淺議基層巡察工作的難題與對策

■ 中共永濟市委常委、紀委書記、市委巡察工作領(lǐng)導小組組長 孫 斌

淺議基層巡察工作的難題與對策

■ 中共永濟市委常委、紀委書記、市委巡察工作領(lǐng)導小組組長 孫 斌

建立并實施巡察制度，是黨中央巡視工作在基層的延伸,是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。巡察的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，發(fā)現(xiàn)問題的目的就是使有問題的人知恥知止、收手收斂，進而提升巡察的公信力和影響力。但是，當前在巡察工作中還存在一些難點問題亟待破解，仍需要不斷開拓思維、創(chuàng)新方式，全面推進巡察工作的有效開展。

難題一：人情關(guān)系干擾處理難

縣級作為最基層的巡察單位，巡察的范圍小，人情網(wǎng)復雜，幾乎都是抬頭不見低頭見的熟人，甚至是同學、親戚。在這個狹小的熟人社會里，如果過不了人情關(guān)，巡察工作就難以開展。

對策：一是要積極探索行之有效的巡察方式和手段。針對基層熟人社會、 人情困擾等實際問題，可以通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風的干擾。要避免“新瓶裝舊酒”，把巡察等同于一般性檢查和督查，防止“巡察不實走形式，方法不當出亂子”。二是要健全完善巡察工作機制和規(guī)矩，建立責任追究制，規(guī)定“有重大問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實報告是瀆職”。建立嚴格的回避制度和巡察評價制度。巡察后，由各巡察組長一對一、背靠背對巡察人員履職情況進行評價，對過不了人情關(guān)、不適合做巡察工作的要堅決調(diào)離。打鐵還需自身硬，信任不能代替監(jiān)督，必須用鐵的紀律要求建設(shè)一支思想作風過硬的巡察鐵軍，確保巡察工作取得實效。三是要著力提升巡察人員的政治素養(yǎng)和能力，要培養(yǎng)堅守黨性原則的堅定品格，樹立愛憎分明的政治立場和敢于碰硬的精神，不為外在因素所干擾；要培養(yǎng)巡察人員頑強毅力、堅強定力、超強耐力和直面逆境的心理承受力；要培養(yǎng)巡察工作人員主動學習各方面知識的意識，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。

難題二：深層次問題發(fā)現(xiàn)難

巡察作為一項全新的工作，雖然有中央、?。ㄊ?、區(qū)）巡視工作的經(jīng)驗可以遵循，但由于地域人員的限制，通過常規(guī)的巡察方式只能發(fā)現(xiàn)一些共性的和面上的問題，甚至有的單位在巡察組進駐前對單位出現(xiàn)的一些問題“粉刷”一遍，給巡察監(jiān)督工作制造了很大的難度。尤其要觸碰到被巡察單位的核心、要害問題，要了解、分析問題產(chǎn)生的深層次原因，挖出問題的責任人，就會存在推諉扯皮現(xiàn)象，有的甚至訂立“攻守同盟”。

對策：當前，一些被巡察單位對巡察工作不同程度上存在著心里戒備，對一些情況刻意隱瞞，只展現(xiàn)工作中好的一面，掩蓋其不足的一面。因此，巡察組在巡察之前，要深入做好被巡察單位黨組織負責人的思想工作，做好宣傳動員，講清巡察工作的意義和目的，引導被巡察單位廣大干部職工有序參與，全力配合，營造寬松民主的政治氛圍。巡察組對被巡察單位要堅決做到履職不越位、關(guān)注不干預(yù)、提醒不命令，堅決執(zhí)行巡察工作“十不”要求，在巡察工作中緊緊依靠被巡察單位黨組織開展工作，取得被巡察單位黨組織負責人的積極配合。

在進駐被巡察單位前，巡察組可以同組織、紀檢監(jiān)察、司法、審計、財政等部門溝通聯(lián)系，了解掌握被巡察單位是否存在黨風廉政建設(shè)、政治紀律、作風建設(shè)、選人用人等方面的突出問題，分清集體責任和個人責任，從中具體分析，相互印證。這樣既能節(jié)約時間，又能提高巡察效率。

