淺談如何解決冬季供暖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛問題

李新安

(博樂賽里木建筑安裝工程有限責(zé)任公司，新疆 博樂　833400)

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淺談如何解決冬季供暖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛問題

李新安

(博樂賽里木建筑安裝工程有限責(zé)任公司，新疆 博樂833400)

摘要：冬季供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨螅陙?，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，產(chǎn)生采暖經(jīng)濟(jì)糾紛，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。

關(guān)鍵詞：供暖費(fèi)；經(jīng)濟(jì)糾紛；供熱單位

一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種

(一)第一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購(gòu)買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。

(二)供暖合同糾紛舉證難，對(duì)于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。

(三)按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價(jià)格計(jì)劃控制成為難題。特別是最近發(fā)展較快蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)根本就沒有考慮節(jié)能和計(jì)量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時(shí)對(duì)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。

二、產(chǎn)生糾紛的種類

(一)用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛。

一些用熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，效益不好，本來對(duì)職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對(duì)職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時(shí)，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。

(二)用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛。

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時(shí)與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。

(三)供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛。

如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時(shí)主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。

三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對(duì)策

(一)采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請(qǐng)公證處鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。

(二)供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個(gè)人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時(shí)存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時(shí)有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對(duì)當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

四、關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性問題

(一)供暖合同條款內(nèi)容的變更。

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價(jià)。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格執(zhí)行。當(dāng)政府定價(jià)上調(diào)時(shí)，供暖方往往不及時(shí)通知采暖方價(jià)格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價(jià)。因此，筆者建議對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采暖方，并積極與采暖方就新價(jià)格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。

(二)供暖合同的終止。

在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時(shí)通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)雙方都會(huì)各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對(duì)象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對(duì)上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識(shí)和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時(shí)修改供暖合同中有關(guān)條款，及時(shí)與已經(jīng)離崗的人員解除合同。

(三)其實(shí)供熱早就應(yīng)該像城市公交等事業(yè)一樣，由政府行為轉(zhuǎn)為企業(yè)行為。

供暖市場(chǎng)化，企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，展開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，讓老百姓選擇自己滿意的供熱企業(yè)，讓消費(fèi)者直接和供熱企業(yè)發(fā)生交換關(guān)系，才能促使供熱企業(yè)以提供合理的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得用戶，同時(shí)讓百姓選擇自己認(rèn)為合適的供熱企業(yè)，從而讓雙方都感到滿意。

總之，供暖逐漸實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，供暖由福利性轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、貨幣化之后，像在市?chǎng)上購(gòu)買其他商品一樣選擇暖氣，讓老百姓自己說了算，才真正符合市場(chǎng)規(guī)律。不管怎么說，由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的供暖模式，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

中圖分類號(hào):F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)04-0141-01