．新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策．中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，05（06）：6～9

[2]汪普慶，熊航，瞿翔，等．供應(yīng)鏈的組織結(jié)構(gòu)演化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全——基于NetLogo的計(jì)算機(jī)仿真．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015，02（08）：64～72

[3]白玲，劉建華，禹紹周，等．新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理面臨的困境及對(duì)策建議．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013，03（05）：20～22

[4]賈樹妍．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)面臨的問題與對(duì)策研究．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，08（05）：5～6

[5]牟少飛．食品安全監(jiān)管體制改革后做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)思考．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013，07（06）：10～12

[6]羅春華．農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對(duì)策．北京農(nóng)業(yè)，2014，11（15）：334～335

[7]盧信，羅佳，高巖，等．土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及防治對(duì)策．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，12（07）：288～293

[8]朱艷艷．完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制——以《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》為視角．生產(chǎn)力研究，2010，09（10）：63～65