新形勢下踐行“四種形態(tài)”的思考

■ 中共陽泉市郊區(qū)區(qū)委常委、紀委書記 郗文保

新形勢下踐行“四種形態(tài)”的思考

■ 中共陽泉市郊區(qū)區(qū)委常委、紀委書記 郗文保

實踐運用“四種形態(tài)”，既是深入貫徹“全面從嚴治黨”要求的必然選擇，也是從根本上實現(xiàn)“黨要管黨、從嚴治黨”標本兼治的有效途徑，更是新形勢下貫徹落實山西省委“一個指引、兩手硬”的理論抓手。實際工作中，應當堅持做到統(tǒng)、知、責、早、嚴。

以“統(tǒng)”為前提指導實踐

必須堅持以習近平總書記系列重要講話精神和王岐山書記提出的“四種形態(tài)”的初衷與深意統(tǒng)領(lǐng)、指導整個實踐運用過程，并從黨史、黨章、講話、實踐和黨的一貫方針等方面追根溯源、精學深思，從量變與質(zhì)變、整體與部分、當前與長遠等辯證關(guān)系中進行哲學思考，以真正吃透精神、弄清原理、把握實質(zhì)、準確運用，避免走彎路和進盲區(qū)、入誤區(qū)。

以“知”為基礎(chǔ)提供依據(jù)

必須全面掌握本地區(qū)黨風廉政建設總體情況，特別是干部隊伍狀況。既要熟悉“森林”，更要了解“樹木”，尤其要善于從大局出發(fā)，準確識別干部隊伍中的“彎樹”、“病樹”和“爛樹”，做到“腦里有情況、心中有問題”。為此，應盡快分級分層分類建立健全干部廉政檔案并實行動態(tài)管理。以陽泉市郊區(qū)為例，廉政檔案應分區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級，區(qū)級應分區(qū)管主干、班子成員、非實職崗位、后備人選、一般干部等層次和公務、事業(yè)、企業(yè)、非黨等類型。檔案內(nèi)容可在干部人事檔案基礎(chǔ)上動態(tài)、及時地增加信訪舉報、談話函詢、初核調(diào)查、案件查辦等。檔案建立與管理應由組織、紀檢共同實施，且兩部門主要領(lǐng)導應及時掌握總體情況，并密切關(guān)注干部隊伍，特別是主干領(lǐng)導的苗頭性問題，從源頭上及早杜絕、消除和遏制不利隱患，為干部選拔任用把關(guān)，為“四種形態(tài)”運用提供有效依據(jù)。

以“責”為核心履職盡責

必須時刻保持對黨組織和黨的事業(yè)，特別是對同志履職盡責的高度責任心?！八姆N形態(tài)”的難點在于第一種，即“咬耳扯袖”和“紅臉出汗”，亦即當面指錯、批評。特別是下級對上級、下位對上位和領(lǐng)導班子成員之間，有時甚至上級對下級和上位對下位也存在不好意思的現(xiàn)象。要從根本上克服怕得罪人和不愿意把關(guān)系搞緊張的顧慮。首先必須強化責任意識，以對組織、對個人負責的態(tài)度和履行職責義務所在的認識，去贏得黨內(nèi)同志特別是當事人的理解與認同。當然，必須從客觀公正的角度去提醒和批評，避免隨便上綱上線和戴有色眼鏡把問題擴大化。其次要把組織生活制度化，規(guī)定有問題必提、有錯誤必指、有疑慮必說，真正使相互提醒、批評成為常態(tài)和習慣。再次是掌握好說話的時間、氛圍、角度及對方情緒狀態(tài)等“火候”，避免把氣氛和同志間的關(guān)系搞得太緊張。最后是領(lǐng)導帶頭做表率，并負責消除顧慮、弘揚正氣和維護團結(jié)。

以“早”為關(guān)鍵完善程序

實踐運用“四種形態(tài)”，并不是簡單地把提高前兩種比例和降低后兩種比例“作為目標”來處置問題，而是盡可能通過及早采取前兩種措施，防止發(fā)展到后兩種程度，從而使后兩種錯誤情形大幅下降，達到“懲前毖后、治病救人”的目的。因此，實踐運用“四種形態(tài)”，是拉而不是推，是教育挽救而不是一棍子打死，體現(xiàn)的是不搞“不教而誅”，是對干部的關(guān)心愛護，目的是解決“要么是好同志，要么是階下囚”的問題。懲前是為了毖后，查處一案是為了教育一片。同時，“四種形態(tài)”既是一個整體，又相當于四道“堤壩”或“關(guān)口”，“設防”越早越有利。實際工作中，一定要克服“反腐轉(zhuǎn)向說”、“抓小放大說”、“執(zhí)紀從輕說”和“理解簡單化”等錯誤認識與傾向。在此基礎(chǔ)上，緊盯苗頭性、潛在性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早下手，真正實現(xiàn)“關(guān)口前移”。在具體實踐中，“談話函詢”處置是“早下手”的一個重要抓手，具有較強的實用性，而且非常有效，尤其是談話。談話處置必須掌握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是根據(jù)談話對象確定由誰來談。二是做好充分準備。主要包括確定談話類型和制訂談話清單、方案、提綱等。談話類型根據(jù)實際情況大致可采用預防提醒、詢問警示、糾錯誡勉和問責處分等四種。三是掌握談話技巧。既要開門見山，亮明政策，真誠引導，嚴肅提醒，又要利用證據(jù)，點穴刺痛，旁敲側(cè)擊，刨根問底，還要保持適度，循循誘導，緩解壓力，防止極端。四是保證程序完整。談完后應當要求談話對象向組織寫出書面情況說明，必要時還需包括思想認識。

以“嚴”為準則挺紀在前

無論“常態(tài)”、“大多數(shù)”，還是“極少數(shù)”、“極極少數(shù)”，都要按相應規(guī)定嚴格量紀、從嚴對待、嚴肅處置。只有嚴，才會有效。既不能因問題小而對“常態(tài)”抱“不痛不癢”態(tài)度，也不能因“大多數(shù)”而避重就輕，更不能主觀、人為地過分追求“極少數(shù)”和“極極少數(shù)”。實際工作中，第一種形態(tài)應突出挺紀在前，克服難點（即當面指錯和不好意思），主要解決“嚴肅黨內(nèi)生活”的問題；第二種形態(tài)應突出抓早抓小，動輒則咎，主要解決“正歪樹”的問題；第三種形態(tài)應突出精準執(zhí)紀，治病救人，主要解決“治病樹”的問題；第四種形態(tài)應突出重拳出擊，堅決查處，主要解決“拔爛樹”的問題。此外，要嚴格與問題線索“五類處置”相對應，搞好銜接。“談話函詢”重點針對第一種形態(tài)，“初核”、“擬立案”和“暫存”可針對四種形態(tài)，“了結(jié)”主要針對第一種形態(tài)的部分情形。同時還要努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的預防懲治腐敗長效機制，穩(wěn)步加強和推進制度、隊伍、執(zhí)紀能力等方面的長效基礎(chǔ)建設。

（責編：許樹坪）