財(cái)政部發(fā)布《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

10月18日，財(cái)政部發(fā)布《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。作為指導(dǎo)我國未來五年會計(jì)事業(yè)改革與發(fā)展的行動總綱，《綱要》由會計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢、總體要求、主要任務(wù)和組織保障等四個部分組成，總結(jié)了“十二五”時期會計(jì)工作取得的顯著成果和重要經(jīng)驗(yàn)，全面分析了“十三五”時期會計(jì)改革與發(fā)展面臨的新形勢，確立了總體目標(biāo)與各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，助推我國由會計(jì)大國向會計(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)。

總體目標(biāo)

《綱要》提出，“十三五”時期，會計(jì)改革與發(fā)展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政中心工作，全面加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)、會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會計(jì)服務(wù)市場建設(shè)、會計(jì)理論建設(shè)，進(jìn)一步健全完善會計(jì)管理體制和機(jī)制，全面推動會計(jì)轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務(wù)。

《綱要》明確，“十三五”期間會計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計(jì)體系，深入推進(jìn)會計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。并圍繞總體目標(biāo)，列出了四個方面的具體目標(biāo)：一是會計(jì)法制和會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)；二是會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效；三是會計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng)；四是會計(jì)管理體制更加完善。

主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)

（1）完善會計(jì)法律體系。修訂《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會計(jì)法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)審計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（2）廣泛開展會計(jì)普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機(jī)制。

（3）加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展對《會計(jì)法》及會計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法會計(jì)行為；研究建立會計(jì)誠信檔案和會計(jì)“黑名單”制度，將會計(jì)人員、注冊會計(jì)師的誠信記錄和單位會計(jì)信用信息納入全國信用信息共享平臺。

（二）加快推進(jìn)政府及非營利組織會計(jì)改革

一是建立政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系。加快落實(shí)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革方案》，有序推進(jìn)政府會計(jì)改革；研究制定政府成本會計(jì)制度；積極參與國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)。二是完善民間非營利組織會計(jì)制度。三是修訂社會保險基金等基金（資金）類會計(jì)制度。

（三）健全企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系

一是完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。規(guī)范企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系體例，清理企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件。二是繼續(xù)保持企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同。深度參與國際綜合報告委員會工作，持續(xù)研究綜合報告在我國的適用性和可行性。三是加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施。四是完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則外部咨詢機(jī)制。

（四）推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用

（1）加強(qiáng)管理會計(jì)指引體系建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成以管理會計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會計(jì)指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動企業(yè)切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)成本管理。加強(qiáng)管理會計(jì)國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計(jì)界的地位和影響力。

（2）推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用。認(rèn)真抓好管理會計(jì)指引體系實(shí)施，深入推動管理會計(jì)廣泛應(yīng)用。同時，加強(qiáng)管理會計(jì)理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會計(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)。

（3）提升會計(jì)工作管理效能。以深入實(shí)施管理會計(jì)指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系

一是完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟(jì)活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行；制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標(biāo)體系；制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)

一是推進(jìn)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。不斷更新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，適時推動建立以披露財(cái)務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計(jì)信息公共服務(wù)平臺；研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；積極參與可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二是不斷提高單位會計(jì)信息化水平。積極探索推動行政事業(yè)單位會計(jì)信息化工作，引導(dǎo)企業(yè)以可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化。同時，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會計(jì)工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計(jì)信息資源共享機(jī)制、會計(jì)資料無紙化管理制度。

（七）大力發(fā)展會計(jì)服務(wù)市場

（1）促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。研究建立公共部門注冊會計(jì)師審計(jì)制度、政府購買注冊會計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度；研究探索改進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所選聘方式和審計(jì)費(fèi)用支付方式，著力增強(qiáng)獨(dú)立性；推動大中型會計(jì)師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式。

（2）推進(jìn)代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強(qiáng)對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)小企業(yè)、個體工商戶以及其他小型經(jīng)濟(jì)組織選擇依法設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬。

（3）加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)和其他會計(jì)服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。簡化會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案，健全會計(jì)師事務(wù)所退出機(jī)制；改進(jìn)中央企業(yè)審計(jì)輪換制度，探索大型企業(yè)集團(tuán)“主審+參審”審計(jì)模式；探索會計(jì)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。

（4）推進(jìn)會計(jì)服務(wù)市場開放。鼓勵會計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨境服務(wù)，發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用；指導(dǎo)支持會計(jì)師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭，重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建民族品牌國際會計(jì)網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國際會計(jì)網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響。

（八）實(shí)施會計(jì)人才戰(zhàn)略

（1）深化會計(jì)職稱制度改革。改革會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評價制度，改進(jìn)選才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善考試科目設(shè)置，加強(qiáng)考務(wù)管理，推動增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格；進(jìn)一步完善會計(jì)人員結(jié)構(gòu)，到2020年具備初級資格會計(jì)人員達(dá)到500萬人左右，具備中級資格會計(jì)人員達(dá)到200萬人左右，具備高級資格會計(jì)人員達(dá)到18萬人左右。

（2）深化會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃長效機(jī)制；到2020年，完成全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才達(dá)到2000名的培養(yǎng)目標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)會計(jì)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃；指導(dǎo)各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

（3）加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)管理會計(jì)人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財(cái)、善于管理和決策的管理會計(jì)人才；繼續(xù)加強(qiáng)總會計(jì)師制度建設(shè)，推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）；積極推進(jìn)高端會計(jì)人員和注冊會計(jì)師國際化人才培養(yǎng)。

（4）指導(dǎo)會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育。研究完善會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認(rèn)證體系，積極推進(jìn)設(shè)立會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位；積極推動會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育和會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。

同時，完善會計(jì)人員繼續(xù)教育制度；加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，探索建立會計(jì)誠信檔案制度；加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)資格管理，加強(qiáng)會計(jì)人員信息化管理，建立統(tǒng)一的會計(jì)人員管理平臺，促進(jìn)會計(jì)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和利用；加強(qiáng)會計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。

（九）繁榮會計(jì)理論研究

一是加強(qiáng)對會計(jì)理論研究工作的指導(dǎo)，加快建立具有中國特色、實(shí)現(xiàn)重大理論突破并彰顯國際影響力的中國會計(jì)理論和方法體系。二是發(fā)揮會計(jì)學(xué)術(shù)人才高端引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好會計(jì)名家培養(yǎng)工程等學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)；進(jìn)一步完善《會計(jì)研究》、《中國會計(jì)研究》（英文版，CJAS）、優(yōu)秀論文評選等會計(jì)學(xué)術(shù)成果評價機(jī)制，推出一批重大研究成果和高端會計(jì)學(xué)術(shù)人才。三是加強(qiáng)會計(jì)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，努力把學(xué)會建設(shè)成為服務(wù)會計(jì)改革與發(fā)展的重要智庫。