構(gòu)建重大行政決策終身責(zé)任追究制的現(xiàn)實(shí)意義

蘭路曉 楊玄宇（河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071000）

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構(gòu)建重大行政決策終身責(zé)任追究制的現(xiàn)實(shí)意義

蘭路曉 楊玄宇
（河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071000）

摘要：重大決策終身責(zé)任追究制度是中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)重大舉措。該制度設(shè)立的目的是完善責(zé)任政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提高政府所制定政策的質(zhì)量。本文通過(guò)概述重大行政決策終身責(zé)任追究制，指明其產(chǎn)生的必要性及背后蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)意義，希冀推動(dòng)該制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重大行政決策；決策；終身責(zé)任

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了建立重大決策終身責(zé)任追究制度重大決定。在《決定》中明確提出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)，負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！边@是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重大舉措，同時(shí)也是完善我國(guó)監(jiān)督體系的重要體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)民主的有效手段。

一、制度概述

重大決策終身責(zé)任追究制度中的對(duì)象應(yīng)是行政首長(zhǎng)、擔(dān)負(fù)責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和其他涉及責(zé)任的人員；“重大決策”是指重大行政決策。重大行政決策是該制度的主體要件、前提要件，制度的關(guān)鍵在于“終身”二字。可通俗地將其理解為行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)某項(xiàng)行政決策要負(fù)責(zé)一輩子，無(wú)論何時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題都應(yīng)該被追責(zé)。

重大行政決策責(zé)任追究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是重大行政決策失誤發(fā)生后，立刻著手處理失誤，不僅要對(duì)損害后果予以補(bǔ)救，降低、消除不好的影響后果，同時(shí)要給與決策負(fù)責(zé)人以一定的處罰措施，目的是維護(hù)行政機(jī)關(guān)在日常國(guó)家社會(huì)管理中所應(yīng)樹(shù)立的權(quán)威及公正；另一方面是指在失誤發(fā)生后，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況的限制，部分嚴(yán)重的損害后果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者決策失誤的嚴(yán)重后果需要在時(shí)間的積累后凸顯出來(lái)，盡管時(shí)間已經(jīng)過(guò)去很久，但仍要追究責(zé)任人的失誤責(zé)任[1]。這項(xiàng)制度主要是根據(jù)后者展開(kāi)制度安排。

二、制度實(shí)施的必要性

重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制，其產(chǎn)生之必要，“內(nèi)因”是關(guān)鍵，即這是由它自身特點(diǎn)所決定的。

首先，重大行政決策之所以稱之為重大，是因?yàn)樗ǔＩ婕叭中院秃暧^性的行政事務(wù)的決策。決策一經(jīng)做出，多種社會(huì)主體的利益就會(huì)受到牽連，影響范圍廣。

其次，重大行政決策的實(shí)施效果具有過(guò)程性，政策的效果在短期內(nèi)得不到展現(xiàn)，需要在實(shí)踐的推進(jìn)中慢慢得以展現(xiàn)。有學(xué)者主張?jiān)跊Q策者做出決定之后，立刻做出對(duì)政策的評(píng)價(jià)，這顯然是不科學(xué)的。

最后，重大行政決策的內(nèi)容制定涉及利益的權(quán)衡和自由裁量權(quán)的行使，這是行政部門(mén)運(yùn)作的共同特點(diǎn)。生活中，一些簡(jiǎn)單的行政行為都會(huì)運(yùn)用到自由裁量權(quán)，更何況重大行政決策行為。微小的變動(dòng)，都有可能對(duì)某一領(lǐng)域內(nèi)的利益平衡產(chǎn)生巨大影響。

三、制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

1.“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

實(shí)行重大行政決策終身責(zé)任追究制，是權(quán)力監(jiān)督和約束體系內(nèi)的一部分，它針對(duì)的主體主要是決策主體。決策者之所以敢肆無(wú)忌憚的濫用權(quán)力，謀取私利，追求短期政績(jī)，無(wú)視國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就是因?yàn)闄?quán)力監(jiān)督的缺失，出現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等的現(xiàn)象。造成決策者對(duì)自己的行為后果沒(méi)有“后顧之憂”，喪失責(zé)任意識(shí)。實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制，意味著決策主體有多大的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，而且責(zé)任要背負(fù)一輩子之久。促使決策者正確看待手中掌握的權(quán)力，促使其培養(yǎng)正確的權(quán)力觀，以在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

2.對(duì)程序機(jī)制的導(dǎo)向性作用。

國(guó)家已經(jīng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。程序機(jī)制及責(zé)任追究制二者是相輔相成的。如果沒(méi)有追責(zé)機(jī)制，決策者很可能讓程序設(shè)置流于形式，而通過(guò)制定追責(zé)機(jī)制，決策者為避免決策失誤而引發(fā)日后的責(zé)任追究，必然主觀上也希冀做出沒(méi)有差錯(cuò)的決策。這樣就突出了決策程序機(jī)制的必要性。決策程序的設(shè)置，加入專家論證等環(huán)節(jié)，知識(shí)分子、公眾廣泛參與，較之以往的決策“一言堂”，在很大程度上規(guī)避一些不必要的錯(cuò)誤決策。這不僅加強(qiáng)了決策者的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)引導(dǎo)決策程序制度的適用，提高程序制度在實(shí)踐中的需要度和適用度。

3.宏觀影響巨大。

一個(gè)好的決策會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大效益。相反，一個(gè)不合理甚至錯(cuò)誤的決策將會(huì)給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)不可挽回的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的損失，而且這些損失可能是永久不可恢復(fù)的。盡管我們事后會(huì)采取補(bǔ)救措施，但可挽救程度是有限的。同時(shí)，鑒于重大行政決策自身所具有的特點(diǎn)，即宏觀、全局和復(fù)雜等，政策一經(jīng)做出，影響就是廣泛的，更何況錯(cuò)誤政策所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。因此，該制度的制定對(duì)社會(huì)的方方面面都是頗有裨益的。它具有宏觀的、全局的影響性。

為了規(guī)避決策者在行使自由裁量權(quán)時(shí)謀取私利，將追責(zé)的時(shí)間規(guī)定為終身，可以警示決策者“拿捏”好自由裁量權(quán)的度，而沒(méi)有謀取私利的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仰文.重大行政決策責(zé)任終身追究制度的確立基礎(chǔ)與困境突破[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0146-01

作者簡(jiǎn)介：

1.蘭路曉，1991年11月，女，漢族，河北邢臺(tái)，研究生，河北大學(xué)，政法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)；

2.楊玄宇，1992年9月，女，漢族，河北邯鄲，研究生，河北大學(xué)，政法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)。