中美雙邊投資協(xié)定：意義深遠(yuǎn)

文/楊盼盼 編輯/張美思

中美雙邊投資協(xié)定：意義深遠(yuǎn)

文/楊盼盼 編輯/張美思

圖1 中美BIT談判歷

圖2 全球前十大對(duì)外直接投資來(lái)源國(guó)（地區(qū)）（百萬(wàn)美元，2014）

圖3 全球前十大外商直接投資接受國(guó)（地區(qū)）（百萬(wàn)美元，2014）

第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2016 年6月7日落下帷幕，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）仍然是對(duì)話的重要內(nèi)容。國(guó)家主席習(xí)近平在對(duì)話開(kāi)幕式發(fā)表的題為《為構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系而不懈努力》的重要講話中提出，應(yīng)全力爭(zhēng)取早日達(dá)成互利共贏的中美雙邊投資協(xié)定。中美BIT在6月中旬完成第三次負(fù)面清單交換，中美兩國(guó)在BIT談判中將再進(jìn)一步。

回溯歷史，中美BIT的談判歷程并非一帆風(fēng)順（見(jiàn)圖1）。中美BIT談判已經(jīng)歷時(shí)8年，共進(jìn)行了24輪談判，但實(shí)質(zhì)上重啟談判至今僅有四年。目前，談判的關(guān)鍵在于中美雙方能否就負(fù)面清單達(dá)成一致。從2015年6月進(jìn)行負(fù)面清單談判開(kāi)始，至2016年1月的八個(gè)月時(shí)間里，中美共舉行了六輪談判。這表明，雙方談判的節(jié)奏正在加快。對(duì)比兩國(guó)負(fù)面清單樣本，多個(gè)行業(yè)（特別是服務(wù)業(yè)）在開(kāi)放數(shù)量、強(qiáng)度和透明度等方面仍有較大差異，需要進(jìn)一步磨合，找到符合兩國(guó)利益的最佳平衡點(diǎn)。除了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單，國(guó)家安全審查、國(guó)有企業(yè)、勞工保護(hù)等也是中美BIT談判的重要內(nèi)容。

中美BIT之所以受到廣泛關(guān)注，直接原因是中美兩國(guó)在投資領(lǐng)域的絕對(duì)規(guī)模巨大。中國(guó)和美國(guó)分別是全球第三和第一大對(duì)外直接投資經(jīng)濟(jì)體（見(jiàn)圖2），兩國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模約占世界總規(guī)模的三分之一；中、美還是全球第一和第三大外商直接投資目的地（見(jiàn)圖3），兩國(guó)接受的外商直接投資占世界的比重為18%（中國(guó)的數(shù)據(jù)只包括內(nèi)地，不含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)）。由此可見(jiàn)，中美BIT對(duì)應(yīng)的是兩國(guó)直接投資的大體量和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的大影響。

中美BIT對(duì)于中美兩國(guó)而言均十分重要，這體現(xiàn)在兩國(guó)緊密的投資往來(lái)上。根據(jù)2016年1—4月的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)是中國(guó)第四大直接投資來(lái)源國(guó)（見(jiàn)圖4）；根據(jù)2014年末數(shù)據(jù)，美國(guó)是中國(guó)對(duì)外直接投資第二大目的地（見(jiàn)圖5）。這意味著，中國(guó)同美國(guó)的雙邊投資關(guān)系已經(jīng)逐漸從此前的作為美國(guó)直接投資的接收方，轉(zhuǎn)變成為更加密切的雙向投資流動(dòng)。

圖4 中國(guó)主要外商直接投資來(lái)源國(guó)（地區(qū)）（億美元，2016年1-4月）

圖5 中國(guó)主要對(duì)外直接投資目的國(guó)（地區(qū)）（百萬(wàn)美元，2014年）

圖6 中國(guó)對(duì)外直接投資和實(shí)際使用外資演變（2009-2016）

圖7 中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則

對(duì)于中國(guó)而言，中美BIT談判具有戰(zhàn)略意義。人們常用“WTO2.0”、“二次入世”來(lái)形容中美BIT談判，其重要性可見(jiàn)一斑。中美BIT之所以重要，現(xiàn)實(shí)的原因在于中國(guó)對(duì)外直接投資格局的演變：中國(guó)已經(jīng)從外商直接投資的接受國(guó)變成了對(duì)外直接投資的重要來(lái)源國(guó)。從2016年1—4月的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了外商對(duì)華直接投資規(guī)模（見(jiàn)圖6）。伴隨著更多企業(yè)和資金走出去，中國(guó)有了參與投資規(guī)則制定的訴求。談判正是了解、改變、接納、創(chuàng)造規(guī)則的過(guò)程。目前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在“貿(mào)易-投資-服務(wù)”三個(gè)方面發(fā)生改變，中美BIT談判是中國(guó)全面參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要一環(huán)（見(jiàn)圖7）。有美國(guó)學(xué)者甚至認(rèn)為，從中美BIT到跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定（TPP）再到亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），是中國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的發(fā)展路徑。

作者單位：中國(guó)社科院世經(jīng)政所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室