國外應(yīng)對(duì)氣候變化法律和政策及我國借鑒

于潔(西北政法大學(xué)，陜西 西安 710403）

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國外應(yīng)對(duì)氣候變化法律和政策及我國借鑒

于潔
(西北政法大學(xué)，陜西 西安 710403）

摘要：隨著國際社會(huì)越來越關(guān)注全球氣候變化，其對(duì)世界各國造成的影響也越來越嚴(yán)重。一些發(fā)達(dá)國家先認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題并采取了一系列措施，頒布了大量的法律政策來指導(dǎo)自己國家減緩和適應(yīng)氣候變化帶來的影響。我國目前是世界上排放溫室氣體最多的國家，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，更應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列具有中國特色的符合我國國情的法律和政策來應(yīng)對(duì)氣候變化問題，所以借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國有著重大意義。

關(guān)鍵詞：氣候變化；法律政策；經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、外國應(yīng)對(duì)氣候變化的法律和政策

（一）歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的法律和政策。

作為一個(gè)大量排放溫室氣體的集團(tuán)，2015年2月25日，歐盟委員提出60%的全球減排長期目標(biāo)和至少減排40%的自身貢獻(xiàn)目標(biāo)，歐盟將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的法律和政策有許多值得我們借鑒的地方。

1.在法律方面，除了歐盟加入的國際條約和本身的基礎(chǔ)條約以外，還有許多專門立法。但是這些專門立法大多是針對(duì)影響氣候變化的能源方面，如關(guān)于可再生能源方面的立法，其具有目標(biāo)明確、實(shí)施保障力度強(qiáng)等特點(diǎn)。除此之外歐盟還有提高能源效率的立法。

2.在政策方面，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的政策主要包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面，形成了很多政策和措施。目前，歐盟已經(jīng)進(jìn)入了排放交易體系的第三個(gè)階段，即2013年至2020年，其較之前的最大變化體現(xiàn)在配額的分配方式上。

（二）美國應(yīng)對(duì)氣候變化的法律和政策。

美國也是世界上溫室氣體排放最多的國家之一且作為唯一沒有批準(zhǔn)《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家，其有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法進(jìn)程備受國際的關(guān)注。2009年，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)氣候變化問題顯示出了一種積極強(qiáng)硬的態(tài)度，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

1.在法律方面，最重要影響最大的是《美國清潔能源與安全法案》，標(biāo)志著美國在應(yīng)對(duì)氣候變化歷史上的重要一步。該法案將減緩氣候變化與適應(yīng)氣候變化相結(jié)合，其內(nèi)容不僅包括能源方面的立法還有應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，并把發(fā)展綠色能源與提高國家綜合國力相結(jié)合。

2.在政策方面，美國應(yīng)對(duì)氣候變化最主要的政策是發(fā)展清潔能源，適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的無法避免的氣候變化現(xiàn)象；倡導(dǎo)節(jié)能減排，提高能源利用率并且減少溫室氣體的排放。目前看來，美國所采取的這些政策在應(yīng)對(duì)氣候變化方面頗有成效的。

（三）日本應(yīng)對(duì)氣候變化的法律和政策。

日本受氣候變化的影響要遠(yuǎn)大于其他國家，因此是參加在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的談判最積極的國家。日本在應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)面的立法和政策在國際上具有較高水平，我國應(yīng)當(dāng)采納其長處轉(zhuǎn)化為適合我國的措施。

1.法律方面。日本在1998年10月9日通過了世界上第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的專門法律《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》。內(nèi)容大多為原則性的，包括全球變暖的定義，溫室氣體的種類，政府、企業(yè)、居民的責(zé)任等。2002年修訂時(shí)將《京都議定書》所規(guī)定的具體減排目標(biāo)納入其中，2008年修改又增加了新的制度并且修改了溫室氣體算定、報(bào)告和公開制度。

2.政策方面。國際上日本積極參加有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的談判，1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的第三次締約會(huì)議在日本京都舉行，會(huì)議通過了《京都議定書》，2004年日本正式加入《京都議定書》。日本的減排目標(biāo)是2020年溫室氣體排放量在1999年的基礎(chǔ)上削減25%，到2050年溫室氣體在1999年的基礎(chǔ)上削減80%，并建立碳排放交易機(jī)制以及開始征收環(huán)境稅。

二、值得我國借鑒的地方

我國對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律和政策的研究和制定開始晚于一些發(fā)達(dá)國家，所以已有的其他國家的相關(guān)方面立法和政策中有許多值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

（一）出臺(tái)相關(guān)立法。

關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門應(yīng)對(duì)氣候變化的立法，目前學(xué)界存在著四種觀點(diǎn)。除了應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)專門立法外，還有在能源法中加入專章內(nèi)容，修改其他相關(guān)法律來應(yīng)對(duì)氣候變化和將應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容納入《大氣污染防治法》三種觀點(diǎn)。首先，我國目前的現(xiàn)狀是并沒有有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的專門立法，僅在一些法律中包含少許應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，但是這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其次，雖然我國有大量有關(guān)能源、環(huán)境等方面的立法，但是這些都以利用能源節(jié)約能源或是保護(hù)環(huán)境等內(nèi)容為主題，在處理相關(guān)問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)無法可依的情況。最后，我國制定相關(guān)專門立法可以顯示出我國的決心，提高我國的國際影響力和世界地位，樹立更好的國際形象。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

發(fā)達(dá)國家的法律和政策都包含發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境同時(shí)進(jìn)行，達(dá)到雙贏的狀態(tài)，二者并不沖突。我國目前的情形是以重工業(yè)為主，溫室氣體排放量大，污染嚴(yán)重，但是只有這樣才能使經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的狀態(tài)，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是十分迫切的。為了控制溫室氣體的排放，我國在制定相關(guān)法律和政策時(shí)，應(yīng)包括低碳經(jīng)濟(jì)這方面的內(nèi)容，用來指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮好法律的指引作用。

（三）清潔能源，提高能源利用率。

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人們破壞森林，開墾草地，燃燒大量化石燃料，產(chǎn)生了大量的溫室氣體，這如今是造成氣候變化最主要的原因。為了推動(dòng)工業(yè)發(fā)展而大量利用煤炭、石油等是主要原因，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家消耗的原料越多。通過上文發(fā)達(dá)國家的法律和政策不難發(fā)現(xiàn)，所有國家都有清潔能源、提高能源利用率方面的內(nèi)容，我國在制定應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律時(shí)也要包含這方面內(nèi)容，具體可以包括以下幾點(diǎn)：第一，要積極發(fā)展可再生能源，用法律手段促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、潮汐能等既環(huán)保又可再生的能源。第二，我國能源利用率較低,可以用相關(guān)法律促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的革新?lián)Q代，制定相關(guān)行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)。第三，相關(guān)法律內(nèi)容可以包含對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放的管制，從根源上減少溫室氣體的排放。

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中圖分類號(hào)：D912.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0124-01