同時要注重談話方式，提高發(fā)現(xiàn)問題線索價值。個別談話是巡察工作中一項非常重要的措施，但是要從談話匯總了解到實情卻不是一件簡單的事情，因為被談話人中不乏有人認為巡察組不是一個常設(shè)機構(gòu)，自己講了真話，說了實情，巡察組離開后，可能產(chǎn)生對自己不利的后果。這就要求巡察工作人員談話過程中，講究談話藝術(shù)，營造寬松的談話氛圍，消除被談話人的思想顧慮，正確引導被談話人講實話、講真話，以便發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索。

巡察組在巡察過程中，還要注重多角度了解情況，加大巡察工作的深度。要綜合運用個別談話、問卷調(diào)查、民主測評、實地考察、尋找知情人、信訪、暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)重要信息，重要問題和重大案件線索，同時要積極發(fā)揮巡察組中紀檢、組織、財政、審計等部門同志的專業(yè)優(yōu)勢，形成工作合力，從人、財、物、項目領(lǐng)域等方面入手發(fā)現(xiàn)問題。

難題三：巡察成果運用難

巡察成果的運用是保持巡察工作生命力的一個重要環(huán)節(jié),巡察結(jié)果運用不充分，在一定程度上致使個別單位和部門只是將反饋意見作為一個階段性工作予以整改，消極應(yīng)付，沒有形成支撐全盤性工作的長效機制，更沒有將巡察結(jié)果全面應(yīng)用，巡察工作的權(quán)威性和嚴肅性沒有得到充分體現(xiàn)，上級黨委也無法掌握一些苗頭性、傾向性的重要問題。從巡察工作的實際情況來看，巡察成果無論在運用范圍還是共享程度方面都存在嚴重不足。

對策：巡察成果的運用主要包括巡察信息反饋、信息處理、信息落實、成果鞏固四個環(huán)節(jié)。不能認為巡察工作就是“巡”和“察”，而忽略了巡察中最重要的一個環(huán)節(jié)：巡察成果的運用。要認真學習巡視、巡察工作相關(guān)制度和中央、省市領(lǐng)導關(guān)于巡視、巡察工作重要講話精神，充分認識到縣市巡察工作的目的和在當前黨的建設(shè)、黨的監(jiān)督體制中的重要意義，認識到巡察成果運用對巡察工作的重要性；要對參加巡察工作的人員開展專題培訓，使其對巡察工作有全面系統(tǒng)的掌握，尤其要強化對巡察成果運用目的和意義的認識，另外還要對被巡察單位領(lǐng)導和參加的工作人員在如何配合巡察、如何抓整改落實方面組織專門教育和培訓。

要建立巡察成果運用共享工作機制。在進駐被巡察單位之前，紀檢、組織部門的溝通聯(lián)系要形成了制度，為確保信息溝通暢通，在巡察期間和巡察結(jié)束之后，紀檢、組織部門、政府有關(guān)部門及其他相關(guān)單位就有關(guān)問題還要 加強溝通和聯(lián)系，建立健全巡察成果運用的責任體系和組織網(wǎng)絡(luò),建立健全巡察成果共享機制，把巡察成果與組織部門的年度考核、干部考察、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制檢查等工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)信息資源共享。

要明確被巡察單位領(lǐng)導在巡察成果運用工作中的職責。被巡察單位要充分重視巡察組提出的整改建議,要按照職責范圍限期落實責任部門，及時召開專門會議，對存在的問題研究、制定和上報整改方案，認真進行整改，并按期報告整改落實情況。巡察組要加強整改的檢查,保證巡察成果運用的落實。抓緊研究建立對被巡察過單位的長效監(jiān)督機制,包括形式，方法和途徑，以及被巡察單位領(lǐng)導班子成員變動和群眾反映新問題溝通機制。

要加強巡察在發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀干部方面的作用。巡察組在一個單位集中工作的時間長，談話面廣，了解和掌握的情況也比較全面和深入，通過巡察，在發(fā)現(xiàn)問題的同時，還可注意挖掘基層中的優(yōu)秀干部和先進典型，提供給組織部門。巡察成果應(yīng)在現(xiàn)有的報告基礎(chǔ)上，增加單項資料，如對于后備干部，重要崗位工作人員的談話記錄，可以延伸考察他們的綜合歸納能力和分析問題的水平，以及在一些問題上檢驗這些同志是否愿意向組織說真話，講實情。這些單項材料可以成為巡察監(jiān)督與干部選拔等工作之間相互銜接的載體，向相關(guān)部門移交，促進巡察成果的綜合運用。

（責編：于晉芳）